Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 29 мая 2019 года №33-2359/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 33-2359/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Блиновой М.А.,
судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,
при секретаре Ивановой Т.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Николаевой Зои Сергеевны на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 марта 2019 г. по гражданскому делу по иску Николаевой Зои Сергеевны к администрации г. Чебоксары, администрации Калининского района г. Чебоксары о восстановлении срока, признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., выслушав объяснения Николаевой З.С., ее представителя Николаева Д.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда, представителя ответчика администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Крупяковой А.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Николаева З.С. с учетом уточненных требований обратилась в суд с иском к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, администрации Калининского района г. Чебоксары о восстановлении срока подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признании незаконным отказа администрации Калининского района г. Чебоксары в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование требований указала, что она обладает статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО1 лишена родительских прав на основании решения суда от 29 июля 2004 г. Она была передана на попечение органам опеки и попечительства администрации Цивильского района Чувашской Республики. Постановлением главы администрации Ядринского района Чувашской Республики от 11 апреля 1995 г. N153 за ней закреплена жилая площадь по адресу: ул. <адрес> Ядринского района Чувашской Республики, однако заключением межведомственной комиссии от 15 января 2015 г. указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Иного жилого помещения на праве собственности либо на ином праве владения и пользования она не имеет. 20 марта 2018 г. она обратилась в администрацию Калининского района г. Чебоксары с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, однако ей было отказано ввиду достижения возраста 23 лет. Полагает данный ответ администрации Калининского района г.Чебоксары незаконным и нарушающим ее жилищные права. В связи с тем, что ни ответчиками, выполняющими функции органа опеки и попечительства, ни образовательными учреждениями надлежащим образом не исполнялись обязанности по защите ее жилищных прав, она не была включена в установленный законом срок в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании истец Николаева З.С. и ее представитель Николаев Д.В. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Крупякова А.В. просила в удовлетворении иска отказать.
Ответчик администрация Калининского района г. Чебоксары, третьи лица Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, администрация Ядринского района Чувашской Республики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 марта 2019 г. в удовлетворении исковых требований Николаевой З.С. к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, администрации Калининского района г. Чебоксары о восстановлении срока подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признании незаконным отказа администрации Калининского района г. Чебоксары в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей от 5 апреля 2018 г., возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отказано.
Указанное решение суда обжаловано Николаевой З.С. по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе приводятся доводы о том, что в период с 01 января 1997 г. по 31 августа 2004 г. она воспитывалась в РГОУ "Чурачикская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат". В последующем она проходила обучение в РГОУ НПО "Профессиональное училище N5" г. Цивильска. На момент окончания обучения в 2007 г. ей было неполных 19 лет. Указывает, что она не предприняла мер для постановки на учет до 23 лет по уважительной причине, т.к. со стороны должностных лиц образовательных учреждений не были разъяснены ей права на дополнительные гарантии на жилое помещение, предусмотренные положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с ч. 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) и абзацу четвертому статьи 1, пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись во внеочередном порядке, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1). Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).
В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.
В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в силу с 1 января 2013 года) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что истица на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истицу лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Как установлено судом, Николаева З.С., ... года рождения, ее мать- ФИО1 лишена родительских прав на основании решения Шемуршинского районного суда Чувашской Республики от 29 июля 2004 г., умерла 30 декабря 2010 г., отец- ФИО2 в период с 1993 по 2014 годы находился в местах лишения свободы.
Постановлением главы администрации Ядринского района Чувашской Республики от 11 апреля 1995 г. N153 за Николаевой З.С. закреплена жилая площадь по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от 15 января 2015 г. указанное жилое помещение признано непригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту.
Из материалов дела также следует, что в период с 1 сентября 1997 г. по 31 августа 2004 г. Николаева З.С. находилась в РГОУ "Чурачикская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат", с 1 сентября 2004 г. по 29 июня 2007 г. обучалась в РГОУ НПО "Профессиональное училище N5 г. Цивильска" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики.
В 2018 г. истец Николаева З.С. в возрасте 30 лет обратилась в администрацию Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ.
Письмом от 5 апреля 2018 г. администрация Калининского района г. Чебоксары сообщила Николаевой З.С. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на момент обращения Николаева З.С. достигла возраста 23 лет.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что до достижения возраста 23 лет истец Николаева З.С. не реализовала свое право на постановку на учет для получения жилого помещения в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хотя препятствий для соответствующего обращения у Николаевой З.С. не имелось.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда правильным, поскольку он основан на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Из материалов дела следует, что Николаева З.С. достигла возраста 23 лет - ... 2011 года. При этом Николаева З.С. была зарегистрирована и проживала в жилом доме по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, <адрес>. Она не стояла на учете на обеспечение жильем во внеочередном порядке как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Между тем за реализацией своего права на получение жилого помещения в льготном порядке как лицо, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в орган местного самоуправления истец Николаева З.С. впервые обратилась с письменным заявлением только в 2018 г. в возрасте 30 лет. Факт обращения с письменным заявлением о постановке на учет для обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" впервые только в 2018 г. сторона истца не оспаривает.
Доказательства уважительности причин не обращения с заявлением о постановке на учет на получение жилья как сироте до указанного возраста материалы дела не содержат.
Доводы апелляционной жалобы о том, что с момента, когда истец стала относиться к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по защите ее законных прав и интересов возлагалась на органы опеки и попечительства, при этом невыполнение данным органом своих обязанностей не может служить основанием для отказа в реализации права на жилищное обеспечение в рамках Федерального закона от 21 декабря 1996 г.да N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", не являются основанием для отмены решения суда.
Материалами дела подтверждается, что Николаева З.С. инвалидом не является, социально адаптирована, соответственно имела возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после достижения ею совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.
Доказательства ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей по защите прав несовершеннолетних, приведшего к лишению права Николаевой З.С. на обеспечение жилым помещением, в материалах дела не содержатся.
Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено, решение суда является законным и обоснованным. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Николаевой Зои Сергеевны на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 марта 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: М.А. Блинова
Судьи: Л.И. Стародубцева
И.В. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка