Дата принятия: 11 августа 2021г.
Номер документа: 33-2350/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2021 года Дело N 33-2350/2021
от 11 августа 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей Мурованной М.В., Черных О.Г.
при секретаре Свиридовой Д.А.,
помощнике судьи А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу истца Горбаневой Альбины Евгеньевны, апелляционное представление старшего помощника прокурора ЗАТО Северск Голубевой Надежды Николаевны на решение Северского городского суда Томской области от 26 апреля 2021 года
по гражданскому делу N 2-501/2021 (УИД 70RS0009-01-2021-000460-64) по иску прокурора ЗАТО г. Северска Томской области, действующего в защиту интересов Горбаневой Альбины Евгеньевны к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск" о признании права на получение компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, обязании назначать компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт и по исковому заявлению Горбаневой Альбины Евгеньевны к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск" о взыскании в порядке компенсации выплаты взносов за капитальный ремонт,
заслушав доклад судьи Черных О.Г., объяснения представителя процессуального истца Гутова С.С., истца Горбаневой А.Е., поддержавших доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы,
установила:
Прокурор ЗАТО г. Северска Томской области, действующий в защиту интересов Горбаневой А.Е., обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск" (далее - ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск"), в котором с учетом уточнения требований просил признать право Горбаневой А.Е. как одиноко проживающей, достигшей возраста /__/ лет, на получение компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт, обязать ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" ее назначить (л.д. 3-5, 164).
В обоснование требований указано, что в ходе проверки по обращению Горбаневой А.Е., /__/ года рождения, по вопросу компенсации взносов на капитальный ремонт, прокуратурой ЗАТО г. Северск установлено, что Горбанева А.Е. состоит на учете в ОГКУ "Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск" по категории "/__/", достигла возраста /__/ лет, однако компенсация расходов на уплату взносов на капитальный ремонт (100%) ей не назначена по причине того, что она не является одиноко проживающим гражданином по смыслу ст. 1 Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ. Вместе с тем зарегистрированные в жилом помещении Горбаневой А.Е. - Г., Г., Г. - постоянно проживают за пределами /__/. Считал, что Горбанева А.Е. как одиноко проживающий гражданин имеет право на получение компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт.
Материальный истец Горбанева А.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск", в котором с учетом уточнения требований просила признать за ней право как одиноко проживающей, достигшей возраста /__/ лет, на получение компенсации в размере 100% расходов на уплату взносов на капитальный ремонт ежемесячно, обязать ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" ее назначить, взыскать с ответчика в свою пользу 13200 руб. - денежную сумму, выплаченную за 12 месяцев ежемесячными платежами по 1100 руб. с апреля 2020 года по март 2021 года фонду капитального ремонта (л.д. 33).
Определением Северского городского суда Томской области от 04.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты населения Томской области (л.д. 1).
В судебном заседании представители процессуального истца - Булыгин С.Ю., Голубева Н.Н. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" Коробко К.Е. исковые требования не признал.
Дело рассмотрено в отсутствие материального истца Горбаневой А.Е., третьего лица Департамента социальной защиты населения Томской области.
Обжалуемым решением на основании ст. 7, п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации Российская Федерация, ч. 13, 14 ст. 17, ч. 1, 2, 6 ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 3 ст. 30, ст. 153, ч. 2 ст. 154, ч. 3 ст. 158, ч. 1 ст. 160, ч. 2 ст. 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 3, 12, ч. 1 ст. 45, ст. 56, 67, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 1-3, 5 Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан", п. 1-2 постановления Администрации Томской области от 19.01.2011 N 7а "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области", ст. 2, 3, 6, 7, 10, 14 Порядка предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утв. постановлением Администрации Томской области от 24.02.2016 N 57а, п. 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" исковые требования прокурора ЗАТО г. Северска Томской области, действующего в защиту интересов Горбаневой Альбины Евгеньевны к областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск" оставлены без удовлетворения (л.д. 196-202).
В апелляционной жалобе истец Горбанева А.Е. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований (л.д.209-212).
Ссылаясь на то, что поскольку ответчик ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" является неотъемлемой частью Департамента социальной защиты населения Томской области, а она 4 раза обращалась в Департамент за предоставлением полной компенсации расходов, связанных с оплатой взносов на капитальный ремонт общего имущества в данном многоквартирном доме, однако в предоставлении указанной компенсации ей было отказано, то нельзя признать, что она не обращалась с заявлением в ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск". Отказ был в связи с тем, что по данному адресу зарегистрированы иные лица: ее дочь Г., внук Г., внучка Г. По запросу суда указанные ответы были получены, вместе с тем мнение ответчика по ним суд не выяснял. Также указывает, что обращалась к ответчику 17.10.2018 за предоставлением права на компенсацию взносов на капитальный ремонт, но ей было отказано по той же причине 23.10.2018 N 3438. Отмечает, что регистрация указанных лиц является формальной, исключительно для сохранения постоянного права на беспрепятственный проезд в ЗАТО Северск, поскольку он имеет статус закрытого административно-территориального образования. Полагает, что ответчик целенаправленно скрыл от суда информацию о наличии ответов от 23.10.2018 N 3438, от 02.07.2019 N 2282, поскольку данные сведения имеются в информационных базах ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск".
Ссылаясь на перенесенные заболевания, повлекшие ухудшение ее здоровья, указала, что о наличии указанных ответов она забыла, вспомнила после принятия судебного акта. Указывает, что предоставленная ей ранее компенсация расходов на оплату коммунальных услуг, а также на уплату взносов на капитальный ремонт в размере 50%, является незначительной. Находит ст. 1 Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан" противоречащей Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 29.12.2015 N 399-ФЗ "О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральному закону от 29.07.2018 N 226-ФЗ "О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищному кодексу Российской Федерации, Семейному кодексу Российской Федерации, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 02.02.1998 N 4-П.
В апелляционном представлении старший помощник прокурора ЗАТО Северск Голубева Н.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований (л.д. 218-220). Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Постановлении от 02.02.1998 N 4-П, указывает, что органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. То обстоятельство, что по адресу: /__/, зарегистрированы: дочь Горбаневой А.Е. - Г., ее внук Г. и внучка Г. не может являться основанием ограничения прав Горбаневой А.Е. как одиноко проживающего гражданина, достигшего возраста /__/ лет, на получение компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт. Учитывая, что ЗАТО Северск имеет статус закрытого административно-территориального образования, въезд на территорию ЗАТО Северск осуществляется в соответствии с пропускным режимом. Снятие с регистрационного учета лиц, совместно зарегистрированных с Горбаневой А.Е., повлечёт для нее обязанность по систематическому оформлению для них пропусков, что в силу возраста и состояния здоровья будет обременительным.
Отмечает, что в мотивировочной части судебного решения в качестве доказательств, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела, судом указано решение заместителя прокурора ЗАТО г. Северск от 08.09.2019 N 239 о проведении проверки в отношении ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" в целях проверки доводов обращения Горбаневой А.Е. о нарушении требований закона при компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт после заключения соглашения о поэтапном погашении задолженности. Предметом проверки являлось соблюдение ОГКУ "ЦСНП ЗАТО Северск" требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закона Томской области от 16.12.2004 N 254-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области", Постановления Администрации Томской области от 19.01.2011 N 7а "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области", в результате которой нарушений закона при назначении вышеуказанной меры социальной поддержки не установлено, о чем составлен акт проверки от 29.09.2020.
В связи с чем считает, что соблюдение ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" требований Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан" предметом вышеуказанной проверки не являлось, судом первой инстанции дана оценка допустимости доказательств по результатам проверки, в ходе которой установлены иные обстоятельства.
Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу, апелляционное представление в отсутствие представителей ответчика ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск", третьего лица Департамента социальной защиты населения Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, судебная коллегия пришла к следующему.
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, прокурор ЗАТО г. Северска исходил из того, что Горбаневой А.Е., /__/ года рождения, неправомерно не назначена компенсация расходов на уплату взносов на капитальный ремонт (100%), поскольку она является одиноко проживающим гражданином, несмотря на регистрации в ее квартире иных лиц, которые там фактически не проживают.
Горбанева А.Е., прося также взыскать с ответчика денежные средства, уплаченные ею в период с апреля 2020 года по март 2021 года в Фонд капитального ремонта по заключенному ею 13.03.2020 с РФКР МКД ТО соглашению о рассрочке задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходила из таких же оснований иска.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, во-первых, Горбанева А.Е. никогда не обращалась с таким заявлением к ответчику, соответствующие документы для назначения такой компенсации ответчику не предоставляла, соответственно, ответчик не отказывал Горбаневой А.Е. в предоставлении меры социальной поддержки, поэтому права и законные интересы Горбаневой А.Е. в настоящее время ответчиком ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" не нарушены; во - вторых, в соответствии со статьей 1 Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-03 Горбанева А.Е. не является одиноко проживающим гражданином.
Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Как следует из дела, Горбанева А.Е., /__/ года рождения, является /__/ и /__/, что подтверждается удостоверением /__/, выданным 26.02.2010, справкой ВТЭК /__/ от 30.05.1995.
Горбанева А.Е. проживает в принадлежащей ей на праве собственности трехкомнатной квартире по адресу: /__/, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 01.04.2021 N КУВИ-002/2021-29351635.
Согласно справке АО "ЕРКЦ" N 4572 от 17.02.2020, по указанному адресу вместе с Горбаневой А.Е. зарегистрированы: с 25.08.1995 - ее дочь Г., /__/ года рождения, внук Г., /__/ года рождения, с /__/ - внучка Г., /__/ года рождения.
Как /__/ Горбаневой А.Е. с 01.01.2010 предоставлена мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ.
Решением ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" N 03 от 25.03.2020 Горбаневой А.Е. как /__/ назначена компенсация расходов на уплату взносов на капитальный ремонт в размере 50%, которая выплачивается по настоящее время.
В соответствии с частью 3 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
Согласно ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу ч. 3 ст. 158 ЖК РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Так, согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 3 ст. 160 ЖК РФ).
К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе, инвалиды.
Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (ч. 2 ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).
На территории Томской области предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 19.01.2011 N 7а "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области".
Пунктом 1-2 названного постановления Администрации Томской области от 19.01.2011 N 7а определено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат предоставляются Департаментом социальной защиты населения Томской области через подведомственные учреждения - областные государственные казенные учреждения "Центр социальной поддержки населения" муниципальных районов Томской области, областное государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - уполномоченное учреждение). Взаимодействие уполномоченного учреждения с организациями, осуществляющими расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - организации ЖКХ), осуществляется в рамках заключаемых соглашений об обмене информацией на безвозмездной основе посредством электронного взаимодействия.
Кроме того, статьей 2 Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан" предусмотрена компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для собственников жилых помещений в многоквартирном доме из числа:
1) одиноко проживающих граждан, достигших возраста 70 (80) лет;
2) граждан, достигших возраста 70 (80) лет, проживающих совместно только с другими гражданами, достигшими возраста 70 (80) лет и (или) неработающими инвалидами I и (или) II групп.
При этом в соответствии со ст. 1 указанного Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ одиноко проживающим гражданином является гражданин, который по месту своего жительства (пребывания) не имеет других зарегистрированных совместно с ним граждан.
В силу ст. 3 указанного Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт гражданам, указанным в пунктах 1 - 2 статьи 2 настоящего Закона, предоставляется в форме ежемесячной денежной выплаты.
При этом размер ежемесячной денежной выплаты для граждан, достигших возраста 80 лет, составляет 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 100 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом Томской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного Администрацией Томской области для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
При наличии у лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, права на компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт по настоящему Закону и одновременно на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и Томской области, компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт предоставляются по одному нормативному правовому акту по выбору гражданина (часть 4 Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ).
Согласно ст. 5 Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ порядок предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, установленной настоящим Законом, а также порядок получения информации о наличии у граждан задолженности по уплате взноса на капитальный ремонт устанавливаются Администрацией Томской области.
Так, постановлением Администрации Томской области от 24.02.2016 N 57а утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области.
Настоящий Порядок определяет механизм предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, в форме ежемесячной денежной выплаты на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - Порядок ЕДВ КР).
Согласно ст. 2 Порядка ЕДВ КР предоставляется: 1) инвалидам I и II группы; 4) одиноко проживающим собственникам жилого помещения в многоквартирном доме, достигшим возраста 70 (80) лет; 5) собственникам жилого помещения в многоквартирном доме, достигшим возраста 70(80) лет, проживающим совместно только с другими гражданами, достигшими возраста 70(80) лет и (или) неработающими инвалидами I и (или) II групп.
В силу ст. 3 Порядка ЕДВ КР предоставляется областными государственными казенными учреждениями "Центр социальной поддержки населения" по месту жительства (пребывания) граждан, а гражданам, проживающим на территории муниципального образования "Город Томск", - областным государственным казенным учреждением "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - уполномоченное учреждение).
Гражданам, проживающим на территории г. Северска ЗАТО Северск Томской области компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предоставляется ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск".
При этом меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2706.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Согласно ст. 7 Порядка для назначения ЕДВ КР граждане предоставляют в уполномоченную организацию заявление с приложением документов, необходимых для ее назначения.
В силу ст. 6 Порядка заявление и документы (сведения), необходимые для назначения ЕДВ КР, могут представляться в уполномоченное учреждение на бумажном носителе лично или почтовым отправлением либо в форме электронного документа (пакета документов), либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг независимо от места жительства (пребывания) граждан (в случае, если между уполномоченным учреждением и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии).
При этом уполномоченное учреждение осуществляет проверку сведений, используемых при расчете размера ЕДВ КР, о составе семьи, о праве собственности на жилое помещение в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан информации об изменении у граждан, получающих ЕДВ КР, сведений, используемых при расчете размера ЕДВ КР, в 45-дневный срок со дня получения указанной информации (ст. 10 Порядка).
В соответствии со ст. 14 Порядка в случае отказа в назначении ЕДВ КР уполномоченное учреждение в 5-дневный срок со дня принятия решения извещает гражданина в письменной форме об отказе с указанием причин и порядке обжалования принятого решения.
Таким образом, законодательными актами предусмотрен компенсационный порядок возмещения понесенных расходов по уплате взносов на капитальный ремонт, для его предоставления гражданин должен обратиться в уполномоченную организацию с заявлением с приложением документов, необходимых для ее назначения. Также гражданину предоставлено право выбора, по какому нормативному акту получать данную компенсацию. В случае отказа в назначении ЕДВ КР гражданин вправе обжаловать принятое решение.
Как установлено судом, следует из материалов дела, ни Горбанева А.Е., ни прокурор в ее интересах в ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" с заявлением на получение компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт с представлением соответствующих документов, не обращались, в предоставлении указанной компенсации ей отказано не было.
Горбанева Е.А. обращалась к ответчику ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату жилого помещения и коммунальных услуг, уплату взносов на капитальный ремонт как /__/, и такая компенсационная выплата в размере 50 % ей предоставлена. Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, обращение Горбаневой А.Е. в иные органы (к Президенту Российской Федерации Путину В.В. (30.06.2020), Генеральному прокурору Российской Федерации г. Москва Краснову И.В. (26.10.2020), Губернатору Томской области по строительству и инфраструктуре П. (25.10.2019), Государственную корпорацию по атомной энергии "РОСАТОМ" (08.04.2020) не подменяет обязанности обращения к ответчику.
Департаментом социальной защиты населения Томской области в ответах 18.11.2019 N Г-1465, от 24.05.2019 N Г-0625 (по заявлению Горбаневой А.Е. к заместителю Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре П.), от 23.07.2020 N Г-1485, от 24.04.2020 N Г-0706 (по заявлению Горбаневой А.Е. Президенту Российской Федерации Путину В.В.) Горбаневой А.Е. в части вопроса об освобождении от уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме было дано разъяснение, но никакого решения не принималось, поскольку к компетенции Департамента социальной защиты населения Томской области решение данного вопроса не относится.
Приобщенный в суде апелляционной инстанции ответ Горбаневой А.Е.на ее письменное обращение в ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" от 23.10.2018 N 3438, вопреки доводам апелляционной жалобы, не является отказом в предоставлении Горбаневой А.Е. спорной компенсации. Исходя из его содержания, Горбаневой А.Е. разъясняются положения законодательства, условия выплаты компенсации, наличие возможности предоставления компенсации также по Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также то обстоятельство, что для рассмотрения вопроса о предоставлении компенсации необходимо обратиться с заявлением к ответчику с приложением пакета документов. Указано, что расчет компенсации может быть осуществлен только после предоставления необходимых документов.
Поскольку в силу положений ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит нарушенное право гражданина, то, учитывая, что какие-либо права и законные интересы Горбаневой А.Е. в настоящее время ответчиком ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" не нарушены, в удовлетворении требований отказано верно. Суд не вправе подменять муниципальные и государственные органы по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Как правильно указано судом первой инстанции, уплаченные Горбаневой А.Е. денежные средства в период с апреля 2020 года по март 2021 года в Фонд капитального ремонта являются надлежащим исполнением обязательств Горбаневой А.Е. по заключенному ею 13.03.2020 с РФКР МКД ТО соглашению о рассрочке задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, правовые основания для взыскания данных сумм с ответчика отсутствуют.
Доводы апелляционного представления старшего помощника прокурора ЗАТО Северск Голубевой Н.Н. противоречат буквальному толкованию статей 1, 2 Закона Томской области от 13.04.2016 N 23-ОЗ "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан", в котором указано, что одиноко проживающим гражданином является гражданин, который по месту своего жительства (пребывания) не имеет других зарегистрированных совместно с ним граждан.
Так же не имеют правового значения доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы о том, что регистрация родственников в квартире истца остается исключительно для сохранения постоянного права на беспрепятственный проезд в ЗАТО Северск.
Таким образом, то обстоятельство, что в судебном заседании установлено, что в настоящее время Горбанева А.Е. одна проживает в жилом помещении, собственником которого является, правового значения не имеет, поскольку в данном жилом помещении вместе с ней зарегистрированы граждане, которые не достигли возраста 70(80) лет и не являются неработающими инвалидами I (или) II групп.
Как следует из дела, заместитель прокурора Томской области Кошель И.П. направил в Законодательную Думу Томской области информацию о рассмотрении вопроса о возможности корректировки ст. 1 Закона Томской области N 23-ОЗ, что следует из ответа заместителя начальника по Сибирскому федеральному округу Генеральной прокуратуры Российской Федерации Наумкина К.В. от 17.02.2021 N 39/1-480-2020 в адрес Горбаневой А.Е.
До настоящего времени изменения в Закон Томской области N 23-ОЗ не внесены.
Ссылка апеллянтов на то, что данный закон противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 29.12.2015 N 399-ФЗ "О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральному закону от 29.07.2018 N 226-ФЗ "О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищному кодексу Российской Федерации, Семейному кодексу Российской Федерации, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713", Определению Конституционного Суда РФ от 05.12.2019 N 3279-О "По жалобе гражданина Малярчука Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 2 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не может быть принята во внимание, поскольку Закон Томской области N 23-ОЗ не ограничивает свободу передвижения граждан, в нем речь идет об ином предмете - условиях предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт в Томской области, что относится к компетенции субъекта Российской Федерации.
Неверное указание судом первой инстанции в мотивировочной части судебного решения на цели проверки прокуратуры по решению заместителя прокурора ЗАТО г. Северск от 08.09.2019 N 239 о проведении проверки в отношении ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" не влияет на законность решения и основанием для его отмены не является.
В целом доводы апелляционных представления и жалобы относительно несогласия с выводами суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований повторяют позицию, занятую стороной истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которая была предметом исследования и оценки суда, не опровергают выводов суда первой инстанции, в связи с чем отклоняются судебной коллегией как не являющиеся в силу ст. 330 ГПК РФ основанием к отмене состоявшегося судебного решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных представления и жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Северского городского суда Томской области от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Горбаневой Альбины Евгеньевны, апелляционное представление старшего помощника прокурора ЗАТО Северск Голубевой Надежды Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
