Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 28 ноября 2017 года №33-2358/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 ноября 2017 года Дело N 33-2358/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
Председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Адушкиной И.В., Ериной Н.П.,
при секретаре Бобровой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 ноября 2017 года в г.Саранске гражданское дело по иску Ерофеевой Елены Юрьевны, Моляковой Ольги Александровны, Анисимовой Светланы Станиславовны к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании задолженности по заработной плате, иным выплатам и компенсации за неиспользованный отпуск, о взыскании денежной компенсации за задержку выплат, за каждый день задержки, о компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя ответчика - Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Королевой С.Ю. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 8 августа 2017 г.
Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Ерофеева Е.Ю., Молякова О.А., Анисимова С.С. обратились в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее МВД по Республике Мордовия) о взыскании задолженности по заработной плате, иным выплатам и компенсации за неиспользованный отпуск, о взыскании денежной компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда.
В обоснование требований указали, что они являлись сотрудниками ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия (далее УФМС России по Республике Мордовия) и замещая должности государственной гражданской службы Российской Федерации, с 1 января 2017 г. не получали заработную плату в размере, соответствующем денежному вознаграждению по замещаемым должностям.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" ФМС России была упразднена и ее функции и полномочия переданы МВД России (пункт 1 и 2 Указа).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 1025-р определены полномочия председателя ликвидационной комиссии ФМС России, в том числе определены меры по обеспечению гарантий и компенсаций, в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным в ФМС России, Федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России (п.4).
При этом Минфину России поручено предусмотреть финансирование мероприятий, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного держания, заработной платы) и социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, Федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям до завершения ликвидационных мероприятий (п.5).
Приказом ФМС России от 1 июня 2016 г. N 278 принято решение о ликвидации УФМС России по Республике Мордовия с 1 июня 2016 г.
Распоряжением ФМС России от 1 июня 2016 г. N НС-1/9-179 и от 6 июня 2016 г. N НС-1/9238 была создана ликвидационная комиссии УФМС России по Республике Мордовия, утвержден ее состав, определен председатель комиссии. Истцы входили в состав ликвидационной комиссии УФМС России по Республике Мордовия.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 1025-р (пункт 3) ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат, должны были быть завершены 31 декабря 2016 г.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 2896-р срок завершения ликвидационньк мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России продлен до 1 июля 2017 г.. Ответственным за завершение ликвидационных мероприятий, финансовое обеспечение расходов, связанных с их выполнением определено МВД России.
На основании данного распоряжения, по указанию председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 28 декабря 2016 г. N НС - 1020, отменены приказы по увольнению председателей ликвидационных комиссий, а так же иных членов ликвидационных комиссий, чье присутствие необходимо для завершения ликвидационных мероприятий.
В этой связи, ликвидационная комиссии УФМС России по Республике Мордовия с 1 января 2017 г. по 7 апреля 2017 г. продолжила выполнять ликвидационные мероприятия в полном объеме (Уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе от 7 апреля 2017 г.).
Приказами председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Республике Мордовия от 30 января 2017 г. N 1 л/с и от 7 апреля 2017 г. N 6л/с истцы были освобождены от занимаемых должностей государственной гражданской службы и уволены по пункту 8.3 ч. 1 ст. 37 (упразднение государственного органа) Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В связи с переносом ответственности за завершение ликвидационных мероприятий, за финансовое обеспечение расходов, связанных с их выполнением с ФМС России на МВД России по окончании ликвидационных мероприятий, ликвидационная комиссия УФМС России по Республике Мордовия направила в МВД по Республике Мордовия (исх. N 13/3-42 от 7 апреля 2017 г.) документы для осуществления расчетов по заработной плате с членами комиссии. 26 мая 2017 г. получен ответ от МВД по Республике Мордовия исх. N 13/904 от 24 мая 2017 г.
Обращения истцов к руководству ФМС России о выплате причитающейся заработной платы остались без ответа.
В нарушение действующего законодательства Российской Федерации заработная плата за отработанное время с 1 января 2017 г. по дату увольнения, а также иные выплаты и компенсации за неиспользованный отпуск за период работы, по состоянию на день обращения в суд с исковым заявлением нам не выплачены.
Размер начисленной, но не выплаченной заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск составил - 251 796 руб. 43 коп., в том числе: Ерофеевой Е.Ю. - 136 118 руб. 76 коп., Моляковой О.А.- 99 692 руб. 69 коп., Анисимовой С.С. - 15 984 руб. 98 коп.
Просили с учетом уточнений взыскать с МВД по Республике Мордовия задолженность по заработной плате, иным выплатам и компенсацию за неиспользованный отпуск в пользу Ерофеевой Е.Ю. - 136 118 руб. 76 коп., Моляковой О.А. - 99 692 руб. 69 коп., Анисимовой С.С. - 15 984 руб. 98 коп.; денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день вынесения решения суда в пользу Ерофеевой Е.Ю. - 11 781 руб. 30 коп., Моляковой О.А. - 8602 руб. 18 коп., Анисимовой С.С. - 1863 руб. 85 коп.; компенсацию морального вреда в пользу каждой в размере 150 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 8 августа 2016 г. исковые требования удовлетворены частично.
С МВД по Республике Мордовия взысканы задолженность по заработной плате, иным выплатам и компенсация за неиспользованный отпуск в пользу Ерофеевой Е.Ю. - 136 118 руб. 76 коп., Моляковой О.А. - 99 692 руб. 69 коп., Анисимовой С.С. - 15 984 руб. 98 коп.; денежная компенсация за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день вынесения решения суда в пользу Ерофеевой Е.Ю. - 11 781 руб. 30 коп., Моляковой О.А. - 8602 руб.18 коп., Анисимовой С.С. - 1863 руб. 85 коп.; компенсация морального вреда в пользу Ерофеевой Е.Ю. - 5000 рублей, Моляковой О.А. - 5000 рублей, Анисимовой С.С.- 5000 рублей.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель ответчика - МВД по Республике Мордовия Королева С.Ю. считает решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку МВД России является ненадлежащим ответчиком, так как в трудовые и в гражданско-правовые отношения с истцами не вступало, правоприемником ФМС России не является. Полагает, что оплату работ членов ликвидационной комиссии (организации-ликвидатора) должна осуществлять непосредственно сама ликвидируемая организация. Кроме того, выражает несогласие с взысканной судом компенсацией морального вреда, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих ухудшение здоровья истцов в результате нравственных и физических страданий, не представлено.
В возражениях на апелляционную жалобу истцы Ерофеева Е.Ю., Молякова О.А., Анисимова С.С. просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание представители третьих лиц - Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия, ФМС России, Министерства внутренних дел Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель ответчика - МВД по Республике Мордовия Королева С.Ю. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и просила её удовлетворить.
В судебном заседании истцы Ерофеева Е.Ю., Молякова О.А., Анисимова С.С. с апелляционной жалобой представителя ответчика не согласились и просили в её удовлетворении отказать..
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека, существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим федеральным законом.В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. При этом в силу абзаца 7 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки.
В силу части 6 статьи 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Согласно статьи 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
В силу статьи 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
Как следует из материалов дела, Ерофеева Е.Ю., Анисимова С.С., Молякова О.А. проходили государственную гражданскую службу Российской Федерации в Управлении Федеральной миграционной службы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществе и их прекурсоров и в сфере миграции" ФМС России была упразднена и ее функции и полномочия переданы МВД России (пункт 1 и 2 Указа).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 1025-р определены полномочия председателя ликвидационной комиссии ФМС России, в том числе определены меры по обеспечению гарантий и компенсаций, в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным в ФМС России, Федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России (п.4).
Согласно п.5 указанного распоряжения Минфину России поручено предусмотреть финансирование мероприятий, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного держания, заработной платы) и социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, Федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям до завершения ликвидационных мероприятий.
Приказом ФМС России от 1 июня 2016 г. N 278 принято решение о ликвидации УФМС России по Республике Мордовия с 1 июня 2016 г.
Распоряжением ФМС России от 1 июня 2016 г. N НС-1/9-179 и от 6 июня 2016 г. N НС-1/9238 была создана ликвидационная комиссии УФМС России по Республике Мордовия, утвержден ее состав, определен председатель комиссии.
Как следует из данного распоряжения, Ерофеева Е.Ю., Молякова О.А., Анисимова С.С. входили в состав ликвидационной комиссии УФМС России по Республике Мордовия.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 1025-р (пункт 3) ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат, должны были быть завершены 31 декабря 2016 г.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России продлен до 1 июля 2017 г. Кроме того, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий, финансовое обеспечение расходов, связанных с их выполнением определено МВД России.
Таким образом, из вышеназванных нормативных правовых актов следует, что при продлении срока ликвидационных мероприятий на 2017 год утверждение штата УФМС России по Ульяновской области (территориального органа ФМС России) и тарификация ее сотрудников не предусматривались, финансирование всех мероприятий было возложено на МВД России, при этом включаемые в состав комиссии члены продолжали оставаться числящимися по ранее замещаемым (занимаемым должностям), а, следовательно, подлежали обеспечению их денежным довольствием (денежным содержанием, заработной платой).
На основании данного распоряжения, по поручению председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 28 декабря 2016 г. N НС - 1020, отменены приказы по увольнению председателей ликвидационных комиссий, а так же иных членов ликвидационных комиссий, чье присутствие необходимо для завершения ликвидационных мероприятий.
В этой связи, ликвидационная комиссии УФМС России по Республике Мордовия с 1 января 2017 г. по 7 апреля 2017 г. продолжила выполнять ликвидационные мероприятия в полном объеме (Уведомление о снятии с учета российской организации в налоговом органе от 07 апреля 2017 г.)
Приказами председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Республике Мордовия от 30 января 2017 г. N 1 л/с и от 7 апреля 2017 г. N бл/с Ерофеева Е.Ю., Молякова О.А., Анисимова С.С. были освобождены от занимаемых должностей государственной гражданской службы и уволены по пункту 8.3 ч. 1 ст. 37 (упразднение государственного органа) Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Как следует из табелей учета рабочего времени, карточек сотрудника, Ерофеева Е.Ю., Молякова О.А., Анисимова С.С. состояли в трудовых отношениях, выполняли трудовую функцию, за что им была начислена заработная плата.
Согласно карточки сотрудника Ерофеевой Е.Ю. начислена заработная плата в следующих размерах: за январь 2017 года - 24 239 руб. 80 коп., за февраль 2017 года - 24 239 руб. 80 коп., за март 2017 года - 44 161 руб. 78 коп., за апрель 2017 года - 43 477 руб. 38 коп.
Согласно карточки сотрудника Моляковой О.А. начислена заработная плата в следующих размерах: за январь 2017 года - 17 079 руб. 50 коп., за февраль 2017 года - 17 079 руб. 50 коп., за март 2017 года - 36 729 руб. 30 коп., за апрель 2017 года - 28 804 руб. 39 коп.
Согласно карточки сотрудника Анисимовой С.С. начислена заработная плата в следующих размерах: за январь 2017 года - 15 984 руб. 98 коп.
Судом первой инстанции установлено, что после отмены приказа об увольнении, Ерофеева Е.Ю., Молякова О.А., Анисимова С.С. выполняли свои трудовые функции, при этом установленное статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской" службе Российской Федерации" денежное содержание им не было выплачено.
Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их по правилам статьи 67 ГПК РФ и руководствуясь нормами материального права, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о взыскании в пользу истцов задолженности по заработной плате.
Учитывая, что заработная плата не была выплачена в установленные сроки, суд, в соответствии со статьей 236 ТК РФ, правомерно взыскал денежную компенсацию за несвоевременную выплату причитающихся денежных средств.
Установив факт нарушения работодателем прав истцов, суд первой инстанции в силу статьи 237 ТК РФ пришел к правильному выводу о том, что истцам был причинен моральный вред, размер которого определен в размере 5000 рублей в пользу каждого.
Вместе с этим, удовлетворяя частично исковые требования о компенсации морального вреда, суд первой инстанции исходил из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных истцам нравственных страданий, наличия вины работодателя, а также учитывал требования разумности и справедливости.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о недоказанности причинения истцам нравственных и физических страданий, не являются основанием для отмены состоявшегося решения.
Судебная коллегия с указанными выше выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных доказательств и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.
Отклоняя доводы представителя ответчика о том, что оплату работ членов ликвидационной комиссии должна осуществлять непосредственно сама ликвидируемая организация, поскольку МВД России является ненадлежащим ответчиком, так как в трудовые и в гражданско-правовые отношения с истцами не вступало, правоприемником ФМС России не является, судебная коллегия исходит из следующего.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" ФМС России была упразднена, а функции и полномочия упраздняемого ФМС России переданы МВД России.
Кроме того, как указывалось выше, финансирование ликвидационных мероприятий на 2017 год было возложено на МВД России, доказательств выделения денежных средств на текущий год ликвидационной комиссии ФМС России, в том числе, для оплаты работы ее членов ответчиком не представлено, при этом договор гражданско-правового характера на выполнение возложенных на ликвидационную комиссию обязательств МВД России по Республике Мордовия с истцами не заключался. Само по себе не оформление ответчиком с истцами отношений надлежащим образом, при том, что в оспариваемый период ими исполнялись должностные обязанности в полном объеме, не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований о взыскании денежного содержания.
Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком является ликвидационная комиссия ФМС России не состоятельны, поскольку согласно вышеуказанных нормативных актов, регулирующих процедуру ликвидации государственного органа, не предусмотрено финансирование данных комиссий, путем перечисления средств на их счета. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2016 N 2896-р при продлении срока завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России финансовое обеспечение расходов возложено на МВД России. Оплата работы членов ликвидационной комиссии является частью расходов по проведению ликвидационных мероприятий.
Таким образом, задолженность по заработной плате и иные компенсации подлежат взысканию с МВД по Республике Мордовия.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
В силу изложенного решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь пунктом первым статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 8 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Королевой С.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В.Демидчик
Судьи И.В.Адушкина
Н.П. Ерина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка