Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-2356/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Фроловой Е.М.,

судей Климко Д.В., Рябых Т.В.,

при секретаре Капыриной Л.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Колесника Сергея Николаевича, Кушалина Александра Геннадьевича, Ворониной Татьяны Николаевны, Тимофеева Сергея Юрьевича, Нежельского Владислава Владимировича, Садовской Ирины Сергеевны, Конкиной Татьяны Васильевны, Оводовой Татьяны Викторовны на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 31 марта 2021 года с учетом дополнительного решения от 13 мая 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых Колесника Сергея Николаевича, Кушалина Александра Геннадьевича, Ворониной Татьяны Николаевны, Тимофеева Сергея Юрьевича, Нежельского Владислава Владимировича, Садовской Ирины Сергеевны, Конкиной Татьяны Васильевны, Оводовой Татьяны Викторовны к Красных Александру Александровичу о возложении обязанности не чинить препятствий в газификации жилых домов и согласовании границ охранной зоны газораспределительных сетей отказать.

В удовлетворении требований Колесника Сергея Николаевича, Кушалина Александра Геннадьевича, Ворониной Татьяны Николаевны, Тимофеева Сергея Юрьевича, Нежельского Владислава Владимировича, Садовской Ирины Сергеевны, Конкиной Татьяны Васильевны, Оводовой Татьяны Викторовны к Красных Александру Александровичу о взыскании судебных расходов отказать".

Заслушав доклад судьи Фроловой Е.М., судебная коллегия

установила:

Колесник С.Н., Кушалин А.Г., Воронина Т.Н., Тимофеев С.Ю., Нежельский В.В., Садовская И.С., Конкина Т.В., Оводова Т.В. обратились с иском к Красных А.А., Лепехиной О.А. о возложении обязанности не чинить препятствий в газификации жилых домов и согласовании границ охранной зоны газораспределительных сетей. В обоснование заявленных требований ссылались на то, что 24.03.2019 г. на общем собрании садоводов СНТ СН "Сокол-1" принято решение о проведении газопровода на территории садоводства. Истцы в период с ноября 2019 по май 2020 г. заключили с АО "Газпром газораспределение Липецк" договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства на земельных участках к сети газораспределения. АО "Газпром газораспределение Липецк" выдало технические условия от 06.11.2019 г. N 950. Согласно проекту газификации принято решение о прокладке газопровода на 11 опорах по пешеходной дороге вдоль земельных участков NN и N в СНТ СН "Сокол-1", собственниками которых, соответственно, являются Лепехина О.А. и Красных А.А. В июне 2020 года председателем СНТ СН "Сокол-1" Оводовой Т.В. в адрес ответчиков направлены письменные обращения с указанием на то, что проведение газопровода к жилым домам истцов планируется по территории общего пользования садоводства вдоль границ их земельных участков, поэтому возникает охранная зона, на что требуется соответствующее согласие в простой письменной форме. Ответчики отказались от согласования прохождения линии газопровода вдоль границ их земельных участков. Полагая, что у ответчиков не имеется правовых оснований для воспрепятствования проведению линии газопровода вдоль границ принадлежащих им земельных участков в садоводстве, поскольку та будет проводиться по землям общего пользования, а установление соответствующей охранной зоны не создает препятствий для разрешенного использования данной собственности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, просили обязать ответчиков не чинить препятствий в прокладке воздушной части газопровода низкого давления по земельному участку общего пользования, расположенного на территории СНТ "Сокол-1" в г. Липецке, вдоль принадлежащих им земельных участков. Также просили утвердить границы охранной зоны вдоль прохождения воздушной части газопровода низкого давления на соответствующем участке.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена собственник земельных участков 720 и 721 в СНТ СН "Сокол-1" Иванникова Е.В.

Определением суда производство по делу в части требований к Лепехиной О.А. и Иванниковой Е.В. прекращено в связи с отказом истцов от данной части требований.

Истцы Колесник С.Н., Оводова Т.В., которая является также представителем третьего лица СНТ СН "Сокол-1", представитель истцов по ордеру - адвокат Субботин А.А. поддержали заявленные требования.

Представители ответчика Красных А.А. по доверенности Красных Н.И. и по ордеру - адвокат Воронин С.Е. иск не признали, ссылались на то, что проведение вдоль границ земельных участков ответчика линии газопровода и установление охранной зоны нарушит его права как собственника.

Истцы Кушалин А.Г., Воронина Т.Н., Тимофеев С.Ю., Нежельский В.В., Садовская И.С., Конкина Т.В., ответчик Красных А.А., представители третьих лиц АО "Газпром газораспределение Липецк", администрации г. Липецка, УИЗО Липецкой области в суд не явились.

Суд постановилрешение об отказе в иске.

Дополнительным решением суда от 13.05.2021 г. отказано в удовлетворении требований истцов о взыскании судебных расходов.

В апелляционной жалобе истцы Колесник С.Н., Кушалин А.Г., Воронина Т.Н., Тимофеев С.Ю., Нежельский В.В., Садовская И.С., Конкина Т.В., Оводова Т.В. просили решение суда отменить и постановить новое решение об удовлетворении иска. Ссылались на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и сложившейся судебной практике; неверное применение норм материального и процессуального права; суд не применил все нормы материального права, подлежащие применению, и применил закон, не подлежащий применению, неправильно истолковал закон.

Изучив материалы дела, выслушав истцов и их представителя, представителей ответчика и третьего лица, допросив специалиста, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

Исковые требования основаны на положениях ст. 304 ГК РФ, согласно которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя ст. 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

По смыслу приведенных норм права при рассмотрении спора об устранении препятствий в пользовании имуществом собственника или законного владельца подлежит доказыванию факт нарушения его прав действиями ответчика. Применительно к ст. 56 ГПК РФ именно на собственнике имущества, заявляющим соответствующие требования, лежит обязанность доказать факт нарушения его прав.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право осуществлять все права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

В силу п. 6 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения газопроводов; границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, что корреспондируется с положениями части 6 статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Статьей 28 указанного закона предусмотрено, что на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила охраны газораспределительных сетей).

Правилами охраны газораспределительных сетей, установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

В силу п. 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил охраны газораспределительных сетей).

В соответствии с п. 17 названных Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Согласно приведенным положениям закона размещение газопровода с образованием охранной зоны требует согласование с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, которые затронет охранная зона, еще на стадии проектирования газораспределительных сетей.

Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства предусматривают принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (ч. 1).

Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком (ч. 5).

Из материалов дела следует, что истцы являются собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных на территории СНТ СН "Сокол-1".

Ответчику Красных А.А. принадлежит земельный участок N в СНТ "Сокол-1" г. Липецка с КН N площадью 900 +/- кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, для иных видов жилой застройки.

Согласно протоколу общего собрания садоводов СНТ "Сокол-1" от 24.03.2019 года общим собранием членов СНТ принято решение о газификации на территории садоводства. При этом, обсуждалось, что для проведения газопровода нужно согласие садоводов.

Между АО "Газпром газораспределение Липецк" и истцами заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения: от 22.11.2019 года N 02-28-03-0000468- с Колесником С.Н. по участку N (КН N), от 12.11.2019 года N 02-28-03-0000456 - с Кушалиным А.Г. по участку N (КН N), от 17.12.2019 года N 02-28-03-0000495 - с Ворониной Т.Н. по участку N (КН N), от 15.04.2020 года - с Тимофеевым С.Ю. по участку N (КН N), от 12.11.2019 года N 02-28-03-0000461 - с Нежельским В.В. по участку N по <адрес> (КН N), от 03.12.2019 года N 02-28-03-0000478 - с Садовской И.С. по участку N (КН N), N 02-28-03-0000464 - с Конкиной Т.В. по участку N (КН N), от 12.11.2019 года N 02-28-03-0000460 - с Оводовой Т.В. по участку N (КН N).

06.11.2019 г. филиалом АО "Газпром газораспределение Липецк" в г. Липецк выданы технические условия на объект капитального строительства - газопровод к жилому дому на участке N в СНТ "Сокол-1" в г. Липецке.

Также АО "Газпром газораспределение Липецк" разработана техническая документация, согласно которой трасса прохождения газопровода возможна вдоль земельных участков N и N СНТ "Сокол-1" с установлением соответствующей охранной зоны.

Суду представлено две схемы прохождения трубопровода: ближе к участку N (л.д. 76, 82 т. 2) и ближе к участку N (л.д. 77, 81 т. 2).

13.06.2020 г. и.о. председателя СНТ СН "Сокол-1" в адрес Красных А.А. направлено уведомление о предоставлении согласия на прохождение охранной зоны газопровода в границах земельного участка N в СНТ "Сокол-1" г. Липецка, которое получено адресатом 20.06.2020 г.

Согласно заявлению от 22.06.2020 г., адресованному и.о. председателя СНТ СН "Сокол-1", Красных А.А. запрещает прохождение газопровода вдоль границы принадлежащего ему земельного участка с КН...304 в СНТ "Сокол-1" в связи с устанавливаемой охранной зоной.

В ответе от 15.07.2020 г. АО "Газпром газораспределение Липецк" сообщило Колесник С.Н. о том, что альтернативная возможность прохождения трассы газопровода до границ земельного участка во исполнение обязательств по договорам на технологическое присоединение объектов капитального строительства к сетям газораспределения, расположенным на территории СНТ "Сокол-1" (земельные участки N) отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ АО "Газпром газораспределение Липецк" на обращение собственников жилых домов на земельных участков NN СНТ "Сокол-1" сообщило, что заключило договоры и разработало проектную документацию, согласно которой трасса прохождения газопровода проходит вдоль земельных участков N и N СНТ "Сокол-1", владельцы которых отказались от согласования границ охранных зон газопроводов. В случае невозможности получения согласования собственников данных земельных участков, возможным решением данного вопроса может быть технологическое присоединение от других точек подключения. Наличие такой возможности будет решаться с каждым собственником вышеперечисленных земельных участков индивидуально, исходя из имеющейся технической возможности.

Согласно приказу Управления строительства и архитектуры Липецкой области от 04.09.2020 года N 191 и приложению к нему предоставлены разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе, при строительстве индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, КН...304 (ответчик Красных А.А.).

Отказывая в иске, суд правильно исходил из того, что прохождение по земельному участку ответчика охранной зоны газораспределительных сетей в силу действующего законодательства повлечет ограничение правомочий собственника. Установление таких обременений, безусловно, затрагивает права и законные интересы Красных А.А., поскольку в силу особого режима использования земель, на которых расположенысетигазоснабжения, и установленных законом ограничений, собственник не может в полной мере реализовывать права в отношении земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, в том числе, осуществлять строительство объектов недвижимости вблизисетейгазоснабжения.

Суд обоснованно отверг ссылки истцов на наличие на земельном участке ответчика охранной зоны водопровода, которая согласована с предыдущим правообладателем земельного участка с КН...304 и имеет площадь, превышающую площадь охранной зоны газораспределительной сети, и, что проведение газопровода по территории мест общего пользования не повлечет нарушение прав ответчика.

Последствия от повреждений водопроводной сети и газораспределительной сети различны по степени опасности и сравнению не подлежат.

Установленные законом требования к данным инженерным сетям различны не только по нормативным расстояниям, но также и по условиям использования земельных участков, и ограничениям хозяйственной деятельности.

Пункт 17 Правил охраны газораспределительных сетей прямо устанавливает, что при проектировании газораспределительных сетей утверждение границ охранных зон для новых газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производится с обязательным согласованием с собственниками земельных участков, через которые они будут проходить. Принуждение к такому согласованию противоречит закону и нарушает права собственника на владение и пользование земельным участком, т.к. п. 14 Правил установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременений).

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно положениям ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3).

Тот факт, что ранее бывший собственник земельного участка N дал согласие на установление охранной зоны водопровода, не обязывает настоящего собственника Красных А.А. давать согласие на установление охранной зоны газопровода.

Исходя из положений ст. 304 ГК РФ истцы не доказали нарушение их прав действием/бездействием Красных А.А.