Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-2360/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-2360/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Молоковой Л.К.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трофимовой Н.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вытегорскому району на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 04 марта 2020 года, которым на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вытегорскому району возложена обязанность в срок до 31 декабря 2020 года оборудовать медицинский кабинет в изоляторе временного содержания в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел", утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 1115, Министерства здравоохранения Российской Федерации N 475 от 31 декабря 1999 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя третьего лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области по доверенности Мякишевой М.О., представителя истца прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
прокурор Вытегорского района обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вытегорскому району (далее ОМВД России по Вытегорскому району), в котором, с учетом уточнения по сроку исполнения требований, просил обязать ОМВД России по Вытегорскому району в срок до 31 декабря 2020 года оборудовать в изоляторе временного содержания (далее ИВС) ОМВД России по Вытегорскому району медицинский кабинет в соответствии с требованиями Федерального закона N 103-ФЗ от 15 июля 1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее Федеральный закон N 103-ФЗ), Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 1115, Министерства здравоохранения Российской Федерации N 475 от 31 декабря 1999 года (далее - Инструкция N 1115).
В обоснование иска указал, что деятельность ИВС не соответствует положениям статей 16, 24 Федерального закона N 103-ФЗ, Инструкции N 1115, а именно: медицинский кабинет фактически отсутствует, разукомплектован, отсутствуют необходимые медицинские препараты, нарушаются условия хранения имеющихся в наличии медицинских препаратов.
Определением суда от 25 февраля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено УМВД России по Вологодской области.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Вологодской области просит решение суда отменить по мотиву нарушения норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что УМВД России по Вологодской области не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела. Законом не установлено жестких требований к оснащению и оборудованию медицинского кабинета для осмотров лиц, содержащихся в ИВС. Оборудовать медицинский кабинет в ИВС не представляется возможным ввиду отсутствия необходимых площадей и невозможности их выделения из помещений, имеющихся в ОВД. На момент проверки ОМВД России по Вытегорскому району приняты меры по заключению договора с Муниципальным учреждением здравоохранения "Вытегорская центральная районная больница". Жалоб со стороны граждан, содержащихся в ИВС, на медицинские осмотры и отсутствие какого-либо лекарства, не поступало. Здание ИВС находится в федеральной собственности, в оперативном управлении ОМВД России по Вытегорскому району. Отдел не является главным распорядителем бюджетных средств, не может самостоятельно распределять поступающие из федерального бюджета денежные средства. В 2020 году на цели по оборудованию медицинского кабинета денежных средств не выделено.
В апелляционной жалобе ОМВД России по Вытегорскому району просит решение суда отменить по мотиву нарушения норм материального и процессуального права. Указывает, что оборудование здравпункта площадью от 12 кв.м необходимо при заполняемости ИВС от 20 человек, при этом такой заполняемости ИВС не имеется. Оборудование медицинского кабинета в отсутствие медицинского работника, ввиду нехватки кадров, является нецелесообразным. Медицинский кабинет не предусмотрен планом здания, в котором располагается ИВС, в связи с чем требуется его реконструкция. Кроме того, Отдел не является главным распорядителем бюджетных средств, тем самым не может самостоятельно перераспределять поступающие денежные средства.
В возражении на апелляционные жалобы прокуратура Вытегорского района просит решение суда оставить без изменения.
Представитель третьего лица УМВД России по Вологодской области по доверенности Мякишева М.О. в судебном заседании апелляционной инстанции поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила удовлетворить.
Представитель истца прокурор прокуратуры Вологодской области Рогозин А.Н. возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, не находит оснований для его отмены.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона N 103-ФЗ, Инструкции N 1115, Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России N 950 от 22 ноября 2005 года, установив, что ОМВД России по Вытегорскому району не соблюдаются требования законодательства, регламентирующего порядок оказания медицинской помощи лицам, находящимся в ИВС, что создает угрозу их здоровью, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Вытегорского района по возложению обязанности на ответчика оборудовать медицинский кабинет в ИВС в соответствии с требованиями Федерального закона.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Вытегорского района в сентябре 2019 года проверки выявлено несоблюдение в ИВС ОМВД России по Вытегорскому району требований Федерального закона N 103-ФЗ и Инструкции N 1115, а именно: не организовано оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья: медицинский кабинет фактически отсутствует, не укомплектован. При проверке перечня лекарственных препаратов установлено отсутствии необходимых препаратов, а также нарушение условий хранения имеющихся в наличии. В целях устранения нарушений в адрес начальника ОМВД России по Вытегорскому району внесено представление, из ответа на который следует, что меры к устранению нарушений принимаются. Вместе с тем, в ходе контроля исполнения выявлено отсутствие принятых мер, направленных на оборудование медицинского кабинета в ОМВД.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Статьей 16 вышеназванного закона установлено, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Во исполнение положений указанного закона, в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей, Приказом МВД Российской Федерации от 22 ноября 2005 года N 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
Положениями пункта 122 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД Российской Федерации 22 ноября 2005 года N 950, установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В силу статьи 24 Федерального закона N 103-ФЗ лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан.
Согласно пункту 1 Инструкции N 1115 медицинские работники ИВС ОВД организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете.
Установив, что в штате ответчика имеется должность фельдшера изолятора временного содержания, но в ИВС не оборудован медицинский кабинет, штат не укомплектован медицинским работником, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.
Мотивы, по которым суд пришел к указанному выводу, приведены в решении, основанном на правильном применении норм материального закона.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда, поскольку до настоящего времени нарушения, указанные в акте проверки, не устранены.
Довод апелляционных жалоб о том, что для организации медицинского кабинета необходимо выделение дополнительного финансирования и, при этом суд не принял во внимание положения законодательства, касающиеся порядка финансирования и выделения денежных средств для проведения строительства и ремонтных работ в помещениях, принадлежащих на праве оперативного управления органам внутренних дел, не может повлечь отмену решения суда.
Доводы жалоб о том, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета МВД Российской Федерации и на указанные в решении цели потребуется от МВД России увеличение объемов финансирования своего территориального органа, отмену принятого решения не влекут, поскольку не исключают обязанности ответчика соблюдать требования Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления" и не допускать нарушения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, в том числе как распорядителя и получателя бюджетных ассигнований.
Ссылка в жалобе УМВД России по Вологодской области на ненадлежащее извещение о дате и месте рассмотрения дела судом первой инстанции, является несостоятельной, поскольку судебная повестка вручена представителю третьего лица 02 марта 2020 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 44). Указание в судебной повестке неверной даты судебного заседания не может повлечь отмену решения суда, поскольку представитель УМВД России по Вологодской области в суде апелляционной инстанции не отрицал факт того, что о судебном заседании, назначенном на 04 марта 2020 года, им было известно.
Апелляционные жалобы УМВД России по Вологодской области и ОМВД России по Вытегорскому району в целом удовлетворению не подлежат, поскольку по существу выражают несогласие с произведенной судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценкой доказательств по делу и не содержат сведений об имеющих юридическое значение фактах, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции или могли повлечь безусловную отмену обжалуемого судебного постановления.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 04 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вытегорскому району - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
