Дата принятия: 05 октября 2021г.
Номер документа: 33-2360/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2021 года Дело N 33-2360/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Доманова В.Ю.,
судей Марьенковой А.В. и Чемис Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ф.И.О.4
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к государственному унитарному предприятию "Томаринское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее - ГУП "Томаринское ДРСУ") о признании бездействия противоправным, понуждении к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУП "Томаринское ДРСУ" Ф.И.О.8 на решение Томаринского районного суда от 8 июня 2021 года.
Заслушав доклад судьи Доманова В.Ю., судебная коллегия
установила:
прокурор Томаринского района обратился в суд с иском к ГУП "Томаринское ДРСУ" о признании бездействия противоправным, понуждении к совершению действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование требований указал, что к основной деятельности ответчика относится строительство автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, проведение дорожных работ. ГУП "Томаринское ДРСУ" состоит на государственном учёте объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Ответчиком произведены мероприятия по обоснованию санитарно-защитной зоны с целью определения степени создаваемого негативного воздействия на качество окружающей среды с точки зрения санитарно-гигиенических требований. На основании экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" от 22 января 2021 года утверждено санитарно-эпидемиологическое заключение от 17 февраля 2021 года об утверждении проекта обоснования санитарно-защитной зоны для ответчика. Несмотря на данное заключение, ГУП "Томаринское ДРСУ" не исполнило обязанность по исследованию атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, заявление об установлении санитарно-защитной зоны не направлено. Непринятие ответчиком указанных мер нарушает права неопределённого круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.
На основании изложенного с учётом уточнений исковых требований прокурор просил признать незаконным бездействие ГУП "Томаринское ДРСУ" в части непринятия мер по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в отношении объектов, используемых в деятельности ГУП "Томаринское ДРСУ", возложить обязанность на ответчика в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в отношении объектов, используемых в деятельности ГУП "Томаринское ДРСУ".
Решением Томаринского районного суда от 8 июня 2021 года исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным бездействие ГУП "Томаринское ДРСУ" в части непринятия мер по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в отношении объектов, используемых в деятельности ГУП "Томаринское ДРСУ".
На ГУП "Томаринское ДРСУ" возложена обязанность в течение 6-ти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в отношении объектов, используемых в деятельности ГУП "Томаринское ДРСУ", расположенному по адресу: <адрес>.
С ГУП "Томаринское ДРСУ" в доход бюджета МО "Томаринский ГО" взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
На данное решение поступила апелляционная жалоба от представителя ответчика ГУП "Томаринское ДРСУ" Ф.И.О.8, который просит решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что согласно пункту 13 Федерального Закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" с 1 января 2022 года определённые в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчётные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены такие зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в уполномоченные органы государственной власти с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчётных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов. Таким образом судом не применена норма, подлежащая применению, а срок для установления санитарно-защитной зоны не истёк, в связи с чем нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды в виде бездействия ответчика отсутствуют.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора района Ф.И.О.7 просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сущенко Е.П. возражал против отмены решения суда.
Представитель ГУП "Томаринское ДРСУ" не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.
С учётом требований части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.
Согласно ст. 2, 11 Федерального закона Российской Федерации N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Положениями ч. 3 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74.
Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Разделом IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1).
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля (пункт 4.2).
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт 4.3).
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Согласно пункту 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Из приведённых законоположений следует, что в целях исключения неблагоприятного воздействия на окружающую среду и соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную в воздействием на окружающую среду, обязаны установить в отношении таких объектов санитарно-защитные зоны, размер которых определяется помимо прочего на основании расчётов физического и биологического воздействия на атмосферный воздух.
Из дела видно, что ГУП "Томаринское ДРСУ" осуществляет деятельность по эксплуатации, строительству автомобильных дорог и автомагистралей.
Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ NN производственная площадка, расположенная по адресу: <адрес>А, эксплуатируемая ответчиком, отнесена к III категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Из ответа Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 9 июня 2021 года усматривается, что ответчик с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>А, не обращался.
Как установлено судом первой инстанции, необходимых исследований атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за пределами указанного выше объекта ответчик не произвёл, что исключает возможность для установления санитарно-защитной зоны и определения её размеров.
При таких данных, разрешая спор по существу и удовлетворяя иск прокурора, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и исходил из тех обстоятельства, что деятельность ответчика по эксплуатации объекта, отнесённого к III категории негативного воздействия на окружающую среду, без проведения необходимых мероприятий по созданию санитарно-защитной зоны противоречит нормам действующего законодательства.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, которые соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также нормам материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что новым законодательством с 1 января 2022 года прекращают существование расчётные (предварительные) санитарно-защитные зоны, основаны на неправильном применении норм материального права.
В части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.
Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.
Таким образом, новыми законоположениями устраняются расчётные и ориентировочные защитные зоны, тогда как до 1 октября 2019 года хозяйствующие субъекты обязаны установить санитарно-защитные зоны, что в рассматриваемом правоотношении ответчиком не исполнено.
Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Томаринского районного суда от 8 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУП "Томаринское ДРСУ" Ф.И.О.8 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 8 октября 2021 года.
Председательствующий В.Ю. Доманов
Судьи А.В. Марьенкова
Е.В. Чемис
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
