Дата принятия: 02 августа 2021г.
Номер документа: 33-23547/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2021 года Дело N 33-23547/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Мизюлина Е.В.,
судей Гирсовой Н.В., Антонова А.В.,
при помощнике судьи Кузнецовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 августа 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 29 апреля 2021 года по делу по иску Ш.И.В. к Министерству социального развития Московской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,
заслушав доклад судьи Гирсовой Н.В.,
объяснения истца Ш.И.В., представителя ответчика Герасимовой А.И.,
УСТАНОВИЛА:
истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании права на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, мотивируя требования тем, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 62845 на должности начальника службы ракетно-артиллерийского вооружения, гвардии капитан. С июня по сентябрь 2016 года выполнял специальные задачи в Сирийской Арабской Республике, получил статус ветерана боевых действий. <данные изъяты> в связи с изменением количества членов семьи истцу была предоставлена по договору найма жилого помещения маневренного фонда служебная квартира по адресу: <данные изъяты>.
В начале ноября истец обратился в Солнечногорское управление социальной защиты населения с просьбой о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищных услуг согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". В декабре был получен отказ в связи с отсутствием регистрации по месту фактического проживания. Поскольку истец имеет регистрацию по адресу дислокации воинской части 62845: <данные изъяты>, но с <данные изъяты> фактически пользуется жилой площадью по вышеназванному адресу в <данные изъяты>, оплачивает коммунальные услуги и электроэнергию, на его имя открыт лицевой счёт, в связи с чем, отказ считает незаконным.
В заседании суда первой инстанции Ш.В.И. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске доводам.
Представитель ответчика Герасимова А.И. в суде первой инстанции против иска возражала.
Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 29.04.2021 исковые требования Ш.И.В. удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, по доводам которой последний просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда отменить.
Истец возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия с учетом положений ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к следующему.
Так, из ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1) следует, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ).
Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства установлено, что Ш.В.И. проходит военную службу по контракту, зарегистрирован по месту жительства по адресу войсковой части 62845: <данные изъяты>, при этом, фактически проживает в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, которое предоставлено в связи с прохождением военной службы на основании договора найма жилого помещением маневренного фонда <данные изъяты>/ТС от <данные изъяты>. Задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по указанному адресу не имеется.
Ш.В.И. является ветераном боевых действий, что подтверждено удостоверением серии БК <данные изъяты>.
При этом, в органах социальной защиты населения по месту регистрации указанные меры социальной поддержки не получает.
В ноябре 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении соответствующей меры социальной поддержки, в чем ему было отказано согласно письменного уведомления от <данные изъяты> <данные изъяты>, со ссылкой на регистрацию по другому адресу (л.д. 8-9).
Разрешая возникший спор, оценивая представленные по делу доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Солнечногорский городской суд Московской области пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части признания за истцом права на меры социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения по месту проживания и обязании ответчика предоставить указанные меры, при этом исходил из того, что регистрация истца по адресу: <данные изъяты> обусловлена прохождением военной службы по контракту, и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ, в силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 и не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, оснований для отказа ответчиком в предоставлении истцу испрашиваемой им меры социальной поддержки не имелось, а отказ ответчика в предоставлении данной меры социальной поддержки не соответствует требованиям закона, поскольку место фактического жительства истца находится в Московской области.
Судебная коллегия соглашается с вышеуказанным выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветераны боевых действий", и определилкритерии отнесения граждан к названной категории (статья 1, статья 3).
Статьей 10 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ предусмотрены меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона. Меры социальной поддержки иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона, временно проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации, определяются международными договорами Российской Федерации.
Как следует из положений п. 1 ст. 13 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в числе которых, компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.
Из положений ст.ст. 27 - 28 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ следует, что ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки. Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления Ш.В.И. мер социальной поддержки, предусмотренной положениями п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Кроме того, вопреки доводам автора жалобы, материалами дела подтверждается фактическое проживание вместе с семьей на территории <данные изъяты>, в частности: договором пользования служебным помещением от <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д.11-12); выпиской из решения <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д.13)., актом о подтверждении проживания (л.д.58), в том числе представленными суду апелляционной инстанции справками из управляющей компании ООО "ЮгСтрой" о фактическом проживании.
Более того, помещение, в котором зарегистрирован истец по месту жительства, не является жилым помещением, а является местом дислокации воинской части 62845, где истец проходит службу.
Вместе с тем, судебная коллегия находит подлежащим отмене решение суда в части признания за Ш.И.В. права на предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с ноября 2019 года.
Как указывалось ранее, правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ).
Согласно п.4 ч.1 ст. 13 указанного закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Судебная коллегия, отмечает, что данная норма является общей и по своему смыслу распространяется на всех ветеранов, без деления по тому или иному признаку. Суду при разрешении данного спора, определяя правовые основания для удовлетворения или отказа в удовлетворении заявленных требований, следовало руководствоваться положениями специальных норм, регулирующих в данном случае право ветерана боевых действий на получение социальной поддержки.
Положениями специальной нормы - п.п. 5 п. 1 ст. 16 указанного закона, конкретизированы предоставляемые государством меры социальной поддержки конкретной категории, а именно - ветеранам боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса. Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.
Таким образом, законодателем не предусмотрена мера социальной поддержки ветеранам боевых действий в виде компенсации коммунальных услуг, в связи с чем, вывод суда о признании за Ш.В.И. права на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг неверен, а исковые требования в данной части подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах решение суда в указанной части следует отменить, принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.
Однако, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что все члены семьи истца зарегистрированы и фактически проживают в <данные изъяты>, то судебная коллегия приходит к выводу, что истец имеет право на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Солнечногорского городского суда Московской области от 29 апреля 2021 года в части признания за Ш.И.В. права на предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с ноября 2019 года - отменить.
В отмененной части принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований Ш.И.В. к Министерству социального развития Московской области о признания за Ш.И.В. права на предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с ноября 2019 года - отказать.
В остальной части решение Солнечногорского городского суда Московской области от 29 апреля 2021 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства социального развития московской области - удовлетворить частично.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
