Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: 33-2350/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N 33-2350/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
Председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Жуковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гришаевой И.В. на решение Советского районного суда г. Тулы от 3 апреля 2019 года по иску Гришняевой И.В., действующей в интересах несовершеннолетних детей Войтенко Е.А. и Войтенко М.А., к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонное) о признании незаконным уведомления об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, обязании направить средства материнского (семейного) капитала в счет оплаты договора на оказание образовательных услуг.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Гришняева И.В. обратилась в суд с иском, в интересах несовершеннолетних детей Вотенко Е.А. и Войтенко М.А., к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонное) о признании незаконным уведомления об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, обязании направить средства материнского (семейного) капитала в счет оплаты договора на оказание образовательных услуг.
В обоснование заявленных требований указала, что 25.12.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату содержания своего ребенка Войтенко Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Уведомлением ответчика от 19.12.2018 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала отказано, по мотиву того, что договор оказания платных образовательных услуг N46 от 03.07.2018 заключен не с образовательной организацией, а с индивидуальным предпринимателем.
Считая полученный отказ противоречащим требованиям ст.ст.7, 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" во взаимосвязи со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N272-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", просила признать незаконным отказ ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) содержащийся в Уведомлении об отказе в удовлетворении заявления Гришняевой И.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 22.01.2019 за N202; обязать ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала в сумме <данные изъяты>. на оплату присмотра и ухода за ребенком Войтенко Е.А., осуществляемого индивидуальным предпринимателем Питковой О.А. на основании Договора N46 от 03.07.2018 оказания платных образовательных услуг в детском саду "Радость моя" общеразвивающего вида.
Истец Гришняева И.В., действующая в интересах своих несовершеннолетних детей, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.
Представитель истца Гришняевой И.В. по доверенности Войтенко М.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности Макарцев К.А. исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Суд постановилрешение, которым отказал Гришняевой И.В. в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Гришняева И.В. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Гришняевой И.В., судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами действующего законодательства.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гришняева И.В. является матерью двоих детей - Войтенко Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Войтенко М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем, на основании ч.1 ст.3 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" имеет право на дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
На основании решения ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) от 26.11.2018 N2040 Гришняевой И.В. был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 453 026 руб.
03.07.2018 между Гришняевой И.В. - заказчик и ИП Питьковой О.А. - исполнитель, заключен договор N46 возмездного оказания услуг, по условиям которого исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по воспитанию, обучению и развитию, а также по оздоровлению, присмотру и уходу за воспитанником, а заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги. Согласно п.5.1 договора, стоимость оказанных в соответствии с настоящим договором услуг составляет <данные изъяты> в месяц.
Дополнительными соглашениями N1 и N2 от 17.12.2018 к договору возмездного оказания услуг N46 от 03.07.2018 изменена стоимость услуг, которая с 01.02.2019 составила <данные изъяты> в месяц; установлена стоимость услуг за 6 месяцев за период с 01.02.2019 по 31.09.2019 -(<данные изъяты>
Индивидуальному предпринимателю Питьковой О.А. 10.07.2014 выдана лицензия N на осуществление образовательной деятельности.
Из приложения N1 к лицензии N от 10.07.2014 следует, что ИП Питьковой О.А. выдана лицензия на осуществление дошкольного образования и дополнительного образования детей и взрослых.
25.12.2018 Гришняева И.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ по г. Туле Тульской области (межрайоное) с заявлением о распоряжении средствами (частью) средств) материнского (семейного) капитала, а именно - на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации в сумме <данные изъяты>
Согласно уведомлению ГУ - УПФР по г. Туле Тульской области (межрайонное) N 202 от 22.01.2019 в удовлетворении заявления Гришняевой И.В. было отказано, на основании п.3 ч.2 ст. 8 ФЗ N256-ФЗ (договор оказания платных образовательных услуг N46 от 03.07.2018 заключен не с образовательной организацией).
Разрешая исковые требования Гришняевой И.В. о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, обязании направить средства материнского капитала, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона от 29.12.2006 N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N926, утвердившим Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, установив, что Питькова О.А., с которой истец заключила договор об оказании платных образовательных услуг в отношении несовершеннолетней дочери, является индивидуальным предпринимателем, то есть в силу закона не отнесена к числу образовательных учреждений, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
По мнению судебной коллегии, данный вывод суда является законным и обоснованным в силу следующего.
В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 29.12.2006 N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг.
Согласно п.2 ст.11 данного Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.
В соответствии с п.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N926 средства могут быть направлены на оплату предоставляемых образовательными учреждениями платных образовательных услуг.
В соответствии с п.8(1) Правил средства направляются на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования и (или) основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
В силу положений ч.1 ст.92 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.
Согласно п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29 29.12.2006 N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.
Как следует из Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N926 средства материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) могут быть направлены: 1) на оплату образовательных услуг (платных), предоставляемых образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательной программы; 2) на оплату пользования жилым помещением и коммунальных услуг в общежитии, представляемом образовательной организацией обучающимся на период обучения, т.е. иные расходы, связанные с получением образования; 3) на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Таким образом, одним из обязательных условий для направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком является то, что это должна быть образовательная организация на территории Российской Федерации, имеющая право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) цели.
Определение понятия образовательная организация дано в Федеральном законе от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Вышеуказанный Закон определяет образовательную организацию (п.18 ст.2) как некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана
Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (ст.22 Закона от 29.12.2012 N273-ФЗ).
Согласно ч.ч.1, 2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательные организации подразделяются на следующие типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности:
1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;
4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.
Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации (ч.5 ст.23 вышеуказанного Закона).
Анализируя нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что индивидуальный предприниматель не отнесен законом к числу образовательных организаций, в связи с чем средства материнского капитала не могут быть направлены на оплату образовательных услуг и иных связанных с получением образования расходов, оказываемых индивидуальными предпринимателями с правом ведения образовательной деятельности.
Данный вывод подробно, с приведением правовой и фактической аргументации, мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в деле доказательствами и не противоречит положениям материального права, регулирующим возникшие спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала Гришняевой И.В. постановлено в соответствии с действующим законодательством, правовых оснований для удовлетворения ее требований не имеется.
Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе о том, что суд неправильно истолковал положения п.20 ст.2 ФЗ "Об образовании в РФ", поскольку индивидуальные предпринимателя законом прямо приравнены к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, являются несостоятельными, как основанные на неправильным применении материального закона.
Так, Федеральный закон "Об образовании в РФ" вводит несколько понятий субъектов, которые, которые вправе участвовать в образовательной деятельности: 1) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; 2) организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Все вместе они обозначаются как организации, осуществляющие образовательную деятельность.
В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относятся собственно образовательные организации и иные организации, осуществляющие обучение, к которым приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 20). Это связано с тем, что данным законом расширен круг субъектов, имеющих право на ведение образовательной деятельности, в том числе закреплены правовые возможности доступа "необразовательных" организаций к образовательной деятельности.
Порядок направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) в образовательной организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) цели и порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели, установлены ст. 11ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.12. 2007 N 926, которые предусматривают реализацию материнского капитала только путем направления в образовательные организации, а не в организации, осуществляющие образовательную деятельность к которым относятся индивидуальные предприниматели.
Такое законодательное решение само по себе не может рассматриваться как расходящееся с принципом равенства и справедливости, поскольку федеральный законодатель вправе устанавливать различные правила реализации средств материнского капитала.
Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании апеллянтом норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 3 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гришняевой И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
