Дата принятия: 18 июля 2017г.
Номер документа: 33-2353/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2017 года Дело N 33-2353/2017
18 июля 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе
Председательствующего Лукьяновой О.В.
судей Ирышковой Т.В., Прудентовой Е.В.
при секретаре Ершовой Н.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Ирышковой Т.В. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15 мая 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Фафуриной М.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии и понуждении к назначению досрочной пенсии удовлетворить частично.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области от 17.01.2017 № об отказе Фафуриной М.И. в назначении досрочной пенсии незаконным.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области назначить Фафуриной М.И. досрочную пенсию по старости с учетом уменьшения возраста, предусмотренного ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 09.12.2016г., включив в стаж, дающий право на досрочную пенсию, периоды работы с 14.03.1989г. по 31.12.1990г., с 01.02.1991г. по 31.03.1991г., с 01.06.1991г. по 31.12.1991г., с 01.06.1992г. по 14.09.1992г.
В остальной части исковые требования Фафуриной М.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области отставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
10 ноября 2016 года Фафурина М.И., 9 декабря 1964 года рождения, обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с 9 декабря 2016 (с 52 лет) с учетом снижения возраста за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренного законом РФ № от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 17.01.2017 № 562674/16 в назначении досрочной пенсии отказано по причине недостаточности стажа в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Из страхового (общего трудового) стажа Фафуриной М.И. исключены периоды работы с 14.03.1989 по 31.01.1991, с 01.04.1991 по 31.05.1991, с 01.01.1992 по 31.05.1992 в связи с не подтверждением в эти периоды факта работы истицы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом; кроме того, в расчетных ведомостях и списках работающих в 1989- 1990 г.г. Фафурина (Мышляева) М.И. не значится.
Не согласившись с решением комиссии, Фафурина М.И. обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что она согласно записи в трудовой книжке работала в Пензенском ОК ДОСААФ в должности летчика-планериста на основании приказа № 9 от 28 марта 1989 года, а с 1 января 1991 года работала в должности ст.инструктора-летчика АСК ДОСААФ.
В региональном отделении ДОСААФ России на основании лицевых счетов ей была выдана справка от 13 февраля 2017 года № 47, подтверждающая, что с марта 1989 года по декабрь 1989 года включительно ей начислялась и выплачивалась заработная плата, в 1990 году ей была начислена и выплачена заработная плата за каждый месяц.
В Пензенской региональной общественной организации «Авиационно-спортивный клуб» РОСТО, где она работала с 1 января 1991 года по 14 сентября 1992 года, ею получена справка за №2 от 27 февраля 2017 года согласно которой, в период 1991 года ей начислялась и выдавалась заработная плата, размер которой составлял 240 рублей ежемесячно.
Эти обстоятельства подтверждены и имеющимся приказом от 12 февраля 1991 года № 12-К о приеме ее на должность ст.инструктора-летчика с окладом 240 рублей с 1 января 1991 года. Как видно из справки заработная плата за январь 1991 года была выдана в феврале, заработная плата за апрель и май 1991г. выдана в июне. Январь, апрель и май 1991 года и были исключены из трудового стажа.
В действительности она была уволена из ОК ДОСААФ 14 сентября 1992 года, а впоследствии приняла на работу в среднюю школу № 41 г. Пензы с 15 сентября 1992 года.
Отказ в назначении досрочной пенсии обоснован, в том числе, отсутствием документального подтверждения работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Однако, справкой, подписанной директором АНО ДПО «Пензенский авиационно-спортивный клуб» ДОСААФ России Васневым А.В., подтверждено, что аэродром «Сосновка» в связи с приостановлением деятельности ПРОО «Авиационно-спортивный клуб» РОСТО передан в их организацию, и находится по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с.Сосновка, ул. Заречная, 9.
Аэродром и в период ее работы в клубе (с 14.03.1989г. по 14.09.1992г.) находился по тому же адресу.
Полагает, что у нее достаточно специального стажа 12 лет работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что дает ей право выхода на пенсию.
Просила признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17.01.2017г. за № 109214 незаконным, включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды работы в зоне с льготно-социально экономическим статусом с 14.03.1989г. по 14.09.1992 г. в Пензенском ОК ДОСААФ, назначив пенсию с 09.12.2016г.
Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Пензе Пензенской области содержится просьба об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права, поскольку допустимых доказательств наличия требуемого стажа работы в зоне с льготным социально экономическим статусом истец не представил.
В суде апелляционной инстанции представитель УПФР в г. Пензе Пензенской области по доверенности Зинина А.Е. просила отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы и вынести по делу новое решение об отказе в иске истцу.
В судебном заседании апелляционной инстанции истец Фафурина М.И. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность решения в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
На основании статьи 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
К лицам, на которых распространяются указанные меры социальной поддержки (пункт 8 части первой статьи 13 названного закона), относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
На основании п.п. «б» п.18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" засчитываются в страховой стаж при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. К уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Согласно данным трудовой книжки Фафурина М.И. 14 марта 1989 года была принята на работу в Пензенский ОК ДОСААФ в АКС на должность летчика-планериста, с 1 января 1991 года работала в должности ст.инструктора-летчика, уволена 14 сентября 1992 года.
Как правильно указано в решении суда, поскольку истица претендует на получение пенсии с учетом снижения возраста на 3 года, подлежащими доказыванию являются обстоятельства факта ее работы на территории с льготным социально-экономическим статусом с 14 марта 1989 года по 31 мая 1992 года.
По утверждениям истицы в период с 14 марта 1989 года по 14 сентября 1992 года ее рабочим местом был аэродром, расположенный по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Сосновка, ул. Заречная, 9, то есть населенный пункт Сосновка Бессоновского района Пензенской области, отнесенный распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р к территории радиоактивного загрязнения, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Удовлетворяя требования Фафуриной М.И. о назначении ей страховой пенсии досрочно с 52 лет, суд первой инстанции указал на доказанность истицей указанного обстоятельства, как и того факта, что нашло свое документальное подтверждение начисление ей в периоды с 14.03.1989г. по 31.12.1990г., с 01.02.1991г. по 31.03.1991г., с 01.06.1991г. по 31.12.1991г., с 01.06.1992г. по 14.09.1992г. заработной планы по занимаемой должности.
Судебная коллегия соглашается с решением суда в той части, что при разрешении спора истицей представлены допустимые доказательства начисления ей заработной платы в указанные выше периоды по занимаемым должностям летчика-планериста и ст.инструктора-летчика в Авиационном спортивном клубе ДОСААФ, а потому указанные периоды подлежали включению в страховой (общий трудовой) стаж Фафуриной М.И.
Факт предоставления истицей доказательств о начислении заработной платы за указанные периоды в суд первой инстанции, по мнению судебной коллегии, не может лишать ее права на включение указанных периодов в страховой стаж, а потому доводы апелляционной жалобы ответчика в этой части судебная коллегия не принимает во внимание в подтверждение выводов законности решении комиссии об исключении указанных периодов из страхового стажа истицы.
Однако, соглашаясь с доводами апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о наличии у истца Фафуриной М.И требуемого стажа работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом для назначения ей пенсии с 52 лет ошибочным ввиду не подтверждения данного вывода допустимыми доказательствами в нарушение положений ст. 67 ГПК РФ, что противоречит приведенным выше нормам материального права.
Периоды работы Фафуриной М.И. с 14.03.1989г. по 31.12.1990г., с 01.02.1991г. по 31.03.1991г., с 01.06.1991г. по 31.12.1991г., с 01.06.1992 г. по 14.09.1992 г. не подлежали зачету в стаж, дающий право истице на досрочную пенсию с 52 лет, ввиду отсутствия доказательств осуществления истицей работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом постоянно.
В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что постоянным местом работы истицы являлся аэродром, расположенный по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Сосновка, ул. Заречная, 9, тогда как место нахождения ОК ДОСАФ (работодателя истицы) г. Пенза ул. Восточная, 7.
Ссылка суда на показания свидетеля У. в подтверждение данного факта судом апелляционной инстанции не принимается в качестве допустимого доказательства.
Данные представленной суду апелляционной инстанции летной книжки Фафуриной М.И. также не содержат указания на место работы истицы, а именно аэродром, расположенный по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Сосновка, ул. Заречная, 9.
Как указывалось выше, постоянный период работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом для назначения страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года, должен составлять не менее 12 лет.
Однако материалами гражданского и пенсионного дела требуемая продолжительность периода работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не подтверждена, потому вывод суда о назначении истице пенсии со снижением возраста на 3 года неправомерен.
С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным и в соответствии с положениями ст.ст. 330, 328 ГПК РФ оно подлежит изменению с вынесением нового решения, которым иск Фафуриной М.И. о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области от 17.01.2017 № 109214 и возложении на Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области обязанности назначить ей досрочную пенсию по старости с учетом уменьшения возраста, предусмотренного ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 09.12.2016г., с включением в стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов работы с 14.03.1989г. по 31.12.1990г., с 01.02.1991г. по 31.03.1991г., с 01.06.1991г. по 31.12.1991г., с 01.06.1992г. по 14.09.1992г. удовлетворению не подлежит, при этом следует признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области от 17.01.2017 № 109214 в части исключения из страхового (общего трудового) стажа периодов ее работы с 14.03.1989г. по 31.12.1990г., с 01.02.1991г. по 31.03.1991г., с 01.06.1991г. по 31.12.1991г., с 01.06.1992г. по 14.09.1992г.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15 мая 2017 года изменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска Фафуриной М.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области от 17.01.2017 № и возложении на Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области обязанности назначить Фафуриной М.И. досрочную пенсию по старости с учетом уменьшения возраста, предусмотренного ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 09.12.2016г., с включением в стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов работы с 14.03.1989г. по 31.12.1990г., с 01.02.1991г. по 31.03.1991г., с 01.06.1991г. по 31.12.1991г., с 01.06.1992г. по 14.09.1992г.
Включить в страховой (общий трудовой) стаж периоды работы Фафуриной М.И. в должностях летчика-планериста и ст.инструктора-летчика в Авиационном спортивном клубе ДОСААФ с 14.03.1989г. по 31.12.1990г., с 01.02.1991г. по 31.03.1991г., с 01.06.1991г. по 31.12.1991г., с 01.06.1992г. по 14.09.1992г.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
