Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2358/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33-2358/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В.,
судей Осиповой А.А., Матвеевой М.К.,
при секретаре Ноговицыной Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2020 г., которым по делу по иску Елатина И.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на жилой дом,
постановлено:
В удовлетворении искового заявления Елатина И.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на жилой дом, отказать.
Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., объяснения представителя истца Кравчук Е.С., представителя ответчика Степановой А.Н., судебная коллегия
установила:
Елатин И.И. обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: ........... На данном участке начал строительство жилого дома. Однако, 14 февраля 2020 г. ему направлено Уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию того, что в соответствии требованиям Правил землепользования и застройки, земельный участок находится в зоне "Ж-6" (зона застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска), где размещение вида разрешенного использования индивидуальный жилой дом в данной зоне - не предусмотрено. Просил признать право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: .........., поскольку иной возможности оформить право на спорный жилой дом не имеет.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением, представитель истца подал апелляционную жалобу, просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска в связи с неправильным применением норм материального права, указывая, что истец начал строительство жилого дома в 2014 г. на земельном участке, принадлежащим ему на праве собственности за счет собственных средств, соответствует установленным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании представитель истца Кравчук Е.С. поддержал апелляционную жалобу, дополнив, что Елатин И.И. подавал заявление о разрешении на строительство, ему было отказано в связи с изменением зоны застройки. Также пояснила, что на земельном участке имеется старый дом, общей площадью 37 кв.м., который не подлежит реконструкции, в виду того, что дом деревянный, засыпной и непригодный для проживания, иного жилья истец не имеет.
Представитель ответчика Степанова А.Н. в судебном заседании с жалобой не согласился, просит оставить решение суда без изменения.
Истец Елатин И.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС(Я).
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, заслушав объяснения явившихся сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предметом спора является объект незавершенного строительства - жилой дом (степень готовности 62%), возведенный истцом на земельном участке, принадлежащий истцу на праве собственности, расположенный по адресу: ........... Разрешенное использование: под жилой дом.
Согласно экспертному заключению ООО НПО "********" от 21 октября 2019 г., объект незавершенного строительства соответствует требованиям строительных норм и правил, а также требованиям технического регламента о требованиях пожарной безопасности и не создает угрозу жизни и здоровья людей.
Кроме этого, на указанном участке имеется жилой дом, общей площадью 37,7 кв.м., который истец приобрел вместе с земельным участком, на основании договора купли-продажи от 18.11.2008. Право собственности оформлено.
23 ноября 2017 г. истец обратился в Управление архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по виду разрешенного использования указанного земельного участка на "Ж2А".
14 февраля 2018 г. истцу отказано о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по основанию того, что земельный участок согласно Генеральному плану ГО "город Якутск", утвержденному постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 16 марта 2005 года ПГС N 30-1, находится в функциональной зоне коммунально-складского назначения, и отнесение рассматриваемого земельного участка к территориальной зоне Ж-2А в нарушение положений Генерального плана не представляется возможным.
07 февраля 2020 г. истец направил в Департамент градостроительства ОА г. Якутска уведомление о планируемом строительстве.
14 февраля 2020 г. истцу направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по основанию следующего:
- в соответствии требованиям Правил землепользования и застройки ГО "город Якутск", утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА, земельный участок находится в зоне "Ж-6" (зона застройки средне- и многоэтажными жилыми домами на территории г. Якутска), где размещение вида разрешенного использования индивидуальный жилой дом в данной зоне - не предусмотрено;
- в соответствии сведениям проекта межевания территории квартала 30 ГО "город Якутск", утвержденного распоряжением от 03 октября 2014 года N 1742р, планируемый индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке учтен под дошкольное, начальное и среднее общее образование;
- в соответствии сведениям проекта планировки территории квартала 30 ГО "город Якутск", утвержденного распоряжением от 03 октября 2014 года N 1742р, планируемый индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке учтен под объекты общественно-делового назначения.
Таким образом, в судебном заседании суда первой инстанции установлено, что в соответствии с внесенными изменениями в генеральный план ГО "город Якутск" и в Правила землепользования и застройки г. Якутска по решению Якутской городской Думы от 08.04.2015 РЯГД-16-1 г. и N 429-НПА от 25.12.2019 земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится в территориальной зоне: Ж-6 - зона застройки средне- и многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Елатина И.И., суд первой инстанции исходил из того, что объект незавершенного строительства создан без учета градостроительного зонирования. Строительство жилого дома не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия признает ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.
Конституция Российской Федерации относит к числу основных прав и свобод человека и гражданина, признаваемых, соблюдаемых и защищаемых государством право частной собственности, которое, согласно ее статье 35, охраняется государством (часть 1), включает в себя право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2), притом, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда (часть 3).
В силу положений ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 данного Кодекса).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
На основании положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка, разрешенное использование: под жилой дом, расположенного по адресу: .........., на основании договора купли-продажи от 18 ноября 2008 г. Объект незавершенного строительства расположен на указанном земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, следовательно, целевое использование земельного участка при строительстве объекта не нарушено.
В силу пункта 9 статьи 1, статьи 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в соответствии с частями 3, 9 статьи 31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.
В связи с внесенными изменениями в генеральный план ГО "город Якутск" и в Правила землепользования и застройки г. Якутска по решению Якутской городской Думы от 08.04.2015 РЯГД-16-1 г. и N 429-НПА от 25.12.2019 земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится в территориальной зоне: Ж-6 - зона застройки средне- и многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска.
В суде апелляционной инстанции представитель истца Кравчук Е.С. пояснила, что строительство объекта истец начал в 2014 г., о внесении изменения в генплан истца не уведомляли.
Таким образом, земельный участок истца фактически использовался для индивидуального жилищного строительства до внесения изменений в генеральный план.
Размещение на таком земельном участке многоэтажной жилой застройки и связанных с ней объектов в соответствии с видами разрешенного использования установленной территориальной зоны без прекращения прав собственников на земельный участок и жилой дом, права на который зарегистрированы в установленном законом порядке, невозможно.
Сведений о принятии решения об изъятии земельного участка истца в целях реализации документации по планировке территории, утвержденной органом местного самоуправления для данной территориальной зоны, суду ответчиком не представлено.
Территория земельного участка фактически территорией общего пользования не является, на ней расположен объект индивидуального жилищного строительства.
В связи с изложенным собственнику расположенного на спорном земельном участке жилого дома не может быть отказано в праве использования такого земельного участка в соответствии с его целевым назначением, равно как и использования расположенного на нем жилого дома.
При таких обстоятельствах истец имел право осуществлять использование своего земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства (согласно виду его разрешенного использования). Внесенные изменения в генеральный план ГО "г.Якутск" ущемляют права истца как собственника.
Согласно экспертному заключению объект незавершенного строительства соответствует требованиям строительных норм и правил, а также требованиям технического регламента о требованиях пожарной безопасности и не создает угрозу жизни и здоровья людей. Данное доказательство суд считает отвечающим признакам относимости, допустимости и достоверности, выполненным экспертом, обладающим познанием в области проектных и строительных работ.
Таким образом, учитывая, что возведение объекта не противоречит целевому использованию земельного участка, право на использование которого для индивидуального жилищного строительства у истца имеется и то, что при возведении объекта не нарушены строительные и иные нормы и правила, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе смежных землепользователей, с учетом сложившихся границ жилой застройки, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, судебная коллегия признает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы.
Установленные по делу обстоятельства подтверждают наличие оснований для признания за Елатиным И.И. права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ...........
При таком положении обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Елатина И.И.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2020 г. по данному делу отменить и вынести новое решение, которым признать за Елатиным И.И. права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ...........
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Е.В.Пухова
Судьи: А.А.Осипова
М.К.Матвеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
