Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-2350/2021

от 11 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Руди О.В.,

судей Мурованной М.В., Черных О.Г.

при секретаре Свиридовой Д.А.,

помощнике судьи А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу истца Горбаневой Альбины Евгеньевны, апелляционное представление старшего помощника прокурора ЗАТО Северск Голубевой Надежды Николаевны на решение Северского городского суда Томской области от 26 апреля 2021 года

по гражданскому делу N 2-501/2021 (УИД 70RS0009-01-2021-000460-64) по иску прокурора ЗАТО г. Северска Томской области, действующего в защиту интересов Горбаневой Альбины Евгеньевны к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск" о признании права на получение компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, обязании назначать компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт и по исковому заявлению Горбаневой Альбины Евгеньевны к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск" о взыскании в порядке компенсации выплаты взносов за капитальный ремонт,

заслушав доклад судьи Черных О.Г., объяснения представителя процессуального истца Гутова С.С., истца Горбаневой А.Е., поддержавших доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы,

установила:

Прокурор ЗАТО г. Северска Томской области, действующий в защиту интересов Горбаневой А.Е., обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск" (далее - ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск"), в котором с учетом уточнения требований просил признать право Горбаневой А.Е. как одиноко проживающей, достигшей возраста /__/ лет, на получение компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт, обязать ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" ее назначить (л.д. 3-5, 164).

В обоснование требований указано, что в ходе проверки по обращению Горбаневой А.Е., /__/ года рождения, по вопросу компенсации взносов на капитальный ремонт, прокуратурой ЗАТО г. Северск установлено, что Горбанева А.Е. состоит на учете в ОГКУ "Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск" по категории "/__/", достигла возраста /__/ лет, однако компенсация расходов на уплату взносов на капитальный ремонт (100%) ей не назначена по причине того, что она не является одиноко проживающим гражданином по смыслу ст. 1 Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ. Вместе с тем зарегистрированные в жилом помещении Горбаневой А.Е. - Г., Г., Г. - постоянно проживают за пределами /__/. Считал, что Горбанева А.Е. как одиноко проживающий гражданин имеет право на получение компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт.

Материальный истец Горбанева А.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск", в котором с учетом уточнения требований просила признать за ней право как одиноко проживающей, достигшей возраста /__/ лет, на получение компенсации в размере 100% расходов на уплату взносов на капитальный ремонт ежемесячно, обязать ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" ее назначить, взыскать с ответчика в свою пользу 13200 руб. - денежную сумму, выплаченную за 12 месяцев ежемесячными платежами по 1100 руб. с апреля 2020 года по март 2021 года фонду капитального ремонта (л.д. 33).

Определением Северского городского суда Томской области от 04.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты населения Томской области (л.д. 1).

В судебном заседании представители процессуального истца - Булыгин С.Ю., Голубева Н.Н. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" Коробко К.Е. исковые требования не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие материального истца Горбаневой А.Е., третьего лица Департамента социальной защиты населения Томской области.

Обжалуемым решением на основании ст. 7, п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации Российская Федерация, ч. 13, 14 ст. 17, ч. 1, 2, 6 ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 3 ст. 30, ст. 153, ч. 2 ст. 154, ч. 3 ст. 158, ч. 1 ст. 160, ч. 2 ст. 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 3, 12, ч. 1 ст. 45, ст. 56, 67, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 1-3, 5 Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан", п. 1-2 постановления Администрации Томской области от 19.01.2011 N 7а "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области", ст. 2, 3, 6, 7, 10, 14 Порядка предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утв. постановлением Администрации Томской области от 24.02.2016 N 57а, п. 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" исковые требования прокурора ЗАТО г. Северска Томской области, действующего в защиту интересов Горбаневой Альбины Евгеньевны к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск" оставлены без удовлетворения (л.д. 196-202).

В апелляционной жалобе истец Горбанева А.Е. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований (л.д.209-212).

Ссылаясь на то, что поскольку ответчик ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" является неотъемлемой частью Департамента социальной защиты населения Томской области, а она 4 раза обращалась в Департамент за предоставлением полной компенсации расходов, связанных с оплатой взносов на капитальный ремонт общего имущества в данном многоквартирном доме, однако в предоставлении указанной компенсации ей было отказано, то нельзя признать, что она не обращалась с заявлением в ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск". Отказ был в связи с тем, что по данному адресу зарегистрированы иные лица: ее дочь Г., внук Г., внучка Г. По запросу суда указанные ответы были получены, вместе с тем мнение ответчика по ним суд не выяснял. Также указывает, что обращалась к ответчику 17.10.2018 за предоставлением права на компенсацию взносов на капитальный ремонт, но ей было отказано по той же причине 23.10.2018 N 3438. Отмечает, что регистрация указанных лиц является формальной, исключительно для сохранения постоянного права на беспрепятственный проезд в ЗАТО Северск, поскольку он имеет статус закрытого административно-территориального образования. Полагает, что ответчик целенаправленно скрыл от суда информацию о наличии ответов от 23.10.2018 N 3438, от 02.07.2019 N 2282, поскольку данные сведения имеются в информационных базах ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск".

Ссылаясь на перенесенные заболевания, повлекшие ухудшение ее здоровья, указала, что о наличии указанных ответов она забыла, вспомнила после принятия судебного акта. Указывает, что предоставленная ей ранее компенсация расходов на оплату коммунальных услуг, а также на уплату взносов на капитальный ремонт в размере 50%, является незначительной. Находит ст. 1 Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан" противоречащей Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 29.12.2015 N 399-ФЗ "О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральному закону от 29.07.2018 N 226-ФЗ "О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищному кодексу Российской Федерации, Семейному кодексу Российской Федерации, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 02.02.1998 N 4-П.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора ЗАТО Северск Голубева Н.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований (л.д. 218-220). Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Постановлении от 02.02.1998 N 4-П, указывает, что органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. То обстоятельство, что по адресу: /__/, зарегистрированы: дочь Горбаневой А.Е. - Г., ее внук Г. и внучка Г. не может являться основанием ограничения прав Горбаневой А.Е. как одиноко проживающего гражданина, достигшего возраста /__/ лет, на получение компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт. Учитывая, что ЗАТО Северск имеет статус закрытого административно-территориального образования, въезд на территорию ЗАТО Северск осуществляется в соответствии с пропускным режимом. Снятие с регистрационного учета лиц, совместно зарегистрированных с Горбаневой А.Е., повлечёт для нее обязанность по систематическому оформлению для них пропусков, что в силу возраста и состояния здоровья будет обременительным.

Отмечает, что в мотивировочной части судебного решения в качестве доказательств, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела, судом указано решение заместителя прокурора ЗАТО г. Северск от 08.09.2019 N 239 о проведении проверки в отношении ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" в целях проверки доводов обращения Горбаневой А.Е. о нарушении требований закона при компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт после заключения соглашения о поэтапном погашении задолженности. Предметом проверки являлось соблюдение ОГКУ "ЦСНП ЗАТО Северск" требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закона Томской области от 16.12.2004 N 254-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области", Постановления Администрации Томской области от 19.01.2011 N 7а "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области", в результате которой нарушений закона при назначении вышеуказанной меры социальной поддержки не установлено, о чем составлен акт проверки от 29.09.2020.

В связи с чем считает, что соблюдение ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" требований Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан" предметом вышеуказанной проверки не являлось, судом первой инстанции дана оценка допустимости доказательств по результатам проверки, в ходе которой установлены иные обстоятельства.

Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу, апелляционное представление в отсутствие представителей ответчика ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск", третьего лица Департамента социальной защиты населения Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, судебная коллегия пришла к следующему.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, прокурор ЗАТО г. Северска исходил из того, что Горбаневой А.Е., /__/ года рождения, неправомерно не назначена компенсация расходов на уплату взносов на капитальный ремонт (100%), поскольку она является одиноко проживающим гражданином, несмотря на регистрации в ее квартире иных лиц, которые там фактически не проживают.

Горбанева А.Е., прося также взыскать с ответчика денежные средства, уплаченные ею в период с апреля 2020 года по март 2021 года в Фонд капитального ремонта по заключенному ею 13.03.2020 с РФКР МКД ТО соглашению о рассрочке задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходила из таких же оснований иска.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, во-первых, Горбанева А.Е. никогда не обращалась с таким заявлением к ответчику, соответствующие документы для назначения такой компенсации ответчику не предоставляла, соответственно, ответчик не отказывал Горбаневой А.Е. в предоставлении меры социальной поддержки, поэтому права и законные интересы Горбаневой А.Е. в настоящее время ответчиком ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" не нарушены; во - вторых, в соответствии со статьей 1 Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-03 Горбанева А.Е. не является одиноко проживающим гражданином.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Как следует из дела, Горбанева А.Е., /__/ года рождения, является /__/ и /__/, что подтверждается удостоверением /__/, выданным 26.02.2010, справкой ВТЭК /__/ от 30.05.1995.

Горбанева А.Е. проживает в принадлежащей ей на праве собственности трехкомнатной квартире по адресу: /__/, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 01.04.2021 N КУВИ-002/2021-29351635.

Согласно справке АО "ЕРКЦ" N 4572 от 17.02.2020, по указанному адресу вместе с Горбаневой А.Е. зарегистрированы: с 25.08.1995 - ее дочь Г., /__/ года рождения, внук Г., /__/ года рождения, с /__/ - внучка Г., /__/ года рождения.

Как /__/ Горбаневой А.Е. с 01.01.2010 предоставлена мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ.

Решением ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" N 03 от 25.03.2020 Горбаневой А.Е. как /__/ назначена компенсация расходов на уплату взносов на капитальный ремонт в размере 50%, которая выплачивается по настоящее время.

В соответствии с частью 3 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч. 3 ст. 158 ЖК РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Так, согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 3 ст. 160 ЖК РФ).

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе, инвалиды.

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (ч. 2 ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

На территории Томской области предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 N 7а "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области".

Пунктом 1-2 названного постановления Администрации Томской области от 19.01.2011 N 7а определено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат предоставляются Департаментом социальной защиты населения Томской области через подведомственные учреждения - областные государственные казенные учреждения "Центр социальной поддержки населения" муниципальных районов Томской области, областное государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - уполномоченное учреждение). Взаимодействие уполномоченного учреждения с организациями, осуществляющими расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - организации ЖКХ), осуществляется в рамках заключаемых соглашений об обмене информацией на безвозмездной основе посредством электронного взаимодействия.

Кроме того, статьей 2 Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан" предусмотрена компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для собственников жилых помещений в многоквартирном доме из числа:

1) одиноко проживающих граждан, достигших возраста 70 (80) лет;

2) граждан, достигших возраста 70 (80) лет, проживающих совместно только с другими гражданами, достигшими возраста 70 (80) лет и (или) неработающими инвалидами I и (или) II групп.

При этом в соответствии со ст. 1 указанного Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ одиноко проживающим гражданином является гражданин, который по месту своего жительства (пребывания) не имеет других зарегистрированных совместно с ним граждан.

В силу ст. 3 указанного Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт гражданам, указанным в пунктах 1 - 2 статьи 2 настоящего Закона, предоставляется в форме ежемесячной денежной выплаты.

При этом размер ежемесячной денежной выплаты для граждан, достигших возраста 80 лет, составляет 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 100 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом Томской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного Администрацией Томской области для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При наличии у лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, права на компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт по настоящему Закону и одновременно на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и Томской области, компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт предоставляются по одному нормативному правовому акту по выбору гражданина (часть 4 Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ).