Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-2357/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Апалькова А.М.,

судей Букреевой Е.В., Брынцевой Н.В.

прокурора Белых В.А.

с участием пом. судьи Якушевой М.Н.

при секретаре Сухих Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Гарбузову Александру Александровичу о взыскании суммы ущерба, причиненного вследствие нарушения требований законодательства о недрах, возложении обязанности выполнить рекультивацию земельных участков, поступившее по апелляционному представлению Железногорского межрайонного прокурора Курской области на решение Железногорского городского суда Курской области от 12 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Гарбузову Александру Александровичу о взыскании суммы ущерба, причиненного вследствие нарушения требований законодательства о недрах, возложении обязанности выполнить рекультивацию земельных участков- удовлетворить частично.

Обязать Гарузова Александра Александровича выполнить рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером N площадью 5084,88 кв.м. и части земельного участка с кадастровым номером N площадью 65,8 кв.м. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", со снятием и использованием на земельном участке плодородного слоя почвы под насыпью песка в соответствии с разработанным проектом строительства рыбного хозяйства, в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

В остальной части иска отказать.".

Заслушав доклад судьи Букреевой Е.В., объяснения прокурора Белых В.А., поддержавшей апелляционное представление, представителя ответчика Гарбузова А.А.- адвоката Петровой О.В., возражавшей против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия

Установила:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Гарбузову А.А., с учетом уточнений, о взыскании суммы ущерба, причиненного вследствие нарушения требований законодательства о недрах, возложении обязанности выполнить рекультивацию земельных участков. Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства в сфере недропользования, законодательства об охране окружающей природной среды выявлены нарушения требований законодательства при использовании Гарбузовым А.А. земель сельскохозяйственного назначения на территории Железногорского района,. Было установлено, что Гарбузов А.А., являясь собственником участков из категории земель сельхозназначения с кадастровыми номерами N площадью 22512 кв.м. и N площадью 29685кв.м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования рыбоводство, в период 2018-2019г.г., не получив в установленном законом порядке соответствующего разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, в целях незаконной добычи песчано-грунтовой смеси, организовал проведение и проводил под своим непосредственным руководством на земельных участках с использованием арендной строительной техники незаконные земельные работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы, складирование добытой песчано-грунтовой смеси, в результате чего уничтожен плодородный слой серых лесных почв земельных участков из категории земель сельхозназначения, утрачено плодородие, причинен вред окружающей среде в размере 7911455 руб.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просил взыскать с ответчика ущерб, причиненный плодородному слою серых лесных почв земельных участков из категории земель сельхозназначения, в размере 7911455 руб., а также обязать Гарбузова А.А., выполнить рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами N, N, расположенных по адресу: <адрес>", отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1 статьи 42 и 58).

Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (Преамбула Федерального закона "Об охране окружающей среды"). При этом, согласно статье 3 указанного Федерального закона, в основе осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, лежит принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24июля2002года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу требований ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Кроме того, ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Судом установлено, что Гарбузовым А.А. на основании договора купли- продажи земельного участка от 09.02.2017 г. приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером N площадью 52203 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>

Как следует из материалов дела, на основании заявления Гарбузова А.А. Постановлением администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области от 22.03.2017г. N 67 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, с "земли сельскохозяйственного назначения" на "Рыбоводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыболовства (аквакультуры); размещением зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыболовства (аквакультуры)" (т.1 л.д. 183,184)

Судом установлено, что по заявлению Гарбузова А.А. ООО "СтройМастерЛюкс" разработал проектную документацию "Рыбное хозяйство по адресу <адрес>", которым определены требования по строительству пруда, планировочная организация земельного участка; архитектурные решения проектируемых на участках сооружений; конструктивные и технические решения проектируемого здания; сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, техническое решения. А так же разработан проект производства работ, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (т.1 л.д. 167-173), копией градостроительного плана (т.1 л.д. 185-189), копией проектной документации ООО "СтройМастерЛюкс" (т.1 л.д. 223-243, т.2 л.д. 1-115).

Постановлением администрации Железногорского района Курской области N 836 от 02.11.2017г. был утвержден градостроительный план земельного участка (т.1 л.д. 199). 09.01.2018г. Гарбузовым А.А. в Администрации Железногорского района Курской области в соответствии с разработанной проектной документацией объекта капитального строительства, необходимого для осуществления рыбоводства, было получено разрешение на строительство N (т.1 л.д. 200).

На основании заявления Гарбузова А.А. земельный участок с кадастровым номером N разделен на два земельных участка с кадастровым номером N площадью 22512 кв.м., с кадастровым номером N площадью 29685 кв.м,, оба участка имеют категорию земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для рыбоводства.

Из материалов дела следует, что Гарбузов А.А. является собственником участков с кадастровыми номерами N площадью 22512 кв.м. и N площадью 29685кв.м. по адресу: <адрес> из категории земель сельхозназначения с видом разрешенного использования "рыбоводство", что подтверждается копией выписки из ЕГРН (л.д. 26-30, 60-61).

Из материалов дела следует, что на основании запроса прокуратуры Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 03.06.2020 проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, в ходе которого выявлено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы отвалом (песок) на площади около 0,5 га, высота отвала от 5 м до 8 м. Другая часть указанного земельного участка заросла сорной травянистой растительностью (пырей ползучий, полынь горькая и обыкновенная, осот полевой) и древесно-кустарниковой растительностью (сосна, шиповник), площадь зарастания 1,7 га. По результатам проведенных измерений установлено перекрытие плодородного слоя почвы площадью 5187,43 кв.м. (т.1 л.д. 18-21, 31-38).

Кроме того, осмотром земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, установлено, что на указанном земельном участке организована добыча общераспространенного полезного ископаемого (песка), имеется карьерная выемка, залитая водой, площадью около 1 га, глубиной от 1 м до 5 м. На участке имеется труба, идущая из земли в карьерную выемку. Снятый верхний плодородный слой почвы из карьерной выемки складирован и перекрывает плодородный слой почвы, перемешанный с нижележащим слоем почвы (песок) на площади около 1,2 га. Вокруг карьерной выемки расположена грунтовая дорога, засыпанная щебнем на площади 0,1 га (перекрытие верхнего плодородного слоя почвы). По результатам проведенных измерений установлено перекрытие плодородного слоя почвы площадью 68 кв.м., карьерная выемка площадью 12381,77 кв.м., дорога с покрытием из щебня 1626,85 кв.м., нарушенный участок площадью 10349,56 кв.м. (т.1 л.д.45-53).

В ходе осмотра земельных участков были отобраны пробы почв и направлены на исследование (т.1 л.д.62-68).

Согласно заключению эксперта от 11.06.2020 N 148-20 ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" вследствие проводимых работ по добыче и хранению песка на земельном участке с кадастровым номером N установлено перекрытие плодородного слоя почвы площадью 5187,43 кв.м.. Сумма ущерба, причиненного почвам, составила 5394927 рублей. (т.1 л.д. 84-88)

Кроме того, согласно предоставленной стороной истца заключения эксперта Миронова И.А. N 3 почвоведческой судебной экспертизы проведенной 18.12.2020г. в рамках уголовного дела N 12002380007000064 установлено, что земельный участок N на площади 5187,43 кв.м., земельный участок кN на площади 12381,77 км.м. и на площади 1694,85 кв.м. характеризуются 4 степенью деградации (наивысшей) по индикаторному показателю "мощность абиотического (неплодородного) наноса" согласно Письму комитета РФ по Земельным ресурсам и Землеустройству от 27.03.1995г. N 3-15/582 "Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель". При этом экспертом указано, что при данном типе нарушения (снятие плодородного слоя почвы) на исследуемой территории на площади 19264,05 кв.м. - негативное антропогенное воздействие выражается в полном уничтожении естественно сложившегося и характерного для данной территории растительного покрова. (т.4 л.д. 15-31). Данное заключение, прокурором положено в основу заявленных исковых требований.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела на основании определения суда от 11.11.2020г. ООО "Экоцентр" проведена комплексная судебная экологическая экспертиза N 3/21гд от 12.02.2021г.

Из заключения судебной экологической экспертизы N 3/21гд от 12.02.2021г. следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу <адрес> принадлежащих на праве собственности Гарбузову А.А., произошла порча плодородного слоя почвы, как объекта окружающей среды: на площади 5150,56 кв.м на плодородном слое почвы складирована насыпь песка, что является одним из видов деградации почв - перекрытием плодородного слоя почвы (нарушением земель).

На остальной территории земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу <адрес>, принадлежащих на праве собственности Гарбузову А.А., в том числе на территории данных земельных участков, занятых обводненной и необводненной карьерными выемками, рвом, насыпями смеси плодородного слоя почвы, не произошло уничтожение (порча) плодородного слоя почвы, как объекта окружающей среды.

При проведении экспертизы принималось во внимание, что в соответствии с представленными в материалах гражданского дела N 2-1660/2020 на стр.229-243 (том 1) и стр.1-115 (том 2) проектами производства работ и организации строительства, на исследованной при экспертизе территории земельного участка с кадастровым номером N находится площадка для складирования "растительного грунта" и серой лесной почвы, снятых с территории земельных участков с кадастровыми номерами N и N.

Складирование песка на почвенном слое с содержанием гумуса наносит вред окружающей среде - приводит к нарушению земель (перекрытию гумусового горизонта), что является одним из видов деградации почв. Размер вреда в результате порчи почв, возникшего при перекрытии ее поверхности песком на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу <адрес>, составляет 1287 640 руб.

Экспертом сделан вывод о том, что рекультивации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.22018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" подлежит часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 5084, 88 кв.м и часть земельного участка с кадастровым номером N, площадью 65,68 кв.м. при этом при проведении рекультивации, плодородный слой почвы под насыпью песка должен быть снят и использован на земельном участке в соответствии с разработанным проектом строительства рыбного хозяйства.

Оценив вышеизложенное, принимая указанное заключение эксперта в качестве надлежащего доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что Гарбузов А.А. в нарушение требований законодательства об охране окружающей природной среды при использовании земель сельскохозяйственного назначения при проведении земельных работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы, складированию добытой песчано-грунтовой смеси, причинил порчу плодородного слоя почвы, как объекта окружающей среды, в связи с чем на него подлежит возложению ответственность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде.

Признав ответчика виновным в причинении вреда почвам, суд первой инстанции возложил на него обязать выполнить рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером N площадью 5084,88 кв.м. и части земельного участка с кадастровым номером N площадью 65,8 кв.м.

Данные выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами. Оснований не согласиться с указанными выводами суда, основанными на фактических обстоятельствах дела и законе, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционного представления в той части, что проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, в связи с чем на ответчика подлежит возложение ответственности в виде возмещения вреда в денежной форме, несостоятельны по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

Как указано в п. 7 постановления Пленума N 49, по смыслу ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (ст. 3, п. 3 ст. 22, п. 2 ст. 34 Закона N 7-ФЗ).

Определение размера вреда, причиненного окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Законом N 7-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1743-О-О, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона N 7-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 78 Закона N 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г., а также в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 г., целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона N 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).