Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-2355/2021

от 16 июня 2021 г. N

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Бейтуллаевой З.А.,

судей Алиевой Э.З. и Османова Т.С.

при секретаре судебного заседания ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ГОсВД "город Махачкала" о снятии ее с общегородского списка на получение земельного участка и включении ее в льготный список, как многодетную мать,

по апелляционной жалобе представителя администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО6 на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО10, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации ГОсВД "город Махачкала" о снятии ее с общегородского списка на получение земельного участка и включении ее в льготный список, как многодетной матери. В обоснование иска указала, что согласно Указу Президента РФ N "О мерах по общественной поддержки многодетных" подготовила необходимые документы, <дата>г. сдала их в администрацию г. Махачкалы МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" для постановки на учёт, для получения земельного участка, как многодетная мать. Однако при постановке на учёт работниками администрации города Махачкалы была допущена ошибка, ее поставили в общегородскую очередь под N за входящим N от <дата>

В апреле 2017 г. она узнала, что при постановке на учёт была допущена ошибка, <дата> она повторно обратилась с заявлением об исправлении допущенной ошибки, однако ответчик вопрос не решил.

<дата> она еще обратилась в администрацию города Махачкалы с аналогичным заявлением, на что ей разъяснили, что ее вопрос без судебного акта не решится.

Просила обязать ответчика исключить ее с общегородского списка очередников и включить в список как многодетную мать и инвалида второй группы согласно заявления от <дата>, входящий N "А".

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования уточнил, просил обязать администрацию ГОсВД "город Махачкала" снять ФИО1 из списка граждан, вставших на учет в целях предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на безвозмездной основе и поставить ее на учет с <дата> в списки граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей в целях предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства на безвозмездной основе.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> постановлено:

"Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию ГОсВД "город Махачкала" снять ФИО1 из списка граждан вставших на учет в целях предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на безвозмездной основе и поставить ее на учет с <дата> в списках граждан имеющих трех и более несовершеннолетних детей в целях предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства на безвозмездной основе".

В апелляционной жалобе представитель администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО6 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что с заявлением о постановке на учет в списки многодетных семей в соответствии с утвержденными административными регламентами, ФИО1 не обращалась, значится под номером 4996 в списках граждан вставших на учет в целях предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на безвозмездной основе

Кроме того, право на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов (аукциона), законодательством не ставится в зависимость от того, находится ли он в дополнительном списке очередников на получение земельного участка, если уже состоит в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Предоставление земельного участка указанным категориям граждан осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39.14 Земельного кодекса РФ (Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов). Указанные обстоятельства не учтены судом при разрешении спора.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела стороны на заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 <дата> обратилась к Главе администрации г. Махачкалы с заявлением о выделении земельного участка многодетной семье, приложив к указанному заявлению копии паспорта, справки с регистрационной палаты, справку о составе семьи копии свидетельств о рождении детей и другие документы.

Истица является матерью несовершеннолетних детей - ФИО7, 2005 года рождения, ФИО8, 2009 года рождения, ФИО9, 2004 года рождения.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

Согласно части 1 статьи 10 Закона Республики Дагестан от <дата> N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан" граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях:

1) отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение.

2) постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

В силу статьи 11 Закона РД от <дата> N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан" (ч. 1) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

Решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного частью 9 настоящей статьи. Очередность бесплатного предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений (ч. 8 ст.11).

Из части 9 указанной статьи следует, что при отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка.

Кроме того, в соответствии со ст. ст. 32.1 - 32.2 Закона Республики Дагестан от <дата> N 45 "О Земле", действовавшего на момент обращения истицы с заявлением о предоставлении земельного участка, граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства.

Ведение учета граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно п.п. 2-3 Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденного решением Махачкалинского городского Собрания от <дата> N 20-4в, учету подлежат все жители города Махачкалы, постоянно проживающие на территории муниципального образования городской округ "город Махачкала", имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и подавшие соответствующее заявление на имя Главы Администрации города Махачкалы.

Граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, подлежат учету в соответствии с п. 2 настоящего Порядка в случае их проживания на территории городского округа "город Махачкала" в течение не менее чем трех последних лет.

Предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам, указанным в п.п. 2 и 2.1 настоящего Порядка, осуществляется однократно при наличии свободных земельных участков, зарезервированных муниципальным образованием городской округ "город Махачкала" для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

Согласно п.п. 8, 9.1 указанного Порядка граждане, заинтересованные в бесплатном предоставлении земельного участка, вправе обратиться с соответствующим заявлением (далее - заявление) в Администрацию города Махачкалы или уполномоченный ею орган.

Заявление подается гражданином на имя Главы Администрации города Махачкалы в Администрацию города Махачкалы или уполномоченный ею орган, с приложением документов, предусмотренных настоящим Порядком. Форма заявления утверждается Главой Администрации города Махачкалы.

Граждане, указанные в п. 2.1 настоящего Порядка, к заявлению прилагают копии следующих документов с предъявлением их подлинников:

1) паспорта заявителя;

2) свидетельства о рождении детей заявителя;

3) документа об усыновлении (удочерении) в случае наличия у заявителя усыновленного ребенка;

4) справки с места жительства о составе семьи заявителя.

Перечень документов, установленный настоящим Порядком, является исчерпывающим.

Согласно п. 11 Порядка наличие у одного из родителей (усыновителей, удочерителей), указанных в п. 2.1 земельного участка, бесплатно предоставленного им в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах городского округа (приусадебный земельный участок) или садоводства является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, Администрация города Махачкалы или уполномоченный ею орган (организация) ведет учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, отдельно по каждому нормативному правовому акту, предусматривающему предоставление бесплатно в собственность земельных участков

Судом установлено, что истицей представлены необходимые документы для постановки ее на учет по категории "граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет".

Суд откладывал рассмотрение дела и на представителя администрации возложил обязанность представить жилищно-учетное дело истца.

Однако, представителем ответчика оно не представлено, ссылаясь на то, что работники администрации не смогли его найти.

Таким образом, в связи с непредставлением ответчиком жилищно-учетного дела, ответчиком не доказано отсутствие у истца права на бесплатное приобретение земельного участка в качестве матери троих детей, в связи с чем исковые требования судом были удовлетворены.

Доводы представителя ответчика о пропуске срока исковой давности без уважительных причин суд признал несостоятельными, поскольку установлено, что истица обращалась в Ленинский районный суд г. Махачкалы в 2018 и 2019 годах, суд оставлял заявление без рассмотрения, а в третий раз вернул в связи с неподсудностью.

Администрация на заявления истца дала ответ от <дата> о том, что вопрос о переводе в очередь по категории многодетные семьи будет вынесен на заседание жилищной комиссии. Однако истцу о результатах рассмотрения его обращения и принятом решении жилищной комиссии никто не сообщил.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

При оставлении судом иска без рассмотрения течение срока исковой давности, начавшееся до предъявления иска, продолжается в общем порядке, если иное не вытекает из оснований, по которым осуществление судебной защиты права прекращено.

В соответствии со ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

При таких данных суд верно признал, что срок обращения в суд истцом пропущен по уважительной причине и восстановил его.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО6 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы РД.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка