Дата принятия: 23 октября 2017г.
Номер документа: 33-2358/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2017 года Дело N 33-2358/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Никулинской Н.Ф.,
судей Лукьяновой С.Б., Жукова И.П.,
при секретаре Романовой Я.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Дудолкина Сергея Васильевича - Голикова Алексея Николаевича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 июня 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований Дудолкина Сергея Васильевича к УМВД России по Костромской области о возложении обязанности возобновить выплату пенсии по инвалидности, произвести выплату пенсии по инвалидности за период с 01 декабря 2016 года по 08 апреля 2017 года отказано.
Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав представителя истца Голикова А.Н., представителя МВД России и УМВД России по Костромской области Жиганову И.В., судебная коллегия
установила:
Дудолкин С.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Костромской области (далее - УМВД России по Костромской области), в котором, с учетом сделанных в ходе рассмотрения дела уточнений и дополнений, просил обязать ответчика возобновить выплату пенсии по инвалидности с 01 декабря 2016 года по 08 апреля 2017 года и выплатить пенсию за указанный период.
В обоснование исковых требований указал, что 11 декабря 2007 года он был уволен из органов внутренних дел в специальном звании ЗВАНИЕ, с 12 декабря 2007 года по 30 ноября 2016 года ему выплачивалась пенсия по инвалидности, назначенная в соответствии со ст. 19, п. "б" ст. 22 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", с января 2012 года инвалидность установлена бессрочно.
С 01 декабря 2016 года выплату указанной пенсии ответчик приостановил в связи с поступлением его на службу в Следственное управление Следственного комитета РФ по Костромской области (далее - СУ СК России по Костромской области) с 25 ноября 2011 года, о чем ему сообщено письмом от 16 ноября 2016 года.
Считает, что установленных законом оснований для приостановления выплаты пенсии по инвалидности у ответчика не имелось, поскольку она является денежной компенсацией в возмещение вреда здоровью, назначается после увольнения со службы и не зависит от её продолжительности, порядок назначения и выплаты пенсий по выслуге лет и пенсий по инвалидности различен. Кроме того, служба в органах внутренних дел, по увольнении с которой ему была назначена пенсия по инвалидности, и служба в СУ СК России по Костромской области отличны друг от друга, имеют различное правовое регулирование.
В качестве третьих лиц в деле принимали участие МВД России, СУ СК России по Костромской области, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Дудолкина С.В. - Голиков А.Н. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Указывает, что суд неправильно применил к возникшим между сторонами правоотношениям нормы права, регулирующие назначение и выплату пенсии по выслуге лет, неправомерно распространив их действие на порядок установления пенсии по инвалидности.
Считает необоснованной ссылку суда на определения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу толкования ст. 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, указывая, что ни в одном из таких определений не содержится толкования нормы по социальному обеспечению в связи с инвалидностью.
Полагает, что действующим законодательством не предусмотрено приостановление выплаты пенсии по инвалидности, поскольку указанная пенсия назначается после увольнения со службы, независимо от её продолжительности и является денежной компенсацией по возмещению вреда здоровью, механизм приостановления которой отсутствует. Пенсия за выслугу лет является дополнительной социальной гарантией, основания для социального обеспечения по инвалидности и выслуге лет для военнослужащих и приравненных к ней категории граждан различны, установлены разными нормами закона. В этой связи считает, что приостановление выплаты пенсии истцу в связи с поступлением на службу в СУ СК России по Костромской области неправомерно.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Голиков А.Н. доводы апелляционной жалобой поддержал.
Представитель ответчика МВД России и УМВД России по Костромской области Жиганова И.В. с доводами апелляционной жалобы не согласна.
Представители третьих лиц, СУ СК России по Костромской области, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области, извещенные судом апелляционной инстанции о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Принимая решение, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Этот вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, оснований для признания его неправильным не имеется.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ от 12 декабря 1993 года N 4468-1).
При этом в силу ст. 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", под понятием "военнослужащие" в целях настоящего Федерального закона понимаются, в том числе, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации.
В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона РФ от 12 декабря 1993 года N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).
Статьей 5 Закона РФ от 12 декабря 1993 года N 4468-1 установлены виды пенсий, в т.ч. пенсия по инвалидности.
Право на пенсию по инвалидности имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы (ст.19 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1).
В силу ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы.
Частью 2 данной статьи (в редакции, действовавшей на момент разрешения спора) предусмотрено, что пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.
Как видно по делу, Дудолкин С.В. проходил службу в органах внутренних дел, был уволен со службы 21 мая 2007 года по п. <данные изъяты> ч. <данные изъяты> ст. 19 Закона РФ "О милиции" (<данные изъяты>), выслуга лет на день увольнения составила <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней.
12 декабря 2007 года истцу впервые была установлена <данные изъяты> группа инвалидности в связи с заболеванием, полученным в период прохождения службы, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ инвалидность устанавливалась повторно, с ДД.ММ.ГГГГ инвалидность установлена бессрочно.
С 12 декабря 2007 года Дудолкину С.В. была назначена пенсия по инвалидности в соответствии со ст. 19 и п. "б" ст. 22 Закона РФ от 12 декабря 1993 года N 4468-1.
07 сентября 2007 года истец был временно принят на федеральную государственную гражданскую службу на должность ДОЛЖНОСТЬ СУ СК России по Костромской области, 24 ноября 2011 года служебный контракт с истцом прекращен по инициативе гражданского служащего, с 25 ноября 2011 года Дудолкин С.В. назначен на должность ДОЛЖНОСТЬ СУ СК России по Костромской области, где проходит службу по настоящее время.
С 01 декабря 2016 года выплата истцу пенсии по инвалидности была приостановлена на основании ст. 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 в связи с прохождением им службы в СУ СК России по Костромской области, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные положения Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, а также правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года N 6-П, от 04 ноября 2015 года N 2500-О-Р и от 18 ноября 2004 года N 401-О, пришел к выводу о правомерности приостановления выплаты пенсии в связи с поступлением Дудолкина С.В. на службу в СУ СК России по Костромской области.
При этом суд исходил из того, что служба истца в СУ СК России по Костромской области с 25 ноября 2011 года является правоохранительной службой, пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета России осуществляется применительно к условиям и нормам, установленным законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12 декабря 1993 года N 4468-1), которое не предусматривает выплату пенсии по инвалидности сотруднику в период службы.
Оснований не согласиться с указанным выводом у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, поскольку основаны на ошибочном толковании закона.
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ N 401-0 от 18 ноября 2004 года, на которое правомерно сослался суд первой инстанции, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Право на пенсию по инвалидности является одним из видов права на социальное обеспечение, которое реализуется в пенсионных правоотношениях с учетом установленных, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральным законодателем правовых оснований назначения пенсий.
Военная служба, согласно статье 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", - это особый вид федеральной государственной службы, и пенсионное обеспечение военнослужащих, в том числе назначение пенсии по инвалидности, регулируется Законом РФ от 12 декабря 1993 года N 4468-1.
Согласно части первой статьи 6 названного Закона лицам, указанным в его статье 1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи с пунктом "а" части первой статьи 53 того же Закона, увольнение со службы является необходимым условием как назначения пенсий за выслугу лет, по инвалидности, так и выплаты назначенных пенсий, при том что военнослужащие, включая признанных военно-врачебными комиссиями ограниченно годными к военной службе, вправе по своему усмотрению выбирать - либо уволиться с военной службы по контракту и получить пенсию за выслугу лет, по инвалидности, либо продолжать военную службу и получать денежное довольствие без получения пенсии.
Поскольку пенсия по инвалидности, как и пенсия за выслугу лет по своей правовой природе являются видами социального обеспечения военнослужащих, прекративших военную службу, вывод суда о том, что положения ч.2 ст.6 Закона РФ от 12 декабря 1993 года N 4468-1 распространяются на получателей не только пенсии по выслуге лет, но и пенсии по инвалидности, к которым отнесен истец, является правильным, а доводы апелляционной жалобы об обратном, - несостоятельными.
Нельзя согласиться и с доводами апелляционной жалобы о том, что пенсия по инвалидности является денежной компенсацией в возмещение вреда здоровью в связи с чем её выплата не может быть приостановлена.
Порядок возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы регулируются специальным законодательством в рамках специального публично-правового механизма, включающего в себя как выплату ежемесячной денежной компенсации (часть 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"), так и специальное пенсионное обеспечение.
При этом одним из правовых средств возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, является увеличение размера пенсии за выслугу лет для инвалидов вследствие военной травмы (пункт "а" статьи 16, часть 1 статьи 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I), а не назначение и выплата пенсии по инвалидности, как ошибочно полагает представитель истца.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном расширительном толковании правовых норм законодательства о пенсионном обеспечении лиц, проходящих правоохранительную службу, они были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, не содержат обстоятельств, опровергающих правильность вывода суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Дудолкина Сергея Васильевича - Голикова Алексея Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
