Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33-2357/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33-2357/2019
гор. Брянск 25 июня 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А.,
Иванова А.Ф.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Медведева А.И. на решение Советского районного суда г. Брянска от 3 апреля 2019 года по делу по иску Медведева Александра Ивановича к Бюро N 14 филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области", ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области", ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ГБУЗ "Климовская центральная районная больница" о признании незаконными решений об отказе в установлении инвалидности, повторного направления на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности,
заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя Медведева А.И. - Гордеенко В.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Медведев А.И. обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что в связи с заболеванием, полученным им в период прохождения военной службы, являлся инвалидом третьей группы с 1990 года по 1992 год и с 1998 года по 2006 год. "дата" по результатам проведенной медико-социальной экспертизы решением бюро N14 филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты РФ ему было отказано в установлении инвалидности. Решением экспертного состава N2 от "дата" группа инвалидности истцу так же не была установлена. Истец обжаловал указанные решения от "дата" и "дата", однако решением экспертного состава N4 от "дата" группа инвалидности ему не установлена. С указанными решениями истец не согласен, поскольку у него длительное время имеется нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма в связи с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы, его заболевание обусловлено последствиями травм. Наблюдающееся у истца ограничение жизнедеятельности выражается в частичной утрате способности самостоятельно ориентироваться, заниматься трудовой деятельностью, общаться и контролировать свое поведение. Он нуждается в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, в связи с чем имеются все основания для установления ему группы инвалидности. На основании изложенного, просил признать незаконными решения об отказе в установлении инвалидности медико-социальной экспертного состава бюро N 14 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от "дата"; ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от "дата"; ФГБУ "ФБ МСЭ" Министерства труда России и социальной защиты РФ от "дата"; обязать повторно направить его на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности в связи с имеющимися у него заболеваниями.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 3 апреля 2019 года в удовлетворении иска Медведева А.И. отказано.
В апелляционной жалобе Медведев А.И. просит отменить решение суда, как постановленное незаконно и необоснованно. Указывает, что суд при вынесении решения не дал оценки его доводам о том, что у него имеется нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, ограничение жизнедеятельности, выражающееся в частичной утрате самостоятельно ориентироваться и контролировать свое поведение, а само заболевание обусловлено последствиями травм. Считает, что у него имеются все признаки, предусмотренные ст.5 Правил признания лица инвалидом, что подтверждается медицинскими документами.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель руководителя ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России Туаева Л.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Медведева А.И. - Гордеенко В.С. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
От заместителя руководителя ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России Туаевой Л.В. направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Судом установлено и следует из материалов дела, что "дата" ГБУЗ "Климовская центральная районная больница" истцу выдало направление на медико-социальную экспертизу. "дата" по результатам проведенной очной медико-социальной экспертизы решением бюро N14 - филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты РФ у истца выявлены ... не ограничивающих основных категорий жизнедеятельности. В установлении Медведеву А.И. инвалидности отказано. По результатам очной медико-социальной экспертизы, проведенной в связи с обжалованием истцом решения бюро N14 - филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты РФ, решением экспертного состава N2 от 24.01.2018 года у истца установлены незначительные ... которые не ограничивают основные категории жизнедеятельности, группа инвалидности не установлена.
В связи с обжалованием Медведевым А.И. решения бюро N14 и бюро N2 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты РФ, проведена очная медико-социальная экспертиза, по результатам которой вынесено решение экспертного состава N от "дата", согласно которому у истца установлены незначительные нарушения психических функций (20%), незначительные нарушения сенсорных функций (20%), незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (20%), незначительные нарушения функций сердечно - сосудистой системы (10%), суммарная оценка степени нарушения функций организма 20% (незначительные), группа инвалидности не установлена.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Медведева А.И., суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", и исходил из того, что у Медведева А.И. на даты вынесения оспариваемых решений имелись незначительные нарушения различных функций организма, не приводящих к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не требующих проведения мер социальной защиты, в связи с чем отсутствовали основания для установления истцу группы инвалидности.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его законным и обоснованным, по следующим основаниям.
Статьей 60 ФЗ от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Статьей 1 ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.
В ст.7 ФЗ от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" дано понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Согласно ст.8 ФЗ от 24.11.1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (п. 1 ч.3 ст.8 ФЗ от 24.11.1995 г. N181-ФЗ).
Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (ст.32 ФЗ от 24.11.1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.
Согласно п.1 Правил "О порядке и условиях признания лица инвалидом" признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.2 Правил).
Пунктом 3 Правил "О порядке и условиях признания лица инвалидом" предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.
В соответствии с п.5 Правил "О порядке и условиях признания лица инвалидом", на который ссылается истец в апелляционной жалобе, условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
В силу пункта 6 Правил "О порядке и условиях признания лица инвалидом" наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
Согласно пункту 4 "Классификаций и критериев, используемых при осуществлении МСЭ граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ", утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 года N 1024н, степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов. Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.
При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оцениваются с использованием количественной системы, и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10%.
Пунктом 25 Правил "О порядке и условиях признания лица инвалидом" определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года N 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (пункт 1 Порядка).
Согласно вышеперечисленным нормам права в их совокупности, судом первой инстанции обоснованно указано, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности.
В пунктах 42 - 46 Правил "О порядке и условиях признания лица инвалидом" определен порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро, которым предусмотрено, что гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро. Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, судом первой инстанции для правильного разрешения спора была назначена судебная медико-социальная экспертиза в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области" Министерства труда и социальной защиты РФ, согласно заключению которой от "дата" N установлено, что на основании анализа предоставленной медико-экспертной и медицинской документации, клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством труда и социальной защиты РФ установлено, что у Медведева А.И. на "дата" - "дата", "дата", "дата" имелись стойкие незначительные нарушения психических, сенсорных, стато-динамических функций, функций сердечно - сосудистой системы, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не требуют проведения мер социальной защиты и не являются основанием для установления группы инвалидности, в соответствии с пунктом 8 раздела 4 "Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико -социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико - социальной экспертизы", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты России от "дата" Nн и пунктом 2 раздела 1 и пунктами 5 и 6 раздела 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о признании надлежащим доказательством заключения экспертизы ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от "дата" N, поскольку экспертиза проводилась в строгом соответствии с требованиями законодательства квалифицированными и не заинтересованными в исходе дела экспертами, имеющими высшее образование по профильным экспертным специальностям, имеющими длительный стаж экспертной деятельности и предупрежденными в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 УК РФ. Выводы, изложенные в заключении судебной экспертизы, научно обоснованы и объективны, последовательны и не противоречивы, согласуются как между собой так и с иными имеющимися в материалах дела доказательствами.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Медведева А.И., поскольку у ответчиков не имелось оснований для установления истцу инвалидности, а оспариваемые им решения приняты уполномоченными органами в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.
Кроме того, судом так же верно указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований Медведева А.И. о повторном направлении истца на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности, поскольку как следует из материалов дела, ГБУЗ "Климовская центральная районная больница" "дата" было выдано направление на медико-социальную экспертизу, на основании которого проводилась медико-социальная экспертиза, результаты которой являлись предметом рассмотрения по делу; Медведев А.И. в установленном порядке повторно в медицинское учреждение за получением направления на медико-социальную экспертизу не обращался, отказа в получении направления не получал.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке собранных по делу доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 3 апреля 2019 года по делу по иску Медведева Александра Ивановича к Бюро N 14 филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области", ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области", ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ГБУЗ "Климовская центральная районная больница" о признании незаконными решений об отказе в установлении инвалидности, повторного направления на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности - оставить без изменения, апелляционную жалобу Медведева А.И. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
А.Ф. Иванов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
