Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-2358/2021

от 03 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Фоминой Е.А.,

судей: Вотиной В.И., Нечепуренко Д.В.

при секретаре Крючковой А.Е.,

помощник судьи А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Кемеровской таможни Журавлёва Олега Юрьевича на решение Ленинского районного суда г. Томска от 13 мая 2021 года

по гражданскому делу N 2-922/2021 по иску Томского транспортного прокурора, действующего в интересах Шнитко­вой Маргариты Анатольевны, к Кемеровской таможне о взыскании недоплаченной компенсации денежного содержания,

заслушав доклад судьи Вотиной В.И., пояснения представителя Кемеровской таможни Шахлевич Н.И., поддержавшей апелляционную жалобу, помощника Томского транспортного прокурора Свинцова И.А., возражавшего против доводов жалобы,

установила:

Томский транспортный прокурор, действуя в интересах Шнитковой М.А., обратился в суд с иском к Кемеровской таможне, в котором просит взыскать с ответчика в пользу Шнитковой М.А. недоплаченную сумму компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере /__/ рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что Томской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки обоснованности расчетов денежной компенсации, выплаченной служащим Томской таможни, установлено, что Шниткова М.А. на основании приказа начальника Томской таможни N 4-лс от 09.01.2004 с 09.01.2004 назначена на должность старшего государственного таможенного инспектора правового отдела Томской таможни. Приказом начальника Томской таможни N 185-К от 05.06.2020 Шниткова М.А. уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах с 30.06.2020 в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79- ФЗ). Служебный контракт N 10611000/0187к/05 от 19.12.2005 прекращен с 30.06.2020. При увольнении Шнитковой М.А. произведены следующие выплаты: окончательный расчет по 30.06.2020 в размере /__/ рублей; выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания - /__/ рублей. Также в ходе проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что приказами Сибирского таможенного управления ФТС России N 229 от 27.06.2019, N 249-П от 19.09.2019, N 466 от 11.12.2019, N 105-П от 08.04.2020, N 181-П от 11.06.2020 распределены бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов СТУ за достижение показателей результативности и эффективности деятельности, а начальникам таможенных органов поручено обеспечить выплату средств материального стимулирования в I-IV кварталах 2019 года, в I квартале 2020 года. В связи с чем приказами начальника Томской таможни о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих таможни за достижение показателей результативности и эффективности деятельности Шнитковой М.А. произведены следующие выплаты материального стимулирования: приказ N 54-П от 26.07.2019 - /__/ рублей за 1 квартал 2019 года; приказ N 69-П от 25.09.2019 - /__/ рублей за 2 квартал 2019 года; приказ N 101-П от 23.12.2019 - /__/ рублей за 3 квартал 2019 года; приказ N 44-П от 27.04.2020 /__/ рублей за 4 квартал 2019 года; приказ N 67-П от 16.06.2020 - /__/ рублей за 1 квартал 2020 года. Однако при расчете денежного содержания для исчисления компенсации при увольнении Шнитковой М.А. Томской таможней не были учтены указанные произведенные выплаты материального стимулирования, в связи с чем, размер окончательного расчета со Шнитковой М.А. произведен не в полном размере. В связи с установленными нарушениями прокуратурой 24.11.2020 начальнику Кемеровской таможни внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе, по результатам рассмотрения которого 23.12.2020 Кемеровская таможня признала доводы прокуратуры необоснованными в связи с тем, что Кемеровская таможня в правоотношениях, связанных с государственной гражданской службой с должностными лицами Томской таможни на дату осуществления им выплат денежного содержания и компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы, не состояла. В связи с прекращением правоотношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы должностными лицами, рассмотрение вопроса о выплатах, произведенных им при увольнении другим таможенным органом, не представляется возможным. Томская таможня прекратила деятельность 24.07.2020 путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне, таким образом, на основании ч.2 ст.58 ГК Российской Федерации все права и обязанности перешли к последней, в связи с чем на основании п.4 ч.1 ст.14, ч.ч.1,2,10 ст.50, ч.1,2,3,6 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти", постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих", ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснений Министерства финансов России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, выплаченное Шнитковой М.А. материальное стимулирование должно учитываться при расчете ее среднего заработка для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск. Общая сумма выплаченного Шнитковой М.А. материального стимулирования на основании приказов начальника Томской таможни за 12 календарных месяцев составила /__/ рублей. Учитывая изложенные обстоятельства, в пользу Шнитковой М.А. подлежит взысканию доплата сумм компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, исходя из следующего расчета: 1/12 общей суммы материального стимулирования за июль, сентябрь, декабрь 2019 года, апрель, июнь 2020 года - /__/ рублей / 12 = /__/ рублей. Таким образом, недоплаченная сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания составляет: /__/ рублей х 4 месяца = /__/ рублей. 04.02.2020 в Томскую транспортную прокуратуру поступило заявление Шнитковой М.А. об обращении в её интересах в суд с целью взыскания недоплаченных сумм компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск с Кемеровской таможни.

В судебном заседании представитель процессуального истца Сатушева Е.И. заявленные исковые требования поддержала.

Материальный истец Шниткова М.А. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Волков Ф.Д. возражал против удовлетворения исковых требований.

Обжалуемым решением на основании п.4 ч.1 ст.14, ч.ч.1,10 ст.50, ч.ч.1,2,3,6 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.02.2014 "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; подп. "а"-"г" "д"-"ж" п.2, п.6, п.8 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих"; постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 283-7 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов"; п.1, п.5.5 положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329; п.8, п.9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих"; приказом Федеральной таможенной службы от 26.12.2019 N 1970; разъяснениями изложенными в письме Министерства Финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 исковые требования удовлетворены. Судом постановлено: взыскать с Кемеровской таможни в пользу Шнитковой Маргариты Анатольевны /__/ руб., взыскать с Кемеровской таможни в доход муниципального образования "Город Томск" государственную пошлину в размере /__/ руб.

В апелляционной жалобе исполняющий обязанности начальника Кемеровской таможни Журавлёв О.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, суд не применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, судом допущено нарушение норм процессуального права.

Указывает, что решение суда вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Так, суд, приняв во внимание разъяснения Министерства финансов России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, не учел, что указанное письмо не определяет механизм формирования фонда оплаты труда государственных служащих. Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа установлен Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" в соответствии со ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ. Включение средств материального стимулирования в фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Кроме того, приведенные в письме Министерства финансов России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 выводы сделаны относительно дополнительного материального стимулирования, осуществляемого на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7, что не корреспондируется с выплатами, произведенными таможенным органом в соответствии с бюджетными ассигнованиями, выделенными ФТС России, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 N 283-14, от 17.02.2020 N 168-8.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 15.01.2021 N 14-03-03/1414 позиция, изложенная в письме от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, не является официальным разъяснением и не регулирует спорные отношения.

Суд не применил законы и нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, на которые ссылалась Кемеровская таможня.

Из буквального толкования положений постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат только те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом N 79- ФЗ.

Выплаты на материальное стимулирование государственных гражданских служащих согласно ст.50 Федерального закона N 78-ФЗ не включены законодателем в перечень основных, дополнительных выплат фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих и подлежат выплате сверх фонда оплаты труда.

Из п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих следует, что учитывается при соответствующем исчислении. При этом материальное стимулирование дополнительно при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске не учитывается.

Поскольку средства материального стимулирования выплачиваются в виде единовременных поощрений сверх фонда оплаты труда за качество исполнения определенных обязанностей (а не в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, включенных в состав денежного содержания гражданских служащих в соответствии с нормами Федерального закона N 79-ФЗ), они не входят в состав гарантированного денежного содержания федеральных гражданских служащих.

Решения Правительства Российской Федерации об осуществлении указанного материального стимулирования являются разовыми, исходя из правовой природы данных выплат, так как издание постановлений правительства Российской Федерации происходит с различным установлением периодичности их выплат в разных объемах. Таким образом, средства материального стимулирования не являются премиальным фондом и в фонд оплаты труда государственных гражданских служащих не входят, данные выплаты направлены на повышение эффективности труда и укрепление стабильности профессионального состава кадров территориальных таможенных органов.

Не соглашается с выводом суда о том, что материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда относится к выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в том понятии, в котором оно установлено Федеральным законом N 79-ФЗ, Правилами N 562, и полагает его основанным на неверном толковании и применении закона.

Суд неверно распределил бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Как следует из правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 01.07.2019 N 34-КГ19-2, от 22.07.2019 N 34-КГ19-4, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу, с учетом заявленных требований о составе денежного содержания для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением, относится определение правовой природы, произведенных Шнитковой М.А. выплат в виде материального стимулирования.

Суд не учел, что при рассмотрении настоящего дела истцом в нарушение ст.56 ГПК Российской Федерации документально не подтверждены требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, никаких доказательств, кроме ссылок на письмо Минфина России от 15.07.2014 N 14-04-05-34482, истцом не приведено.

Вместе с тем Минфин России в своем письме от 15.01.2021 N 14-03-03/1414, адресованном в Федеральную таможенную службу, сообщил, что выплачиваемое в соответствии с ежегодными решениями Правительства Российской Федерации материальное стимулирование не является гарантированной выплатой в структуре денежного содержания.

Более того, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд Российской Федерации ) в своем письме от 22.03.2019 N 18-4/10/В-2197 поддерживает позицию Минфина Российской Федерации, согласно которой при выплате средств материального стимулирования не в рамках премирования гражданских служащих за выполнение особо важных и сложных заданий, при исчислении денежного содержания в случаях, установленных Правилами N 562, эти средства не учитываются.

Судом не опровергнуто, что выплата материального стимулирования произведена Томской таможней в виде единовременных поощрений, а не премий за выполнение особо важных и сложных заданий, очевидно, что указанные выплаты имеют разную правовую природу, премия за выполнение особо важных и сложных заданий входит в структуру денежного содержания, единовременное поощрение не входит, соответственно, произведенные таможенным органом в виде единовременного поощрения выплаты материального стимулирования не могут учитываться при расчете соответствующих компенсаций.

Также считает, что суд взыскал с Кемеровской таможни государственную пошлину в доход местного бюджета в отсутствие к тому правовых оснований, поскольку Кемеровская таможня как государственный орган в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

В возражениях на апелляционную жалобу Томский транспортный прокурор Детков В.П. полагает решение суда законным и обоснованным, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца Шнитковой М.А., извещенной надлежащим образом.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Так, судом установлено, что приказом начальника Томской таможни N 4-лс от 09.01.2004 года с 09.01.2004 Шниткова М.А. назначена на должность старшего государственного таможенного инспектора правового отдела Томской таможни.

Как следует из приказа N 4-лс от 09.01.2004 года Шнитковой М.А. установлен должностной оклад в размере /__/ руб. /__/ коп., надбавка за особые условия государственной службы в размере 90 % установленного должностного оклада, надбавка за выслугу лет в размере 30 % за стаж государственной службы, доплата к должностному окладу в размере /__/ руб. /__/ коп.

19.12.2005 между Томской таможней и Шнитковой М.А. заключен служебный контракт N 10611000/0187к/05, по которому Шниткова М.А. взяла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязался обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно п. 2 служебного контракта от 19.12.2005 N 10611000/0187к/05 гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности старшего государственного таможенного инспектора правового отдела, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Томской таможни.

Согласно п. 9 установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере /__/ руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере /__/ руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере до 30 % оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере от 60 % до 90 % оклада, премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя, ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада, выплачиваемого в соответствии с Указом Президента России от 26.05.2005 N 589, ежемесячного денежного поощрения выплачиваемого в соответствии с Указом Президента России от 07.05.2005 N 513 до двух должностных окладов, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Датой начала исполнения должностных обязанностей является 05.02.2013 (п.4).

10.10.2019 между Томской таможней и Шнитковой М.А. подписано дополнительное соглашение N 2 о внесении изменений в служебный контракт N 10611000/0187к/05, в соответствии с которым Шнитковой М.А. установлен месячной оклад в соответствии с занимаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и составляет /__/ руб., месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы составляет /__/ руб.

Дополнительное соглашение от 10.10.2019 N 3 о внесении изменений в служебный контракт 19.12.2005 N 10611000/0187к/05 является неотъемлемой частью служебного контракта и вступает в силу с 01.10.2019.

Приказом Томской таможни от 05.06.2020 N 185-к Шниткова М.А. с 30.06.2020 уволена с государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации в связи с сокращением занимаемой ею должности (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В соответствии с п. 2 приказа Томской таможни от 05.06.2020 N 185-к на отдел бухгалтерского учета и финансового мониторинга Томской таможни возложена обязанность произвести Шнитковой М.А.: окончательный расчет по 30.06.2020, выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

При увольнении Шнитковой М.А. произведены следующие выплаты: окончательный расчет в размере /__/ рублей, выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания /__/ рублей.

На основании приказа Федеральной таможенной службы от 26.12.2019 N 1970 Томская таможня прекратила деятельность 01.07.2020 путем реорганизации в форме присоединения к Кемеровской таможне.

Томский транспортный прокурор, действуя в интересах Шнитковой М.А., обратился в суд с иском, полагая, что при ее увольнении неверно произведен расчет, поскольку не были учтены произведенные выплаты материального стимулирования.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что произведенное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", входящим в состав денежного содержания федеральных государственных служащих.

Судебная коллегия с таким выводом и его обоснованностью согласилась.

Так, правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.