Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 марта 2022 года №33-235/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 33-235/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Лайпанова А.И.,
судей - Коркмазовой Л.А., Сыч О.А.,
при секретаре судебного заседания - Быковской Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-677/2021 по апелляционной жалобе Чикатуева М.М. на решение Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 сентября 2021 года по иску Чикатуева М.М. к Управлению ГУ ОПФР по КЧР в Прикубанском районе о возложении обязанности включить в стаж для расчета страховой пенсии по старости периоды трудовой деятельности, признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности назначить пенсию по старости,
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Лайпанова А.И., объяснения Чикатуева М.М. и его представителя Мамчуевой Е.Х., возражения представителя ответчика - Чекунова Ш.Х., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чикатуев М.М. обратился в суд с иском к Управлению ГУ ОПФР по КЧР в Прикубанском районе, в котором просил: обязать ответчика включить в стаж для расчета страховой пенсии по старости истца периоды трудовой деятельности: с 10.01.1971 года по 01.03.1971 года в должности слесаря 3-го разряда в ПМК Эшкаконского гидроузла; с 30.03.1971 года по 30.01.1994 года в должности формовщика 4-го разряда участка N 7 (цех полимеров) в СУ-16 треста "Спецнефтегазстрой"; признать решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии по старости N 25 от 31.05.2021 года, незаконным; обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости.
В обоснование иска указано, что Чикатуеву М.М., 11.03.1998 назначена страховая пенсия по старости, основание: за работу в особых условиях: подземные работы, вредные условия труда, горячего цеха (Список 1), страховой стаж: 32 года 6 месяцев 0 дней, стаж льготный: 23 года 0 месяцев 2 дня.
31 мая 2021 года Управлением ПФР в Прикубанском районе было вынесено решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости N 25 от 31.05.2021. Решение об отказе мотивировано тем, что "Чикатуев М.М. на 29.05.1998 не имеет требуемого льготного стажа, общий стаж составил 9 лет 5 месяцев 19 дней. При проведении тематической проверки пенсионных дел для подтверждения периодов работы Чикатуева М.М. были направлены запросы за периоды с 01.07.1965 по 05.11.1968; 10.01.1971 по 01.03.1971; 30.03.1971 по 31.03.1994; 15.04.1998 по 31.03.1998. По результатам поступивших ответов периоды работы Чикатуева М.М. с 01.07.1965 по 05.11.1968; 30.03.1971 по 31.03.1994 - не подтвердились.
Периоды деятельности, включенные в страховой стаж (9 лет 5 месяцев 19 дней):
15.12.1967- 15.11.1968
25.11.1968 - 09.12.1970 служба С А
20.01.1971 - 06.08.1973
15.04.1994 - 31.03.1998
Периоды деятельности, исключенные из страхового стажа (22 года 11 месяцев 25 дней):
10.01.1971- 01.03.1971
30.03.1971-30.01.1994".
Истец считает данное решение незаконным, грубо нарушающим его права и законные интересы. При расчете страхового стажа истца сотрудниками пенсионного фонда не были учтены все периоды его трудовой деятельности.
В стаж работы на льготных условиях ответчиком не засчитаны следующие периоды трудовой деятельности:
10.01.1971 - 01.03.1971;
30.02.1971 - 30.01.1994.
Согласно записям в трудовой книжке, в период с 10.01.1971 по 01.03.1971 истец осуществлял трудовую деятельность в должности слесаря 3-го разряда в ПМК Эшкаконского гидроузла; в период с 30.03.1971 по 30.01.1994 он осуществлял трудовую деятельность в должности формовщика 4-го разряда участка N 7 (цех полимеров) в СУ-16 треста "Спецнефтегазстрой".
Трудовая книжка, в соответствии с положениями ст. 66 Трудового кодекса РФ, является источником подтверждения трудового стажа, однако, сотрудники пенсионного фонда в нарушении вышеуказанной статьи, не рассматривают трудовую книжку как достоверный источник.
В письменных возражениях на иск представитель Управления ГУ ОПФР по КЧР в Прикубанском районе - Абазалиева Р.Р. просила отказать в удовлетворении искового заявления Чикатуева М.М.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель Чикатуева М.М. - Мамчуева Е.Х. просила удовлетворить исковые требования, поддержав доводы искового заявления.
Управление ГУ ОПФР по КЧР в Прикубанском районе, извещенное о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика.
Решением Прикубанского районного суда КЧР от 24 сентября 2021 года в удовлетворении иска отказано.
На данное решение суда Чикатуев М.М. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, исходя из положений ст.66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка является документом подтверждающим стаж. В стаж работы на льготных условиях ответчиком не засчитаны следующие периоды трудовой деятельности: 10.01.1971 - 01.03.1971 и 30.02.1971 - 30.01.1994, тогда как такие сведения отражены в трудовой книжке.
В возражениях ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Чикатуев М.М. и его представитель Мамчуева Е.Х. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили ее удовлетворить.
Представитель ответчика просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетвоерния.
В силу ч.1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:
Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
В мае 1998 года Чикатуеву М.М. назначена досрочная трудовая пенсия за работу в особых условиях, условиях подземной работы, вредных условиях труда, горячего цеха в соответствии с указанным выше списком.
Главой 5 "Установление страховых пенсий, выплата и доставка страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии" Федерального закона "О страховых пенсиях" определены в условия и порядок назначения и выплаты страховых пенсий, а также основания и порядок приостановления и прекращения выплаты страховых пенсий.
Положениями ч.9 ст.21 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
В ч.1 ст.25 Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены основания прекращения выплаты страховой пенсии.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.25 Федерального закона "О страховых пенсиях" прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных п.2 ч.2 ст.10 названного федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее также - Правила выплаты пенсий).
Пунктом 61 Правил выплаты пенсий определено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации приостанавливает или прекращает выплату пенсии в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Выплата пенсии прекращается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч.1 ст.25 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решение (распоряжение) о прекращении выплаты пенсии принимается в течение одного рабочего дня, следующего за днем, в котором истекает срок приостановления выплаты пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О страховых пенсиях", либо поступили документы (сведения) об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты пенсии (п. 77 Правил выплаты пенсий).
Разделом 9 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии определен порядок проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии.
В соответствии с указанным разделом Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для выплаты пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
В процессе проверки документов (сведений), представленных для выплаты пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации проводит визуальную проверку этих документов (сведений) на наличие в них всех необходимых реквизитов, а также проверку соблюдения правил их оформления, установленных законодательством Российской Федерации.
Основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для выплаты пенсии, является решение о проведении проверки, которое принимает руководитель территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. На время проведения указанной проверки срок рассмотрения заявления о возобновлении выплаты пенсии либо заявления о восстановлении выплаты пенсии приостанавливается не более чем на три месяца.
Проверка обоснованности выдачи документов (сведений), необходимых для выплаты пенсии, а также достоверности содержащихся в них сведений может осуществляться территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации путем направления запроса дополнительных документов (сведений) в организацию, выдавшую соответствующие документы (представившую сведения), либо непосредственно в этой организации.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по факту необоснованной выдачи документов (представления сведений), а также представления документов (сведений), необходимых для выплаты пенсии, содержащих недостоверные сведения, принимает меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что проверка пенсионного дела истца проведена в рамках тематической проверки выплатных дел граждан, в соответствии с распоряжением правления ПФР от 09.09.2019 N 449р "Об организации работы по проведению проверок выплатных дел граждан в территориальных органах системы ПФР". Указанное обстоятельство подтверждается письмом ПФР от 31.01.2020 N СЧ-25-24/1870.
В ходе проверки пенсионного дела истца ответчик направил запросы в ГУ-УПФР в г.Сургуте, Ханты-Мансийского автономного округа Югры (период работы в тресте "СПЕЦНЕФТЕГАЗСТРОЙ" с 30.03.1971 по 31.03.1994). В ответ на запрос поступила информация о том, что по проверке документов по личному составу архивного фонда Специализированного управления N 16 филиала открытого акционерного общества "Спецнефтьгазстрой" (приказы отдела кадров, личные карточки формы Т-2, лицевые счета) за 1973-1994 годы сведения о работе Чикатуева М.М. отсутствуют, а приказы отдела кадров за 1971-1972 годы, лицевые счета за 1971-1973 годы на хранение не поступали.
Кроме того, из архивной справки от 27.05.2021 N 674 следует, что в архивных документах Треста столовых и ресторанов Чикатуев М.М. с 20.01.1971 зачислен поваром 4 разряда в ресторан "Кубань" с двухнедельным испытательным сроком с бригадной материальной ответственностью (приказ N 24 от 22.01.1971) и с 06.08.1973 уволен по собственному желанию (приказ N 377 от 07.08.1973).
На основании изложенного, решением УПФР в Прикубанском районе от 21.05.2021 периоды работы Чикатуева М.М. с 10.01.1971 по 01.03.1971 и с 30.03.1971 по 31.03.1994 исключены из страхового стажа, что привело к отказу в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием на 29.05.1998 требуемого льготного стажа.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".
Обратить внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
В соответствии с п.4 раздела II Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
С учетом изложенного и с учетом наличия права пенсионного органа проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии (п.9 ст.21 Федерального закона "О страховых пенсиях"), довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для дополнительного подтверждения периодов работы, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, при наличии трудовой книжки судебной коллегией отклоняется.
В рамках рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истец также не смог представить допустимых доказательств, подтверждающих льготный характер его работы в спорный период. С учетом характера спора справки МБОО "Гимназия N 1а, а.Псыж имени А.М. Каблахова", военного комиссариата, а также объяснения соседей истца, к документам, подтверждающим периоды работы истца и льготный характер выполняемых истцом работ отнесены быть не могут.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит, а указанные в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 сентября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Чикатуева М.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка