Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-2354/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Абрамовой И.В.,

судей Долгинцевой Т.Е., Коровиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балашовой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

24 июня 2021 года

по докладу судьи Абрамовой И.В.

дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Тверской области на решение Пролетарского районного суда города Твери от 1 марта 2021 года, которым постановлено:

"исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери к Государственному казенному учреждению здравоохранения Тверской области "Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер", Министерству здравоохранения Тверской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение здравоохранения Тверской области "Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер" устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно - обеспечить санкционированный допуск лиц в поликлинику N объекта "Стационар N и поликлиника N", находящегося по адресу: <адрес>, исключить бесконтрольное пребывание посторонних лиц в поликлинике N указанного выше объекта, оборудовав вход в поликлинику N преграждающим управляемым устройством (турникетом) в срок до 01.10.2022; установить ограждение территории объекта "Стационар N и поликлиника N", находящегося по адресу: <адрес>, в части периметра прогулочной зоны больных (сосновая роща со стороны <адрес>) в срок до 31.12.2022.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в срок до 01.10.2022 в пределах полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения Государственным казенным учреждением здравоохранения Тверской области "Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер" работ по обеспечению санкционированного допуска лиц в поликлинику N объекта "Стационар N и поликлиника N", находящегося по адресу: <адрес>, исключению бесконтрольного пребывания посторонних лиц в поликлинике N указанного выше объекта, путем оборудования входа в поликлинику N преграждающим управляемым устройством (турникетом).

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения Государственным казенным учреждением здравоохранения Тверской области "Тверской областной клинический противотурбекулезный диспансер" работ по установке ограждения территории объекта "Стационар N и поликлиника N", находящегося по адресу: <адрес>, в части периметра прогулочной зоны больных (сосновая роща со стороны <адрес>).

Взыскать с Государственного казенного учреждения здравоохранения <адрес> "<адрес> клинический противотуберкулезный диспансер" в доход муниципального образования городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 6 000 рублей".

Судебная коллегия

установила:

прокурор Пролетарского района г. Твери, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит возложить на Государственное казенное учреждение здравоохранения Тверской области "Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер" (далее по тексту - ГКУЗ ТО "Тверской ОКПТД") обязанность в срок до 01.10.2022 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности:

- обеспечить санкционированный допуск лиц в поликлинику N объекта "Стационар N и поликлиника N", находящегося по адресу: <адрес>,

- исключить бесконтрольное пребывание в поликлинике N объекта "Стационар N и поликлиника N", находящегося по адресу: <адрес>, посторонних лиц, оборудовав вход в поликлинику N преграждающим управляемым устройством (турникетом);

- возложить на ГКУЗ ТО "Тверской ОКПТД" обязанность в срок до 31.12.2022 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: установить ограждение территории объекта "Стационар N и поликлиника N", находящегося по указанному адресу, в части периметра прогулочной зоны больных (сосновая роща со стороны <адрес>),

а также возложить на Министерство здравоохранения Тверской области обязанность:

- в срок до 01.10.2022 в пределах полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения ГКУЗ ТО "Тверской ОКПТД" работ по обеспечению санкционированного допуска лиц в поликлинику N объекта "Стационар N и поликлиника N", исключению бесконтрольного пребывания в поликлинике N объекта "Стационар N и поликлиника N" посторонних лиц путем оборудования входа в поликлинику N преграждающим управляемым устройством (турникетом);

- в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения ГКУЗ ТО "Тверской ОКПТД" работ по установке ограждения территории объекта "Стационар N и поликлиника N", находящегося по адресу: <адрес>, в части периметра прогулочной зоны больных (сосновая роща со стороны <адрес>).

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ГКУЗ ТО "Тверской ОКПТД" по адресу: <адрес>, где находится объект учреждения "Стационар N и поликлиника N",установлено, что учреждением составлен и утвержден 14.04.2017 акт обследования и категорирования объекта учреждения "Стационар N и поликлиника N", в котором указано, что в целях повышения его антитеррористической защищенности необходимо оградить прогулочную зону больных (сосновая роща со стороны <адрес>) по периметру протяженностью 415 м; оборудовать вход для посетителей поликлиники преграждающим управляемым устройством (турникетом).

Данные мероприятия на момент проверки выполнены не были, поэтому 24.07.2018 в адрес главного врача ГКУЗ было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

По сообщению главного врача ГКУЗ ТО "Тверской ОКПТД" от 27.08.2018 реализация проектов по сплошному ограждению территории объекта и оборудованию входа для посетителей в поликлинику управляемым турникетом являются затратными мероприятиями, в связи с чем в Министерство здравоохранения Тверской области направлена соответствующая заявка на выделение дополнительных средств.

В своем сообщении в прокуратуру от 29.10.2019 главный врач ГКУЗ ТО "Тверской ОКПТД" указал, что дополнительные средства на реализацию названных мероприятий в 2018 году изыскать не представилось возможным.

По результатам контрольных мероприятий за исполнением требований прокурора, изложенных в представлении от 24.07.2018, установлено, что денежные средства на их выполнение в бюджете Тверской области на 2020 не предусмотрены.

Из ответа Министерства здравоохранения Тверской области от 26.11.2020 следует, что вопрос финансирования мероприятий по ограждению территории и оборудованию входа для посетителей поликлиники преграждающим управляемым устройством (турникетом) в ГКУЗ ТО "Тверской ОКПТД" будет рассмотрен при формировании областного бюджета Тверской области на 2022-2024 годы.

Проведенный 13.05.2020 осмотр объекта учреждения "Стационар N и поликлиника N", находящегося по адресу: <адрес>, и его территории показал, что по периметру прогулочной зоны больных (сосновая роща со стороны <адрес>) территория объекта ограждения не имеет; руководителем ГКУЗ ТО "Тверской ОКПТД" организован пропускной и внутриобъектовый режимы, однако санкционированный допуск лиц в поликлинику N не обеспечен, бесконтрольное пребывание в ней посторонних лиц не исключено, вход в поликлинику не оборудован турникетом.

Ссылаясь на п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 N, согласно которому Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области, участвует в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение, обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством, прокурор полагает, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности медицинского учреждения является совместной обязанностью ГКУЗ ТО "Тверской ОКПТД" и Министерства здравоохранения Тверской области. В целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью пациентов, работников медицинского учреждения и иных лиц, которые могут находиться в ГКУЗ ТО "Тверской ОКПТД", допущенные нарушения должны быть устранены.

В судебном заседании представители прокуратуры Машуто Д.А. и Степенкова О.В. иск поддержали.

Представители ответчика ГКУЗ ТО "Тверской ОКПТД" Копица Ю.М. и Бельдиева В.Ю. против заявленных прокурором требований не возражали в части возложения на диспансер обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, указав, что в предлагаемые прокурором сроки не представляется возможным выполнить соответствующие мероприятия ввиду нормативно-правовых, финансово-экономических и производственных причин.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о его дате, времени и месте, в письменном отзыве указал, что Министерство здравоохранения Тверской области - ненадлежащий ответчик по делу, оно не является собственником имущества учреждения здравоохранения, на него, как орган, осуществляющий отдельные полномочия учредителя ГКУЗ ТО "ОКПТД", не может быть возложена ответственность по обязательствам подведомственной медицинской организации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия. В письменном отзыве на иск указывается, что в соответствии с уставом учредителем ГКУЗ ТО "ОКПТД" является Тверская область, от имени которой полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках компетенции. Согласно постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 N "О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области", отраслевым органом исполнительной власти для ГКУЗ ТО "ОКПТД" является Министерство здравоохранения Тверской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Тверской области Котов И.Н. в судебном заседании поддержал позицию Министерства здравоохранения Тверской области.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерством здравоохранения Тверской области поставлен вопрос об изменении решения суда первой инстанции с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Пролетарского района г. Твери к Министерству здравоохранения Тверской области в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указано, что Министерство здравоохранения Тверской области в пределах предоставленных полномочий осуществило финансирование деятельности ГБУЗ и не может быть соответчиком по делу. Законодательством не предусмотрено дополнительного финансирования главным распорядителем бюджетных средств (сверх доведенного государственного задания), в том числе на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности. Равно законодательством не предусмотрено и возложение субсидиарной ответственности на главного распорядителя бюджетных средств бюджетного учреждения по обязательствам учреждения, не связанным с причинением вреда гражданину.

Из прокуратуры Пролетарского района г. Твери поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются доводы жалобы и содержится просьба об оставлении решения суд первой инстанции без изменения, жалобы - без удовлетворения.

На указанную жалобу Правительством Тверской области представлен отзыв, в котором приводятся доводы в поддержку ее доводов, решение суда первой инстанции предлагается в части удовлетворения заявленных требований к Министерству здравоохранения Тверской области изменить и принять новое -об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства здравоохранения Тверской области Солуянова Е.А. доводы жалобы поддержала.

Прокурор Ушакова С.А. и представитель ГКУЗ Тверской области "Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер" Бельдиева В.Ю. просили в удовлетворении жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, поэтому на основании ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы ввиду отсутствия оснований для проверки законности решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Пролетарского района города Твери проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов с массовым нахождением людей. В ходе проверки было установлено, что в поликлинике N объекта "Стационар N и поликлиника N" ГКУЗ Тверской области "Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер", находящегося по адресу: <адрес>, не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц, вход в нее не оборудован преграждающим управляемым устройством (турникетом); не установлено ограждение территории объекта в части периметра прогулочной зоны больных (сосновая роща со стороны <адрес>).

По результатам проверки прокуратурой Пролетарского района города Твери ГКУЗ Тверской области "Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер" 24.07.2018 внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое до настоящего времени учреждением не исполнено в приведенной выше части.

Судом первой инстанции установлено, что деятельность ГКУЗ Тверской области "Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер" осуществляется на основании устава.

Согласно уставу ГКУЗ Тверской области "Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011, учредителем бюджетного учреждения является Тверская область, функции и полномочия учредителя в отношении деятельности учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Тверской области, Правительство Тверской области и орган по управлению государственным имуществом Тверской области.

На указанном выше объекте до настоящего времени на входе не установлен турникет; отсутствует ограждение территории объекта в части периметра прогулочной зоны больных.

Администрация ГКУЗ неоднократно обращалась в Министерство здравоохранения Тверской области с просьбой о выделении денежных средств на указанные в представлении прокурора мероприятия охранно-предупредительных мер объекта в целях своевременного выявления признаков возможной террористической угрозы, однако финансирование до настоящего времени не осуществлено.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, исходя из обязанности медицинского учреждения выполнять мероприятия по антитеррористической защищенности, предусмотренной Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", учел, что отсутствие в учреждении средств защиты создает угрозу комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивет надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан и сотрудников учреждения, дятельность ГКУЗ при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу, поэтому обоснованно возложил на Тверской ОКПТД обязанность по оборудованию учреждения турникетами и ограждением. При этом на Министерство здравоохранения Тверской области в пределах компетенции и полномочий в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Тверской области была возложена обязанность финансирования выполнения ГКУЗ работ по обеспечению санкционированного допуска лиц в поликлинику N объекта "Стационар N и поликлиника N" путем оборудования входа в нее турникетом, а также работ по установке ограждения территории данного объекта.

Данные выводы суда основаны на представленных в дело доказательствах, оцененных по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормах действующего законодательства, соответствуют обстоятельствам дела, являются верными.

Так, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только медицинских учреждений, но и органов государственной власти.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГКУЗ Тверской области "Тверской ОКПТД" и Министерству здравоохранения Тверской области.

Доводы апелляционной жалобы Министерства о незаконности судебного решения несостоятельны, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Обязанность обеспечить техническую укрепленность и антитеррористическую защищенность со стороны учреждений с массовым пребыванием людей предусмотрена помимо вышеприведенных норм действующего законодательства также Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно Постановлению Правительства Тверской области от 17.10.2011 N "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области" Министерство здравоохранения Тверской области (далее - Министерство) является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.