Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 30 января 2018 года №33-235/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2018 года Дело N 33-235/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Капустиной Т.М., Хлыстак Е.В.,
при секретаре Черчинской М.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 января 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Бойко Дмитрия Александровича на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 10 ноября 2017 года, которым отказано в удовлетворении его исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании права на получение процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, начисляемой к компенсации в счет возмещения вреда здоровью, перечислении незаконно удержанной выплаты.
Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., объяснения истца Бойко Д.А. и его представителя Величко Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Чесновой М.Ю., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бойко Д.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МВД по РХ) о признании за ним права на получение процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, начисляемой к компенсации в счет возмещения вреда здоровью, перечислении незаконно удержанной выплаты. Требования мотивировал тем, что является пенсионером МВД, инвалидом 2 группы вследствие травмы, полученной в 2005 году при исполнении служебных обязанностей. По выходу на пенсию ему была назначена ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия, которая с мая 2017 года выплачивается без учета процентной надбавки. Полагая действия ответчика по отказу производить выплату ежемесячной денежной компенсации с учетом процентной надбавки незаконными, просил признать за ним право на получение ежемесячной денежной компенсации, включающей надбавку за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, обязать ответчика перечислить незаконно удержанные выплаты.
В судебном заседании истец Бойко Д.А. и его представитель Величко Е.В. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Чеснова М.Ю. исковые требования не признала. Указала, что процентная надбавка применяется только для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу.
Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении иска Бойко Д.А.
С решением суда не согласен истец. В апелляционной жалобе он просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование своих доводов указывает, что приказом МВД по РХ от 26.09.2007 N 1010 ему установлена ежемесячна денежная сумма в возмещение вреда здоровью в размере 100% денежного довольствия. В соответствии с положениями Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в состав денежного довольствия входит процентная надбавка за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Между тем, вывод суда основан на анализе пенсионного законодательства для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, которое не распространяется на спорные правоотношения. Полагает, что сумма ежемесячной денежной компенсации, включающая процентную надбавку, не может быть снижена с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон "О полиции". Указывает, что согласно ответу МВД по РХ, а также решению суда к ежемесячной денежной компенсации истца до настоящего времени применяется коэффициент 1,55, закрепленный Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 N 590. Однако пункт 17.1 данной Инструкции исключен в связи с изменениями действующего законодательства, в связи с чем коэффициент 1,55 не применим для расчета ежемесячной денежной компенсации. Отмечает, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость сохранения за сотрудниками полиции утраченного вследствие получения увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности денежного довольствия. Считает, что денежное довольствие должно рассчитываться как с применением районного коэффициента, так и с учетом процентной надбавки.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ) в редакции, действовавшей до 24.02.2015, в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам урегулирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 N 590, согласно пунктам 17 и 17.1 (действовавшим до издания приказа МВД России от 22.04.2015 N 459, исключившего названные пункты из Инструкции N 590) которой размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа (приказа МВД России от 18.06.2012 N 590), определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.
Размер оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки за стаж, применяемый для исчисления пенсии, определен в части 1 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон N 4468-1), в силу которой для исчисления пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Статьей 48 Закона N 4468-1 предусмотрено исчисление пенсий пенсионерам, на которых распространяется действие данного Закона, с применением соответствующих коэффициентов, установленных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (при условии проживания пенсионеров в таких местностях или наличия у них определенного этой нормой Закона стажа службы).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1237 установлены размеры коэффициентов и процентных надбавок, а также порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.
Пунктом 7 Приложения к названному Постановлению Республика Хакасия отнесена к районам, в которых применяется коэффициент 1,3.
Согласно пункту 21 Приложения Республика Хакасия отнесена к районам, в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников применяется процентная надбавка в размере 30 процентов.
Также данным постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, пунктом 1 которых предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок применения коэффициентов и процентных надбавок только для расчета денежного довольствия военнослужащих и сотрудников, но не для расчета пенсии и компенсации в счет возмещения вреда.
При этом пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1237 федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", предписано применять с 1 января 2012 года коэффициенты, установленные настоящим постановлением, при выплате указанным лицам пенсий в случаях, установленных статьей 48 этого Закона.
Статьей 48 Закона N 4468-1 предусмотрено право на исчисление пенсии с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности, но без учета процентной надбавки.
Как установлено судом первой инстанции, Бойко Д.А. при прохождении службы в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного ОУР Черногорского ГОВД МВД России Республики Хакасия получил травму, в связи с чем ему установлена вторая группа инвалидности бессрочно по причине военной травмы.
Приказом МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ N л/с Бойко Д.А. уволен из органов внутренних дел в связи с полученной травмой.
На основании приказа МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ N л/с Бойко Д.А. установлена ежемесячная денежная сумма в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 100% денежного довольствия, с 01 июля 2009 года бессрочно.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
27.09.2017 истец был уведомлен ответчиком о том, что ежемесячная денежная компенсация будет ему выплачиваться без учета процентной надбавки к денежному довольствию, так как в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности, проведенной КРУ МВД России в МВД по Республике Хакасия в апреле текущего года, установлено неправомерное применение процентной надбавки при исчислении ежемесячной денежной компенсации.
Из представленных расчетов ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью усматривается, что после ревизии истцу установлены выплаты в размере 38 960 руб. 43 коп.
Установив данные обстоятельства и проанализировав вышеприведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку действующим законодательством, регулирующим вопросы пенсионного и социального обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, не предусмотрена возможность начисления к утраченному денежному довольствию процентной надбавки.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он постановлен при правильном применении норм материального права.
Оценивая доводы апелляционной жалобы о необоснованном применении к ежемесячной денежной компенсации коэффициента 1,55 в связи с изменениями действующего законодательства, судебная коллегия находит их подлежащими отклонению, поскольку истец был уволен со службы в органах внутренних дел до 1 января 2012 года, а потому размер утраченного денежного довольствия для исчисления ежемесячной денежной компенсации определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.
Иные доводы апелляционной жалобы о наличии у истца права на начисление процентной надбавки к утраченному денежному довольствию при расчете ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью судебная коллегия находит подлежащими отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 10 ноября 2017 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Бойко Дмитрия Александровича - без удовлетворения.



Председательствующий


А.С. Топоев




Судьи


Т.М. Капустина




Е.В. Хлыстак




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка