Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-2349/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Раковского В.В.,

при секретарях Солдатовой О.М., Секретёвой М.В., Комаровой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Позднякова К.В. к УМВД России по Оренбургской области, МВД России о признании права на получение единовременной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе УМВД России по Оренбургской области

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя ответчиков МВД России, УМВД России по Оренбургской области - Кирилец Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца Позднякова К.В. - Пятина В.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Поздняков К.В. обратился в суд с иском к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области (далее - УМВД России по Оренбургской области) о признании права на получение единовременной социальной выплаты, указав, что 17 декабря 2012 года им было подано заявление в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Оренбургской области о постановке на очередь на получение единовременной социальной выплаты. Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 24 апреля 2013 года N Поздняков К.В. был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N 195. Одновременно истцу был присвоен уникальный номер 2013 года, в связи с чем произошло несовпадение фактической очередности с последовательностью уникальных номеров. Разночтения между датой решения жилищно-бытовой комиссии, заложенной в символы уникального номера, и датой постановки истца на учет влечет нарушение его права на своевременное в порядке очередности получение указанной выплаты.

С учетом уточнения исковых требований просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, т.е. с 17 декабря 2012 года; обязать УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24 апреля 2013 года на 17 декабря 2012 года путем изменения уникального номера в базе данных; обязать УМВД России по Оренбургской области при решении вопроса о выплате истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходить из возникновения права на выплату с 17 декабря 2012 года.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД России.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 января 2021 года исковые требования Позднякова К.В. к УМВД России по Оренбургской области, МВД России о признании права на получение единовременной социальной выплаты удовлетворены. Суд признал за Поздняковым К.В. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи заявления с 17 декабря 2012 года. Этим же решением суд возложил на УМВД России по Оренбургской области, МВД России обязанность изменить дату постановки Позднякова К.В. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 24 апреля 2013 года на дату подачи заявления - 17 декабря 2012 года путем изменения уникального номера в базе данных. На УМВД России по Оренбургской области, МВД России возложена обязанность при решении вопроса о выплате Позднякову К.В. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходить из даты возникновения права на выплату с 17 декабря 2012 года.

С данным решением не согласился представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области, МВД России, в апелляционной жалобе просит отменить обжалуемое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 17 декабря 2012 года Поздняков К.В. обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N от 1 февраля 2013 года, Поздняков К.В. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 195.( л.д.70)

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением врио начальника УМВД России по Оренбургской области 24 апреля 2013 года N.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органа внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты имеет дата приема его соответствующего заявления и приложенных к заявлению документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению данной выплаты сотрудникам, которая в двухмесячный срок с даты подачи заявления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет, и в случае принятия сотрудника на учет он подлежит постановке на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии руководителем органа исполнительной власти.

При этом суд сослался на отсутствие доказательств того, что очередность сотрудников при формировании списка определена из даты подачи заявления, а в выписке из программы базы данных с сайта "МВД.РФ.есв" указано, что дата принятия на учет отлична от даты подачи заявления и уникальный номер присвоен из этих параметров.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, поскольку истец имеет право состоять на данном учете с 17.12.2012, в связи с чем, требования удовлетворил.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 19.12.2018 N 1596)

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении N 1 к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из приведенных положений следует, что дата подачи заявления и дата принятия на учет являются разными датами.

При этом предусмотренная пунктом 20 Правил очередность установлена при внесении сведений в книгу учета с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Из смысла вышеприведенных норм следует, что очередность предоставления указанной выплаты определяется датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, утвердившего решение комиссии о принятии на учет, а не датой подачи заявления.

Судебная коллегия, исходя из доводов апелляционной жалобы и материалов дела, обсудив вопрос о принятии новых доказательств, имеющих юридическое значение для разрешения настоящего спора, но не являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, с целью проверки нарушения очередности постановки Позднякова К.В. на учет для получения единовременной выплаты приняла по делу новые доказательства: копию части книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выписку из базы данных лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, справку заместителя начальника ООТО-начальника ОИЗОиСО УМВД России по Оренбургской области, а также скриншоты страниц базы данных.

Из книги учета сотрудников органов внутренних дел, приобщенной частично к материалам дела, следует, что Поздняков К.В. принят на учет под номером 195, дата принятия на учет - 24 апреля 2013 года, стаж службы 10 лет 13 месяцев 16 дней, следующим внесен Д.М.В. с той же датой постановки на учет, но подавший заявление 18.12.2012 года.

Таким образом, при внесении истца в книгу учета по дате подачи заявления и стажу службы нарушений требований пункта 20 Правил не допущено, при этом указание даты подачи заявления формой книги учета не предусмотрено.

Согласно выписке из базы данных лиц, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты, Поздняков К.В. стоит в очереди под N 149 с уникальным номером N ***, дата подачи 17 декабря 2012 года и дата постановки на учет 24 апреля 2013 года. В указанном номере четвертая группа цифр соответствует дате принятия решения о постановке на учет, в последней группе цифр номер 195 соответствует порядковому номеру из книги учета.

Из представленного ответчиком списка единой очереди лиц, состоящих на учете по УМВД России по Оренбургской области, видно, что впереди истца имеются лица: К.С.П., В.В.В., Л.В.И., П.А.В., Н.А.А., К.С.Н.., С.А.Г., А.С.Н., Ж.В.П., Г.А.В., Б.В.В., П.С.В., Т.Р.Д., М.Е.Г.., К.В.А. с датой подачи заявления позже Позднякова К.В.

Из ответа заместителя начальника ООТО - начальника ОИЗОиСО ООТО УМВД России по Оренбургской области от 14 апреля 2021 года следует, что вышеперечисленные лица с датой подачи заявления после 17 декабря 2012 года, но поставленные на учет ранее, принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, а именно Федеральным государственным казенным учреждением Управления вневедомственной охраны УМВД России по Оренбургской области, в подтверждение чего приложены скриншоты из программного продукта на каждого из вышеперечисленных лиц, где отражены сведения о снятии с учета и исключении из подразделения ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области и постановке на учет подразделением УМВД России по Оренбургской области.

Таким образом, в отношении сотрудников ОВД, обратившихся с заявлением о постановке на учет позднее истца, решение о принятии на учет принято комиссией иного органа, в связи с чем при формировании единой очереди вышеперечисленные лица находятся ранее истца.

Однако, указанные обстоятельства не свидетельствует о нарушении очередности истца, поскольку единая очередь формируется по дате постановки на учет.

Учитывая, что комиссией решение о постановке Позднякова К.В. на учет, оформленное протоколом N от 1 февраля 2013 года, вынесено в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления, на момент утверждения его распоряжением УМВД России по Оренбургской области N от 24 апреля 2013 года Правила не предусматривали срок, в который решение комиссии должно быть утверждено, при внесении истца в книгу учета нарушений требований действующего законодательства ответчиком не допущено, в единой очереди истец стоит по дате подачи заявления и дате постановки на учете (дате распоряжения), что соответствует уникальному номеру, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для изменения даты постановки Позднякова К.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку датой постановки на учет является дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, а не дата подачи заявления.

В связи с изложенным решение суда в части возложения на ответчиков обязанности изменить дату постановки на учет с 24 апреля 2013 года на 17 декабря 2012 года путем изменения уникального номера в базе данных подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.

Кроме того, решение суда в части признания за истцом права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения с даты подачи заявления с 17 декабря 2012 года подлежит отмене, поскольку такое требование истцом после уточнения иска не заявлялось.

Требование истца о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты как сотрудника, принятого на учет с 17 декабря 2012 года также не подлежит удовлетворению по вышеприведенным обоснованиям.

Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в части возложения на ответчиков обязанности при решении вопроса о выплате истцу единовременной социальной выплаты исходить из даты подачи им заявления, поскольку дата подачи заявления также учитывается при распределении по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, в соответствии с пунктом 25 Правил.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 января 2021 года в части признания за Поздняковым К.В. права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения с даты подачи заявления с 17 декабря 2012 года и возложения на УМВД России по Оренбургской области, МВД России обязанности изменить дату постановки на учет с 24 апреля 2013 года на 17 декабря 2012 года путем изменения уникального номера в базе данных отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Позднякова К.В. о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты как сотрудника, принятого на учет 17 декабря 2012 года и возложении на УМВД России по Оренбургской области, МВД России обязанности изменить дату постановки Позднякова К.В. на учет с 24 апреля 2013 года на 17 декабря 2012 года путем изменения уникального номера в базе данных отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка