Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-2358/2021

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего судьи Чайкиной Е.В.

судей краевого суда Радюк С.Ю., Погореловой Е.А.

при секретаре Печеревиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> <Дата> гражданское дело по иску Трухина Г. М. к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы,

по апелляционной жалобе и дополнению к ней представителей ответчика Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> Межонова Д.В. и Живаевой Т.А.

на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено иск удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения <адрес> включить в стаж государственной гражданской службы Трухина Г. М. период службы в армии с <Дата> по <Дата>, периоды работы: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>

Возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения <адрес> назначить Трухину Г. М. пенсию за выслугу лет в соответствии с <адрес> от <Дата> N-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственным гражданским служащим <адрес>" с <Дата>

Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Трухин Г.М. обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. <Дата> истец обратился в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с <адрес> от <Дата> N-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих <адрес>". Решением комиссии Министерства по пенсионным вопросам от <Дата> истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием требуемого стажа. <Дата> истец повторно обратился за разрешением вопроса о назначении пенсии за выслугу лет, ответчик письмом от <Дата> отказал истцу на основании ранее принятого решения. По результатам рассмотрения представленных истцом документов, по подсчетам ответчика стаж государственной гражданской службы Трухина Г.М. составил 6 лет 3 мес. 20 дн. С данным решением истец не согласен. Ответчиком не включен в стаж государственной гражданской службы период службы истца в армии с <Дата> по <Дата>, периоды работы: в должности секретаря парткома Оленгуйского лесокомбината Читинского райкома КПСС с <Дата> по <Дата>; в должности директора Новинского экспериментального комбината Стройконструкции с <Дата> по <Дата>; в должности заместителя директора Оленгуйского лесокомбината с <Дата> по <Дата> Полагает, что согласно Перечню N, утвержденному Указом Президента РФ <Дата>, спорные периоды работы подлежат включению в стаж государственной гражданской службы.

Уточняя исковые требования, просил возложить обязанность на ответчика включить в стаж государственной гражданской службы период службы в армии с <Дата> по <Дата>, периоды работы: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>; возложить обязанность назначить пенсию за выслугу лет в соответствии с <адрес> от <Дата> N-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственным гражданским служащим <адрес>" с <Дата> (л.д.115).

Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.154-164).

В апелляционной жалобе и дополнении к ней представители ответчика Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> Межонов Д.В. и Живаева Т.А. просят решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указали, что Трухину Г.М. отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием требуемого стажа. В стаж государственной гражданской службы засчитан только период службы истца в вооруженных силах с <Дата> по <Дата> Период работы с <Дата> по <Дата> в должности директора Новинского экспериментального комбината Стройконструкции не подлежит включению в стаж государственной гражданской службы, поскольку истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих, что Новинский экспериментальный комбинат Стройконструкции относился к государственным организациям, созданным решением Совета М. С. или Совета М. (Правительств) союзных республик, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (подпункт "з" пункта 17 Перечня N). В материалах дела нет подтверждения и тому, что Новинский экспериментальный комбинат Стройконструкции входил в структуру соответствующего Министерства или ведомства С.. В иске истец ссылается на Положение о социалистическом государственном предприятии, утвержденном постановлением Совета М. С. от <Дата> N, тем самым подтверждает, что Новинский экспериментальный комбинат Стройконструкции являлся организацией, подведомственной соответствующему Министерству, а подведомственные организации являются самостоятельными юридическими лицами, образованными соответствующими Министерствами в целях решения отдельных вопросов, входящих в компетенцию Министерства, но не исполняющие функции государственного управления. Период работы с <Дата> по <Дата> в должности секретаря парткома Оленгуйского лесокомбината не подлежит включению в стаж государственной гражданской службы, так как документов, подтверждающих, что указанная выше должность являлась штатной единицей райкома КПСС, истцом не предоставлено. Кроме того, истец не был уволен с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от <Дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", не замещал должности государственной гражданской службы <адрес> не менее 12 полных месяцев перед уходом на пенсию. Условиями для назначения государственному гражданскому служащему пенсии на выслугу лет, помимо наличия стажа государственной гражданской службы на дату первоначального обращения на <Дата> - 15 лет 6 мес. и получения трудовой пенсии по старости (инвалидности), является увольнение с государственной гражданской службы в государственном органе. Поскольку истец не был уволен с государственной гражданской службы, он не вправе требовать назначения пенсии за выслугу лет. Указом Президента Российской Федерации от <Дата> N был утвержден Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих. В пункте 4 названного Указа Президента РФ субъектам Российской Федерации было рекомендовано утвердить реестры государственных должностей государственных служащих субъектов Российской Федерации. Во исполнение указанной рекомендации Президента РФ постановлением <адрес> Думы от <Дата> N "О Реестре государственных должностей <адрес>" утвержден реестр государственных должностей государственной службы <адрес>. Таким образом, увольнение с государственной должности органов государственной власти <адрес> стало возможным только после принятия постановления <адрес> Думы от <Дата> N "О Реестре государственных должностей <адрес>". Право государственного служащего субъекта Российской Федерации на ежемесячную доплату (пенсию за выслугу лет) к государственной пенсии является дополнительной гарантией, установленной законом субъекта Российской Федерации. Устанавливать такого рода дополнительные выплаты субъект Российской Федерации вправе лишь при возможности финансирования из бюджета субъекта Российской Федерации дополнительных выплат. Таким образом, субъект вправе изменить или отменить размер и условия ежемесячных выплат с учетом своих финансовых возможностей. Полагает, что истец не замещал должностей государственной гражданской службы <адрес> и не был уволен с государственной гражданской службы. Назначение истцу в 1988 году персональной пенсии свидетельствует о том, что он имел заслуги перед государством, но персональная пенсия и пенсия за выслугу лет государственных гражданских служащих <адрес>, это разные виды выплаты, регулируемые разными нормативными правовыми актами, поэтому персональная пенсия не дает оснований для назначения пенсии за выслугу лет. Устанавливать для государственных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств вправе законодатель. Поэтому вывод суда со ссылкой на федеральное законодательство о том, что если гражданин приобрел право на доплаты за выслугу лет, то он имеет право на обращение с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в любое время, не основан на нормах права и противоречит законодательству (л.д.166-170, 189-191).

В возражениях на апелляционную жалобу истец Трухин Г.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения (л.д.184-188).

В судебное заседание не явился истец Трухин А.Г., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом, направил своего представителя.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которые в судебном заседании поддержал представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> Живаева Т.А., выслушав возражения представителя истца Трухиной О.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, <Дата> Трухин Г.М обратился в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 г. N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края".

Решением комиссии Министерства по пенсионным вопросам от <Дата> истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием требуемого стажа.

Истец повторно <Дата> обратился с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, ответчик письмом от <Дата> отказал истцу на основании ранее принятого решения.

В стаж государственной гражданской службы истца не включены: период службы в армии с <Дата> по <Дата>, периоды работы: в должности секретаря парткома Оленгуйского лесокомбината Читинского райкома КПСС с <Дата> по <Дата>; в должности директора Новинского экспериментального комбината Стройконструкции с <Дата> по <Дата>; в должности заместителя директора Оленгуйского лесокомбината с <Дата> по <Дата>

При разрешении спора суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не оспаривалась обоснованность включения периода службы истца в армии с <Дата> по <Дата> в стаж государственной гражданской службы.

Решение суда также не обжалуется в части включения в стаж истца государственной гражданской службы периода его работы: в должности заместителя директора Оленгуйского лесокомбината с <Дата> по <Дата>

Решение суда в указанной части сторонами по делу не обжалуется, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ предметом проверки суда апелляционной инстанции не является и признается постановленным законно.

Суд первой инстанции указал, что остальные спорные периоды работы истца также подлежат включению в стаж государственной гражданской службы, поскольку Трухин Г.М. замещал должности государственной гражданской службы <адрес>.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с решением суда о включении части периодов работы в стаж государственной гражданской службы истца.

Так, ответчик полагает, что период работы истца в должности директора Новинского экспериментального комбината Стройконструкции с <Дата> по <Дата> не подлежит включению, поскольку комбинат не входил в структуру соответствующего Министерства или ведомства С.. Период работы с <Дата> по <Дата> в должности секретаря парткома Оленгуйского лесокомбината Читинского райкома КПСС не подлежит включению, так как документов, подтверждающих, что данная должность являлась штатной единицей райкома КПСС, не представлено. Трухин Г.М. не был уволен с государственной гражданской службы, в этой связи он не вправе требовать назначение пенсии за выслугу лет.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрены условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок ее назначения государственным гражданским служащим Забайкальского края установлены Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 г. N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края".

Согласно статье 2 Закона Забайкальского края от 27 февраля 2009 г. N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" право на пенсию за выслугу лет имеют государственные гражданские служащие Забайкальского края при наличии следующих условий:

- наличие стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственному пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

- замещение должности государственной гражданской службы Забайкальского края не менее 12 полных месяцев;

- увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

По Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 г. N 502, Министерство осуществляет назначение, перерасчет и выплату ежемесячной доплаты к пенсии по старости (инвалидности) гражданам, замещавшим государственные должности Забайкальского края, и пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Забайкальского края (пункт 12.13.17 Положения).

Перечень должностей, периоды службы (работы), в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141 (далее - Перечень N 1141).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения периода работы истца с <Дата> по <Дата> в должности директора Новинского экспериментального комбината Стройконструкции суд первой инстанции сослался на архивную справку Комитета культуры администрации муниципального района "<адрес>" от <Дата> N.

Из названной справки следует, что в 1961 году Читинский леспромхоз реорганизован в Оленгуйский лесопромышленный комбинат треста "Лесдревпром"; с <Дата> организован Новинский экспериментальный комбинат строительных конструкций и деталей треста "Лесстройдеталь" Главлестроя (ЭКСКИД) (приказ Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности от <Дата> N); <Дата> Новинский ЭКСКИД переименован в Новинский лесоперевалочный комбинат (приказ от <Дата> N-к.); с <Дата> нижний склад Оленгуйского лесокомбината передан в Новинский ЭКСКИД (приказ от <Дата> N по Читинскому производственному лесозаготовительному объединению "Читалес" Минлеспрома С.); с <Дата> Оленгуйский лесопромышленный комбинат переименован в Оленгуйский леспромхоз (приказ Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности С. от <Дата> N); с <Дата> Новинский лесоперевалочный комбинат и Оленгуйский леспромхоз объединены и переименованы в Оленгуйский лесокомбинат производственного лесозаготовительного объединения "Читалес" (приказ Минлесбумдревпрома от <Дата> N); с <Дата> в территориальном производственном объединении "Читалес" Оленгуйский лесокомбинат реорганизован в Оленгуйский комплексный лесокомбинат, передав в его состав Ленинское, Оленгуйское и Елизаветинское лесничества Оленгуйского механизированного лесхоза. Оленгуйский механизированный лесхоз ликвидирован, (приказ М. лесной промышленности С. от <Дата> N), (приказ ОЛК от <Дата> N Ю4-к); с <Дата> Оленгуйский комплексный лесокомбинат переименован в Акционерное общество открытого типа (АООТ) "Оленгуйский лесокомбинат" (приказ ОКЛК от <Дата> Nк); с <Дата> АООТ "Оленгуйский лесокомбинат" переименовано в Открытое акционерное общество (ОАО) "Оленгуйский лесокомбинат" (Постановление Главы администрации <адрес> от <Дата> N); с <Дата> в отношении ОАО "Оленгуйский лесокомбинат" начата процедура банкротства комбината (Определение арбитражного суда <адрес> от <Дата>). В документах фонда "Оленгуйский лесокомбинат", хранящихся в архиве частично, имеются сведения о стаже работы Трухина Г.М., принятии с <Дата> на должность зам.директора комбината и увольнении с <Дата> в связи с уходом на пенсию. В лицевых счетах имеется запись "значится директором с января 1975 года".

Суд пришел к выводу о том, что полномочия директора Новинского экспериментального комбината Стройконструкции не относились к производственной деятельности предприятия (к выпуску продукции и руководству трудовым коллективом), а носили исключительно исполнительно-распорядительную функцию, которая в соответствии с законодательством С. была возложена на исполнительные комитеты и местные Советы; о подчинении директора Новинского экспериментального комбината Стройконструкции непосредственно Главному строительному управлению Союзлесстрой (государственному управлению при Министерстве лесной и деревообрабатывающей промышленности С.) и Министерству лесной, деревообрабатывающей промышленности С., выполнении государственных функций на вверенном ему участке; о том, что Новинский экспериментальный комбинат строительных конструкций - являлся предприятием всесоюзного значения. Также постановлен вывод о том, что должность директора входила в номенклатуру должностей Союзлесстроя.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит ошибочными.

Пунктом 17 Перечня N 1141, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. (в редакции от 19 мая 2011 г.), предусмотрено включение в стаж государственной службы должностей руководителей, специалистов и служащих, выборных должностей, замещаемых на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе в аппаратах управления государственных объединений союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения, государственных концернов, ассоциаций, иных государственных организаций, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (подпункт "з" пункта 17 Перечня N 1141).

Нормы Положения о социалистическом предприятии, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. N 731, на которое ссылается истец в обоснование своих доводов, напротив, подтверждают, что Новинский экспериментальный комбинат Стройконструкции является организацией, подведомственной соответствующему Министерству, который в свою очередь является самостоятельным юридическим лицом, образованным соответствующим Министерством в целях решения отдельных вопросов, входящего в компетенцию Министерства, но не исполняющего функции государственного управления.

В связи с изложенным спорный период работы истца с <Дата> по <Дата> в должности директора Новинского экспериментального комбината Стройконструкции не подлежит включению в стаж государственной гражданской службы, поскольку в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих, что Новинский экспериментальный комбинат Стройконструкции относился к государственным организациям, созданным решением Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, что, Новинский экспериментальный комбинат Стройконструкции входил в структуру соответствующего Министерства или ведомства СССР.

В данной части решение суда подлежит отмене в соответствии с положениями пунктов 1 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушения норм материального права.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения периода работы истца с <Дата> по <Дата> в должности секретаря парткома Оленгуйского лесокомбината, суд первой инстанции указал, что данная должность была в штате Читинского райкома КПСС, истцу начислялась и выплачивалась заработная плата.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия считает возможным согласиться.

Согласно трудовой книжке Трухин Г.М. уволен из Оленгуйского лесокомбината переводом в Читинский райком КПСС, переведен секретарем парткома Оленгуйского лесокомбината (запись внесена на основании бюро райкома от <Дата> N).

<Дата> Читинским райкомом КПСС внесена запись об увольнении Трухина Г.М. по состоянию здоровья, в связи с уходом на пенсию по инвалидности.

Согласно архивной справке ГКУ "Государственный архив <адрес>" от <Дата> N Т-139, в документах фонда "Читинский райком КПСС" значится Трухин Г.М. секретарь парткома Оленгуйского лесокомбината с декабря 1983 года по август 1986 года. Указан размер и выплата заработной платы истцу. Личное дело Трухина Г.М. хранится в архиве под грифом "Секретно".

В соответствии с пунктом 18 Перечня N 1141 к должностям государственной гражданской службы относятся должности в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, занимаемые до <Дата> (даты введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции СССР), за исключением должностей в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

В этой связи период работы истца с <Дата> по <Дата> в должности секретаря парткома Оленгуйского лесокомбината подлежит включению в стаж государственной службы истца при наличии доказательств выполнения Трухиным Г.М. обязанностей секретаря парткома Оленгуйского лесокомбината с декабря 1983 года по август 1986 года, получения им заработной платы.

В то же время судебная коллегия приходит к выводу о нарушении норм материального права судом первой инстанции при разрешении спора и удовлетворении исковых требований в части включения периода работы истца с <Дата> по <Дата> в должности заместителя Оленгуйского лесокомбината в стаж государственной гражданской службы.