Дата принятия: 12 июля 2018г.
Номер документа: 33-2351/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2018 года Дело N 33-2351/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Полосухиной Н.А., Пономаревой Е.И.
при секретаре Илюшкиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ревякиной О.А. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 05.04.2018 года по гражданскому делу по иску Ревякиной О.А. к администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении освободившегося жилого помещения, обязании заключить договор социального найма жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
установила:
Ревякина О.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении освободившегося жилого помещения, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована и проживает вместе с несовершеннолетней дочерью К.К.М.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в жилом помещении - комнате, жилой площадью 16,5 кв.м, расположенной в коммунальной квартире N дома N по ул.Н. г.Щ., нанимателем комнаты является ее (истицы) бабушка Ревякина А.С. Указанная квартира состоит из трех комнат, одна из которых, жилой площадью 18,3 кв.м, свободна. Поскольку ее (истица) семья обеспечена жильем ниже предусмотренных законом норм, иное жилье у нее отсутствует, 21.07.2017г. она обратилась в администрацию МО Щекинский район Тульской области с заявлением о предоставлении ей по договору социального найма освободившейся комнаты, однако, ответа не получила. На повторное обращение ДД.ММ.ГГГГ. N), мотивированный тем, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. многоквартирный дом N по ул.Н. г.Щ. Тульской области признан аварийным и подлежащим сносу. Полагает действия администрации МО Щекинский район и отказ в предоставлении комнаты незаконными, поскольку ее первоначальное обращение от 21.07.2017г. имело место до вынесения межведомственной комиссией решения о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, и, кроме того, признание дома аварийным не является, в силу закона, препятствием к предоставлению свободных комнат в коммунальной квартире, вопрос о расселении жителей дома не решен.
Уточнив исковые требования, истица Ревякина О.А. просила суд: признать отказ администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области в предоставлении освободившейся комнаты незаконным и обязать администрацию муниципального образования Щекинский район Тульской области заключить с ней (Ревякиной О.А.) договор социального найма на освободившуюся комнату, общей площадью 18,3 кв.м, расположенную по адресу: Тульская область, г.Щ., ул.Н., д.N, кв.N.
Истец Ревякина О.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Кургановой К.В., в судебное заседание, о времени и месте которого извещалась надлежащим образом, не явилась, в письменном заявлении просила отложить слушание дела для предоставления дополнительных доказательств.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области по доверенности Румянцева К.В. в судебном заседании исковые требования не признала, полагая их незаконными.
Третье лицо Ревякина А.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала.
Представитель третьего лица МКУ "Щекинского городское управление жизнеобеспечения и благоустройства" в судебное заседание, о времени и месте которого извещался надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, отклонил ходатайство истицы об отложении судебного разбирательства, признав причины ее неявки в суд неуважительными, приняв при этом во внимание, что ранее истица неоднократно обращалась с ходатайством об отложении судебного заседания, имела возможность, исходя из своего процессуального положения и длительности рассмотрения дела судом, представить необходимые доказательства.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 05.04.2018г. в удовлетворении исковых требований Ревякиной О.А. отказано.
В апелляционной жалобе Ревякина О.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области по доверенности Румянцевой К.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст.167,327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительных причин неявки в суд не представили; ходатайство истицы Ревякиной О.А. об отложении судебного разбирательства оставлено без удовлетворения, поскольку допустимых доказательств невозможности явиться в суд по состоянию здоровья истец не представила.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Ревякиной О.А. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Как установлено в ходе разбирательства дела и подтверждается исследованными судом доказательствами, в коммунальной трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: Тульская область, г.Щ., ул.Н., д.N, кв.N, Ревякина А.С. является нанимателем на условиях социального найма комнаты, жилой площадью 16,5 кв.м, в которой зарегистрирована вместе с внучкой Ревякиной О.А. и ее несовершеннолетней дочерью К.К.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Комната, площадью 18,2 кв.м, в указанной коммунальной квартире, свободна.
Согласно домовой (поквартирной) книге и свидетельству о регистрации по месту жительства N, выданному отделом по вопросам миграции ОМВД России по Щекинскому району ДД.ММ.ГГГГ., в квартире N по ул.Н. г.Щ. Тульской области зарегистрированы: Ревякина А.С. - с ДД.ММ.ГГГГ., Ревякина О.А. - с ДД.ММ.ГГГГ., несовершеннолетняя К.К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д.152,222).
Ревякина О.А. обратилась в администрацию МО Щекинский район с заявлением о предоставлении ей освободившейся комнаты, на что получила отказ (ответ администрации муниципального образования Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ. N) в связи с тем, что дом N по адресу: Тульская область, г.Щ., ул.Н., признан аварийным и подлежащим сносу.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что спорное жилое помещение признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, аварийным, в связи с чем предметом договора социального найма быть не может, не подлежит предоставлению для проживания.
В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст.59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.
При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.
При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.
При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ч.1 ст.61 ЖК РФ).
Согласно ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Таким образом, предоставление освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире предполагает заключение договора социального найма в отношении него, в связи с чем данное помещение должно отвечать, на момент заключения договора, требованиям жилищного законодательства, быть пригодным для постоянного проживания граждан.
В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы Ревякиной О.А. о том, что признание жилого помещения аварийным не указано в законе в качестве основания, исключающего предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире, нельзя признать обоснованными, т.к. они противоречат вышеуказанным нормам жилищного законодательства, подлежащим применению к спорным правоотношениях в совокупности и взаимосвязи этих норм.
Постановлением главы муниципального образования "г.Щекино и Щекинский район Тульской области" от 24.11.2003г. N утверждены дополнительные адресные списки ветхого и аварийного жилого фонда по г.Щекино и Щекинскому району. Дом N по ул.Н. г.Щ. Тульской области включен в адресный список ветхого жилья (Приложение N1 к постановлению N).
Согласно ст.8 ЖК РСФСР, действовавшего на момент вынесения вышеуказанного постановления, проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производятся в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.09.1983г. N определение такого порядка поручено Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, которое, в свою очередь, утвердило приказом от 05.11.1985г. N529 Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания.
Согласно п.п.3.2, 3.5 названного Положения, утвержденного 05.11.1985г., подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится междуведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов в составе заместителя председателя исполкома (председатель комиссии), представителей жилищно-эксплуатационных организаций исполкома, районного или городского архитектора, бюро технической инвентаризации, санитарного надзора, управления пожарного надзора.
Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке.
Таким образом, с 2003 года дом N по ул.Н. г.Щ. Тульской области (и, соответственно, все расположенные в нем жилые помещения) признан непригодным для проживания ввиду ветхости в соответствии с действовавшим на момент обследования дома законодательством.
В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. N47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.
Как предусмотрено п.47 указанного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу абзаца 7 п.7 данного Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. N, назначенной постановлением главы администрации МО Щекинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. N, постановлением главы администрации муниципального образования Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ. N дом N по ул.Н. г.Щ. Тульской области признан аварийным и подлежащим сносу, постановлено произвести расселение нанимателей жилых помещений указанного дома путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в срок до 01.06.2019г.
Таким образом, в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу спорная комната не может являться предметом договора социального найма и предоставляться для проживания, в связи с чем отказ администрации МО Щекинского района Тульской области Ревякиной О.А. в предоставлении ей освободившейся комнаты является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что первое обращение о предоставлении спорной комнаты имело место до признания дома аварийным и подлежащим сносу, не влияет на законность постановленного по делу решения и не опровергает правильность выводов суда первой инстанции. Проверяя и отвергая аналогичные доводы истицы, суд установил, что заявление Ревякиной О.А. от 21.07.2017г., хотя и было адресовано в администрацию МО Щекинский район, но подано в управляющую компанию ООО "ЩКТО", т.е. в неуполномоченный на предоставление жилых помещений орган. Письмом от 16.08.2017г. ООО "ЩКТО" разъяснило Ревякиной О.А. право на обращение по вопросу заключения договора социального найма в администрацию МО Щекинский район. К ответчику (в администрацию МО Щекинский район) заявление Ревякиной О.А. о предоставлении комнаты поступило 17.11.2017г., на указанное заявление дан письменный ответ от 11.12.2017г.
Вместе с тем, по смыслу положений ст.15,60,62,59 ЖК РФ и ст.673 ГК РФ жилое помещение должно отвечать требованиям, установленным законом, т.е. быть пригодным для проживания, на момент заключения договора социального найма в отношении него, а не на момент обращения о его предоставлении. Дата обращения о предоставлении освободившейся комнаты в коммунальной квартире могла бы иметь значение в случае, если бы на жилое помещение претендовали несколько нанимателей или собственников.
Кроме того, суд принял во внимание, что малоимущей и нуждающейся в жилом помещении истица не признана, к заявлению от 17.11.2017г. не приложила документы, подтверждающие, что она может быть признана малоимущей.
Доводы апелляционной жалобы истицы о непринятии мер к расселению жителей дома в связи с его аварийностью, начислении до января 2018г. платежей за капитальный ремонт дома N по ул.Н. г.Щ. Тульской области, - правового значения для данного дела не имеют, факта признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу не опровергают.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, проверив доводы сторон, суд постановилзаконное решение в пределах заявленных исковых требований и по указанным истцом основаниям.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного судебного решения, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального и процессуального права, иной оценке доказательств, но не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Щекинского районного суда Тульской области от 05.04.2018г. по доводам апелляционной жалобы Ревякиной О.А.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 05.04.2018года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Ревякиной О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
