Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33-2351/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Рязанцевой Л.В.,

судей Сорокиной С.Л. и Рожковой Т.В.,

при секретаре Самарцевой Э.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Тамбовского гарнизона в интересах Шмаковой Татьяны Алексеевны к ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании заработной платы,

по апелляционной жалобе ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 11 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

*** военный прокурор Тамбовского гарнизона, действуя в интересах Шмаковой Т.А., обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "1586 Военный клинический госпиталь" (далее также ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ, ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России) о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере *** руб. *** коп., указав, что начальником филиала N 9 данного учреждения *** с Шмаковой Т.А. заключен трудовой договор N ***, с учетом дополнительного соглашения от ***, в соответствии с которым она принята на должность ***

В соответствии с трудовым договором с учетом дополнительного соглашения от ***, работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка по обращению гражданки Шмаковой Т.А., обусловленному невыплатой положенных ей сумм в *** году во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики".

По итогам проверки установлено, что филиал N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны РФ в г.Тамбове является структурным подразделением ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны РФ. Приказом начальника филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ от 10.10.2019 N 325 медицинскому персоналу филиала за выполнение критериев качества работы за сентябрь *** года произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты.

Указанная выплата в отношении Шмаковой Т.А. предполагалась в размере *** руб. *** коп.

Однако в дальнейшем приказом начальника филиала от 23.12.2019 N 429 "Об отмене выплаты "Дорожной карты за сентябрь ***" по начисленным, но не выплаченным суммам, произведен перерасчет и данные выплаты аннулированы.

Со ссылками на нормы ст.ст.129, 132, 135 и 144 Трудового кодекса РФ указывает, что уклонение от выплаты Шмаковой Т.А. указанной суммы, является неисполнением работодателем требований трудового законодательства о своевременной и в полном объеме выплате заработной платы.

Поскольку отсутствие денежных средств само по себе не может повлечь освобождение от предусмотренной нормативными актами обязанности по начислению и выплате денежных средств, просит взыскать с ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы за сентябрь *** года в пользу Шмаковой Т.А. в размере *** руб. *** коп.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны РФ.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 11 февраля 2021 г. постановлено:

Исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона удовлетворить частично.

Взыскать с ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ в пользу Шмаковой Татьяны Алексеевны 21803 рубля 58 копеек. В удовлетворении иска в большем размере отказать.

Взыскать с ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ в доход местного бюджета муниципального образования г.Тамбов госпошлину в сумме 854 рубля.

В апелляционной жалобе ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ просит решение отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований военному прокурору Тамбовского гарнизона в интересах Шмаковой Т.А.

Учреждение не согласно с тем, что суд не удовлетворил ходатайство ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России о замене ответчика на филиал N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России, так как главным распорядителем денежных средств филиала суд ошибочно посчитал ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России. ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России только направляет в филиал N 9 запрошенную ими сумму, а перечисление полученных сумм работникам филиала N 9, в том числе зарплату, стимулирующие надбавки, премии распределяет непосредственный начальник филиала N 9 согласно положению о филиале и должностной инструкции и несет ответственность в соответствии со ст.142 ТК РФ.

Лимиты бюджетных обязательств на повышение оплаты труда отдельным категориям работников на общую сумму *** рублей действительно были доведены до филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России на основании представленных ими расчетов.

Соответственно начисление стимулирующей надбавки за сентябрь *** года было произведены с учетом того, что денежные средства поступят от довольствующего органа.

Однако финансирование ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России довольствующим финансовым органом было произведено только *** г. и в объемах, значительно меньших от фактической потребности.

Корректировка сумм в связи с потребностью в денежных средствах, превышающих плановые расчеты для выплаты стимулирующей надбавки по Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, до декабря *** года не производилась.

В декабре 2019 года Департаментом социальных гарантий Министерства обороны России была проведена корректировка сумм для выплаты стимулирующей надбавки по Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 с учетом выплаты в течение года медицинским работникам премий по приказу Министра обороны от 26.07.2010 N 1010, а также увеличения заработной платы на *** %, то есть в меньшую сторону.

После получения денежных средств ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России 24.12.2019 перечислило средства для выплаты стимулирующей надбавки филиалам согласно скорректированным Департаментом социальных гарантий суммам.

Выполнение целевых показателей по отношению заработной платы медицинских сотрудников к средней заработной плате по региону производится нарастающим итогом с начала года и все выплаченные суммы учитываются при подсчете. В связи с тем, что в декабре *** года ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России было профинансировано в суммах, меньших от фактической потребности, то и филиалы были профинансированы только согласно плановым показателям, без учета фактической потребности. Медицинским сотрудникам филиала в декабре *** года была выплачена стимулирующая надбавка "дорожная карта" и единовременное денежное вознаграждение по итогам года, которые также приняты к расчету в целях выполнения целевых показателей. Кроме того, целевые показатели считаются в целом по определенной категории медицинского персонала, а не по каждому человеку. При этом заработная плата конкретного сотрудника может быть как выше, так и ниже целевого значения средней заработной платы, установленного Указом Президента N 597.

В связи с возникшей напряженностью филиал N 9 в декабре *** года был дополнительно профинансирован сверх уточненной потребности в сумме *** рублей. Выполнение целевых показателей в *** году в филиале N 9 составило *** % по врачам, *** % по среднему медицинскому персоналу и *** % по младшему медицинскому персоналу. По среднему медицинскому персоналу целевые показатели даже перевыполнены. Кроме того, доначисление сумм в массовом порядке, возможно, приведет к перевыполнению показателей и отнесение их проверяющими контрольными органами Министерства обороны Российской Федерации к незаконным расходам.

Все денежные средства, выделенные Департаментом, были направлены на повышение уровня оплаты труда врачам и иным медицинским работникам согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597. На другие цели денежные средства не отвлекались, что подтверждено проверками органов Федерального казначейства. Заработная плата за *** год работникам филиала N 9 ФГКУ "1586 ВГГ" Минобороны России выплачена своевременно и в полном объеме по декабрь месяц включительно.

В январе *** года, по требованию заместителя Министра обороны РФ ФИО9 от 21 января 2019 г. N 182/5/284, Федеральным государственным казенным учреждением "1586 Военный клинический госпиталь" Минобороны России в Департамент социальных гарантий Минобороны России был представлен расчет потребности в бюджетных ассигнованиях на повышение уровня оплаты труда отдельных категорий работников на *** год в сумме *** руб., в том числе *** руб. - сумма потребности филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России (с учетом *** ЛАМ, стоящего в филиале на финансовом обеспечении), при этом согласно представленным расчетам, сумма денежных средств, непосредственно предназначенная филиалу N 9 составляет *** руб.

При планировании денежных средств по Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 следует учитывать все выплаты, которые производятся сотрудникам из числа медицинского персонала, в том числе ЕДВ по итогам года, премия по приказу Министра обороны N 1010 и другие. В декабре *** года Департаментом социальных гарантий Минобороны России сумма по "дорожной карте" была скорректирована с учетом выплаты в течение года премии медицинским работникам по приказу Министра обороны N 1010 от 26.07.2010 и индексации фонда оплаты труда *** г. на *** %. Соответственно сумма, причитающаяся по "дорожной карте" филиалу N 9 (с учетом *** ЛАМ), уменьшилась с *** руб. до *** руб. (из них для филиала *** руб.), при этом на лицевой счет филиала N 9 уже были доведены средства по "дорожной карте" в сумме *** руб. и в декабре было еще доведено *** руб. (всего *** руб.).

Таким образом, по мнению автора жалобы, из-за некачественного планирования со стороны филиала, в *** г. ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России профинансировало филиал N 9 на *** руб. больше, чем было запланировано. Автор жалобы сообщает, что для достижения целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, филиал должен был экономию фонда заработной платы медицинских работников направлять исключительно на повышение уровня их заработной платы. Согласно представленным расчетам на 2019 г., филиал планировал выплатить медицинским сотрудникам *** руб. из фонда оплаты труда. Однако на основании представленных сведений о выполнении целевого показателя по соотношению средней заработной платы медицинских работников военно-медицинских организаций к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации, Филиалом было выплачено только *** руб., то есть филиал не доплатил своим медицинским работникам из фонда заработной платы *** руб. В то же время филиал был дополнительно профинансирован на сумму *** руб., то есть при рациональном использовании своего фонда заработной платы денежных средств должно было хватить для выполнения целевых показателей по итогам за год.

Обращает внимание, что изложенные военным прокурором Тамбовского гарнизона доводы о якобы доведенных телефонограммой начальника ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России N ФЭО/д/335 от 30 сентября 2019 г. лимитах бюджетных обязательств на повышение оплаты труда за сентябрь *** г. на общую сумму *** руб., не соответствуют действительности, поскольку в указанной телефонограмме сказано о планировании доведения указанных лимитов. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до подведомственных учреждений на основании расходных расписаний, через органы Федерального казначейства.

Кроме того, отмечает, что ответственность за обеспечение заработной платой и другими выплатами работникам лежит на начальнике Филиала N 9.

Полагает, что необоснованный отказ истцов от замены ненадлежащего ответчика, может привести к нарушению прав и законных интересов других лиц и интересов государства и служит основанием полагать о злоупотреблении правом в рамках статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Начальник (главный врач) ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в трудовых отношениях с Шмаковой Т.А. не состоит и соответственно не наделен полномочиями по выплате им заработной платы, не является участником правоотношений. Полномочиями по выплате заработной платы работникам согласно положению о филиале N 9 обладает начальник непосредственно филиала N 9. Ответственность за отмену приказа и невыплаты работникам в последующем доведенных госпиталем *** денежных средств несет начальник непосредственного филиала.

В дополнительной апелляционной жалобе ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в лице представителя по доверенности Шишкова А.М. от *** указано, что, согласно справке о доходах и суммах налога Шмаковой Т.А., общая сумма дохода за *** год составила *** рублей, с учетом справки сумма дохода в месяц составляет *** рублей.

Согласно сведениям, представленным Министерством экономического развития РФ от 07.08.2019 N 25823 Д14н, среднемесячный доход от трудовой деятельности в Тамбовской области *** рублей.

Средняя зарплата врачей по Тамбовской области составляет *** рублей, младшего медицинского персонала *** рублей.

Исходя из вышеизложенного, ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России задолженности перед Шмаковой Т.А. не имеет. Филиал N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в отношении указанных лиц имеет переплату.

Представитель военной прокуратуры Тамбовского гарнизона, представитель третьего лица - Министерства обороны РФ, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; об уважительных причинах неявки в суд не сообщили. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Выслушав объяснения представителя ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России, по доверенности Захаровой В.Ю., поддержавшей жалобу и также пояснившую, что приказ начальника филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России от 01.10.2019 N 325 "О дополнительной выплате медицинскому персоналу филиала за выполнение критериев качества работы за сентябрь *** года" был отменен приказом от 23.12.2019 N 429 как незаконный; военным прокурором Тамбовского гарнизона приказы не оспаривались, а, поскольку приказ от *** был отменен, оснований для выплат не имеется, предмет иска у военного прокурора Тамбовского гарнизона отсутствует; судом необоснованно взыскана госпошлина, поскольку Учреждение от уплаты таковой освобождено, истца Шмакову Т.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики поручено принять до 01.12.2012 программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (подпкнкт "е" пункт 1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2599-р утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения" и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить реализацию плана. Согласно пункту 2 плана, реализация "дорожной карты" призвана обеспечить установление механизмов зависимости уровня оплаты труда работников медицинских организаций от количества и качества предоставляемых населению бесплатных медицинских услуг.

Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между работодателем в лице начальника филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ и Шмаковой Т.А. *** заключен трудовой договор N ***, с учетом дополнительного соглашения от ***, в соответствии с которым Шмакова Т.А. принята на должность ***. По условиям трудового договора с учетом дополнительного соглашения от *** (пункт 12 "Оплата труда") работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

Как следует из сведений, представленных в материалы дела ФГКУ "1586 ВГК" МО РФ, целевые показатели по средней заработной плате за *** год в филиале N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 по младшему медицинскому персоналу не выполнены на *** % на сумму *** рублей. Тем самым, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 в отношении младшего медицинского персонала, в том числе и конкретного работника Шмаковой Т.А., не выполнен в *** г.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что представленный истцом расчет не может быть положен в основу для удовлетворения исковых требований на дату принятия решения, поскольку не учитывает все произведенные выплаты работникам за *** год, что приведет к перевыполнению целевых показателей.