Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 мая 2021 года Дело N 33-2350/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Данилевского Р.А.

при секретаре судебного заседания Комаровой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З.В.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата)

Заслушав доклад судьи Данилевского Р.А., судебная коллегия

установила:

З.В.Н. обратился в суд с указанным иском. В его обоснование указал, что он проходил службу в органах внутренних дел. (дата) он обратился в жилищную комиссию Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее - УМВД России по Оренбургской области) с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от (дата) N он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N. Считает, что поставлен на учет несвоевременно, поскольку он обратился с заявлением (дата), что повлекло нарушение порядка очередности.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в ходе рассмотрения дела, истец З.В.Н. окончательно просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи заявления, то есть с (дата); обязать УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения с (дата) на (дата), путем изменения уникального номера в базе данных; обязать УМВД России по Оренбургской области при решении вопроса о выплате ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходить из возникновения права на выплату с (дата).

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел России.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата) исковые требования З.В.Н. удовлетворены.

Суд постановил:

- признать за З.В.Н. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи заявления с (дата);

- возложить на УМВД России по Оренбургской области, МВД России обязанность изменить дату постановки З.В.Н. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с (дата) на дату подачи заявления - (дата), путем изменения уникального номера в базе данных;

- возложить на УМВД России по Оренбургской области, МВД России обязанность при решении вопроса о выплате З.В.Н. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходить из возникновения права на выплату с (дата).

С решением суда не согласился ответчик УМВД России по Оренбургской области. В апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Истец З.В.Н., а также представитель ответчиков УМВД России по Оренбургской области и МВД России в судебном заседании суда апелляционной инстанции участие не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в заявлениях на имя суда просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

На основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, З.В.Н. с (дата) проходил службу в органах внутренних дел.

(дата) истец З.В.Н. обратился с заявлением о постановке его на учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы, что подтверждено копией учетного дела. На момент подачи заявления стаж службы З.В.Н. составил 15 лет 01 месяц 16 дней.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N от (дата) З.В.Н. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанное решение комиссии было утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области N от (дата), то есть спустя более 3-х месяцев, со дня подачи истцом необходимых документов ((дата)).

Разрешая спор, суд первой инстанции принял во внимание, что на дату обращения истца в суд с настоящим иском его право было нарушено, поскольку по истечении двух месяцев с момента подачи истцом заявления, решение о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты принято не было, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении требований истца З.В.Н. о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления с (дата), а также обязании УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки З.В.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с (дата) на (дата) и при решении вопроса о выплате З.В.Н. единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения его права на выплату с (дата).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части признания за З.В.Н. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты (дата) и обязании при решении вопроса о выплате З.В.Н. единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения его права на выплату с (дата), на основании следующего.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются на оснований положений Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года

N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Исходя из части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с пунктом 18 Правил выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

Между тем, в приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правого акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанций о признании за истцом З.В.Н. права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 25 Правил единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формируется согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

На основании изложенного суд пришел к правильному выводу о признании за З.В.Н. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с (дата), то есть с даты подачи заявления.

Вместе с тем, с выводом суда первой инстанции в части обязания УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки З.В.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с (дата) на (дата), судебная коллегия не соглашается, поскольку правовых оснований для изменения даты постановки З.В.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с (дата) на (дата) у суда не имелось, поскольку дата принятия на учет является датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти. Как усматривается из материалов дела, дата принятия правового акта - (дата) (распоряжением УМВД России по Оренбургской области N от (дата) утверждено решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от (дата)).

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата) подлежит отмене в части обязания УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки З.В.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с (дата) на (дата), поскольку оно принято в указанной части при неправильном применении норм материального права.

В связи с чем судебная коллегия полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований З.В.Н. в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата) в части обязания Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области:

- изменить дату постановки З.В.Н. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с (дата) на дату подачи заявления - (дата) путем изменения уникального номера в базе данных, отменить.

Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований З.В.Н. отказать.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка