Дата принятия: 11 октября 2017г.
Номер документа: 33-2355/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2017 года Дело N 33-2355/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего судьи: Болонкиной И.В.,
Судей: Лепиной Л.Л., Лукоянова А.Н.,
при секретаре: Удаловой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ (территориальное отделение, г.Кострома) на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 31 июля 2017 года, которым исковые требования Гузева Анатолия Анатольевича, Рожковой Анастасии Анатольевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Рожкова Тимофея Алексеевича, Рожкова Алексея Викторовича к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании права состоять на учете, признании незаконным решений о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, обязать произвести доплату субсидии удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав представителя ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО Российской Федерации Герман Е.В., которая поддержала доводы апелляционной жалобы и представителя Гузева А.А. - Глотову Н.П., которая считает решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Гузев А.А., Рожкова А.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Рожкова Т.А, Рожков А.В. обратились в суд с иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в лице отделения (территориальное, г.Кострома) о признании права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, признании незаконным решений о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, обязать произвести доплату субсидии, указав следующее. Гузев А.А. являлся военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части в/ч 55443-132 (дислоцированной в г. Буй Костромской области). Приказом командующего войсками ЗВО от 23 марта 2015 г. N113 сержант Гузев А.А. уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. На основании приказа командующего ЗВО N225 от 30 июня 2015 г. Гузев А.А. исключен из списков личного состава части, его выслуга лет в Вооруженных Силах РФ на 1 июля 2015 г. составляет: календарная - 13 лет 8 мес. На основании решения начальника территориального отделения в Костромской области - г. Кострома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N 13-10/2016 от 30 июля 2014 года, Гузев А.А. принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, совместно с членами его семьи: Гузевой Г.Л. (жена); ФИО13 (сын); Рожковой А.А. (дочь); Рожковым А.В. (муж дочери). Решением начальника территориального отделения Костромской области - г. Кострома ФГУ "Западного регионального управления жилищного обеспечения" МО РФ N 13-36/28 от 7 декабря 2016 года члены семьи Гузева А.А. - Рожкова А.А., Рожков А.В.- сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решением начальника территориального отделения в Костромской области - г. Кострома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N 13-45/01 от 16 января 2017 г. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи внука Гузева А.А.- ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По мнению истцов, решения начальника территориального отделения в Костромской области - г. Кострома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, основаны на неверном толковании норм материального права. Рожкова А.А., Рожков А.В., ФИО1 имеют право на обеспечение жилым помещением в качестве членов семьи Гузева А.А., который совместно с членами своей семьи проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения N226 от 22 сентября 2006 г. В указанном жилом помещении зарегистрирован Рожков А.В. с 23 мая 2012 года в качестве мужа Рожковой А.А. (дочери Гузеева А.А.) и ФИО1 (сын Рожковой А.А.). Внук Гузева А.А. - ФИО1 зарегистрирован в указанном жилом помещении с 15 декабря 2016 г. в качестве члена семьи нанимателя. Все зарегистрированные члены семьи проживают вместе, ведут общее совместное хозяйство. Истцы, являясь совместно проживающими членами семьи Гузева А.А., имеют право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.
Просили суд признать право Рожковой А.А., Рожкова А.В., ФИО1 состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в качестве членов семьи Гузева А.А., признать решения начальника Территориального отделения Костромской области -г. Кострома ФГКУ "Западного регионального управления жилищного обеспечения" МО РФ N 13-36/28 от 07 декабря 2016 года и N 13-45/01 от 16 января 2017 года - незаконными, обязать начальника Территориального отделения Костромской области - г. Кострома ФГКУ "Западного регионального управления жилищного обеспечения" МО РФ восстановить Рожкову А.А., Рожкова А.В. на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, обязать начальника Территориального отделения Костромской области - г. Кострома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ поставить на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма ФИО1 в качестве члена семьи Гузева А.А.
В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования. Просили признать право Рожковой А.А.., Рожкова А.В., ФИО1 состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в качестве членов семьи Гузева А.А., признать незаконными решения начальника Территориального отделения Костромской области - г. Кострома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N 13-36/28 от 07 декабря 2016 года, N 13-45/01 от 16 января 2017года, признать незаконным решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N 03-28/244 от 23 марта 2017 года в части установлении норматива общей площади жилого помещения и в части размера выплаты, произведенных без учета Рожковой А.А., Рожкова А.В., ФИО1, признать незаконным решение начальника Территориального отделения Костромской области - г. Кострома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ МО РФ N13-36/20 от 14 апреля 2017 года о снятии Гузева А.А. и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с перечислением жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, обязать начальника Территориального отделения Костромской области - г. Кострома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ восстановить Гузева А.А. с совместно проживающими членами семьи Гузевой Г.Л., ФИО13, Рожковой А.А., Рожковым А.В. на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, обязать начальника Территориального отделения Костромской области - г. Кострома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ поставить на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма ФИО1 в качестве члена семьи Гузева А.А., обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ произвести доплату субсидии для приобретения и строительства жилого помещения Гузеву А.А. с учетом Рожковой А.А., Рожкова А.В., ФИО1
К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Гузева Г.Л.
Решением Свердловского районного суда г.Костромы от 31 июля 2017 года постановлено:
Признать право Рожковой А.А., Рожкова А.В., ФИО1 состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в качестве членов семьи ФИО2
Признать незаконными решения начальника Территориального отделения Костромской области - г. Кострома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N 13-36/28 от 7 декабря 2016 года, N 13-45/01 от 16 января 2017 года.
Признать незаконным решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N 03-28/244 от 23 марта 2017 года в части установления норматива общей площади жилого помещения и в части размера выплаты, произведенных без учета Рожковой АА., Рожкова А.В., ФИО18.
Признать незаконным решение начальника Территориального отделения Костромской области - г. Кострома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ МО РФ N13-36/20 от 14 апреля 2017 года о снятии Гузева А.А. и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с перечислением жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать начальника Территориального отделения Костромской области - г. Кострома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ восстановить Гузева А.А. с совместно проживающими членами семьи Гузевой Г.Л., ФИО13, Рожковой А.А., Рожковым А.В. на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.
Обязать начальника Территориального отделения Костромской области - г. Кострома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ поставить на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма ФИО1 в качестве члена семьи Гузева А.А.
Обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ произвести доплату субсидии для приобретения и строительства жилого помещения Гузеву А.А. с учетом Рожковой А.А., Рожкова А.В., ФИО1
В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ (территориальное отделение, г.Кострома) Федорова А.Ю. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение. В обосновании жалобы указывает, что положения ч. 1 ст. 31, а также ч. 1 ст. 69 ЖК РФ не распространяются на нанимателей служебных жилых помещений. При разрешении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи военнослужащего, подлежат применению нормы, Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Круг лиц, относящийся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на социальные гарантии, в том числе на получение права на обеспечение жильем, определен п. 5 ст. 2 Закона, а так же положениями Жилищного кодекса в их системной связи и является исчерпывающим. Дочь Гузева А.А. - Рожкова А.А., муж дочери - Рожков А.В. и сын дочери - ФИО1 не относятся к перечисленному в п. 5 ст. 2 указанного Федерального закона перечню лиц, которые могут быть признаны членами семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии. Считает, что суд не исследовал вопрос нахождения Рожковой А.А., Рожкова А.В. и ФИО1 на иждивении Гузева А.А.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Гузев А.А., Рожкова А.А., Рожков А.В. полагают доводы апелляционной жалобы несостоятельными, решение суда законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Гузев А.А. проходил военную службу по контракту в войсковой части 55443.
Приказом командующего войсками западного военного округа от 23 марта 2015 г. N113 Гузев А.А. уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
На основании приказа командующего западного военного округа N225 от 30 июня 2015 г. Гузев А.А. исключен из списков личного состава части. Выслуга лет в ВС на 1 июля 2015 года составляет: календарная -13 лет 8 месяцев (л.д.18-20).
На основании решения начальника территориального отделения в Костромской области - г. Кострома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N 13-10/2016 от 30 июля 2014 года, Гузев А.А. принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с учетом членов его семьи: Гузевой Г.Л. (жена); ФИО13 (сын); Рожковой А.А. (дочь); Рожковым А.В. (муж дочери) (л.д.21).
Решением начальника территориального отделения <адрес> ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N 13-36/28 от 07 декабря 2016 года члены семьи Гузева А.А.: Рожкова А.А. и Рожков А.В. сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Указано, что в связи с тем, что на момент постановки на учет Рожкова А.А. достигла возраста 21 года, не обучалась в образовательном учреждении по очной форме обучения, она не может быть признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как член семьи военнослужащего. Супруг Рожковой А.А. - Рожков А.В. не находился на иждивении Гузева А.А., на него также не распространяются нормы п. 5 ст. 2 Федерального закона N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (л.д.22).
Решением начальника территориального отделения в Костромской области - г. Кострома ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N 13-45/01 от 16 января 2017 г. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи Гузева А.А.- ФИО1 - внука ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Основанием для отказа в принятии на учет в качестве члена семьи явилось то, что внук Гузева А.А. не относится к перечню лиц, перечисленных в ст. 2 Федерального закона N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (л.д.23).
23 марта 2017 года ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 510 принято решение N 03-28/244 о предоставлении сержанту запаса Гузеву А.А. и совместно проживающим с ним членам семьи: Гузевой Г.Л. и ФИО19А. субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения. Указанное решение принято в части установлении норматива общей площади жилого помещения и в части размера выплаты без учета Рожковой А.А., Рожкова А.В., ФИО1 (л.д.54).
14 апреля 2017 года начальником Отделения (территориальное г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ принято решение N 13-36/20 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях сержанта запаса Гузева А.А. и членов его семьи в связи с перечислением 11 апреля 2017 года на банковский счет Гузева А.А. жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на основании решения N 03-28/244 от 23 марта 2017 года (л.д.53).
Из материалов дела следует, что Гузев А.А. совместно с членами своей семьи проживает по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения N226 от 22 сентября 2006 г., заключенного между Костромской КЭЧ и Гузевым А.А. Согласно договору найма служебного жилого помещения, совместно с нанимателем Гузевым А.А. вселены члены его семьи: Гузева Г.Л.- супруга; Гузева А.А.- дочь; ФИО13 - сын (л.д.26).
26 августа 2011 года отделом ЗАГС по городскому округу город Буй и Буйскому муниципальному району управления ЗАГС Костромской области РФ зарегистрирован брак между Рожковым А.В. и Гузевой А.А. После заключения брака Гузевой А.А. присвоена фамилия Рожкова (л.д.28).
С 23 мая 2012 г. Рожков А.В. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, Военный городок 2, д.23, кв.12 по месту жительства, как муж дочери Гузева А.А. (л.д.61).
Внук Гузева А.А. - ФИО14, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> 15 декабря 2016 г. по месту жительства (л.д.61).
В силу статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с абзацем пятым пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
В силу пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
В силу перечисленных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются факт вселения Гузевым А.А. своих родственников в жилое помещение в качестве членов его семьи и факт ведения ими общего хозяйства.
Из материалов дела следует, что истцы зарегистрированы и проживают совместно с Гузевым А.А. в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.. В ходе судебного разбирательства ответчик не оспаривал факт проживания истцов в указанном жилом помещении совместно с Гузевым А.А., как нанимателем данного жилого помещения, и ведения ими общего хозяйства.
Данное обстоятельство не оспаривала представитель ответчика и в судебном заседании в суде апелляционной инстанции.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами, правомерно исходил из того, что истцы вселены в жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> качестве членов семьи Гузева А.А., проживают совместно с ним, как с нанимателем служебного жилого помещения, и ведут с ним общее хозяйство.
Довод апелляционной жалобы о том, что положения части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой руководствовался суд, не распространяются на нанимателей служебных жилых помещений, является несостоятельным.
В соответствии с частью 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса.
Таким образом, по смыслу части 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения относятся проживающие совместно с ним супруг, а также его дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя такого жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Подпунктом "д" пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 31 июля 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ (территориальное отделение, г.Кострома) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
