Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33-2349/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рязанцевой Л.В.,

судей: Рожковой Т.В., Сорокиной С.Л.,

при секретаре Самарцевой Э.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Тамбовского гарнизона в интересах Мамонтовой Н.А., Абузаровой Н.Л., Писковой Т.М., Пчелинцевой С.Н., Каппель Ю.В. к Федеральному государственному казенному учреждению "1586 Военный клинический госпиталь" о взыскании начисленной, не невыплаченной заработной платы,

по апелляционной жалобе ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 27 января 2021 года ( с учетом определения от 13.05.2021 года).

Заслушав доклад судьи Рязанцевой Л.В., судебная коллегия

установила:

Военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился с исками в защиту интересов Мамонтовой Н.А., Абузаровой Н.Л., Писковой Т.М., Пчелинцевой С.Н., Каппель Ю.В. о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы.

Данные дела соединены в одно производство.

В обоснование своих требований указал, что Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка по обращению указанных работников в связи с невыплатой им филиалом N*** ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны РФ заработной платы в 2019 году во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Проверкой установлено, что филиал N*** ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны РФ г. Тамбов является структурным подразделением ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны РФ.

18.06.2009 года между работодателем в лице начальника филиала N*** ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны РФ и Мамонтовой Н.А. заключен трудовой договор, Мамонтова Н.А. принята на должность санитарки в эндоскопический кабинет в филиал N*** ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны РФ.

Пунктом 4.1.3 дополнительного соглашения к трудовому договору работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 N 597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

18.06.2009 г. года между работодателем в лице начальника филиала N*** ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны РФ и Абузаровой Н.Л. заключен трудовой договор, с 18.06.2009 г. последняя назначена на должность санитарки операционного отделения.

Пунктом 4.1.3 дополнительного соглашения от 10.10.2013 г. к трудовому договору работнику гарантирована выплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 N 597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

Начальником филиала N*** данного учреждения 09.01.2014г. с Писковой Т.М. заключен трудовой договор N ***, она назначена на должность санитарки лабораторного отделения.

Пунктом 4.1.4 дополнительного соглашения от 21.03.2016 г. к трудовому договору работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 N 597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

Начальником филиала N*** данного учреждения дополнительным соглашением от 17.12.2014 г. к трудовому договору N*** от 17 апреля 2009 г. Пчелинцева С.Н. назначена на должность медицинской сестры приемного отделения.

Начальником филиала N*** данного учреждения 25.05.2014 г. с Каппель Ю,В. заключен трудовой договор N ***, с 25.05.2020 г. она принята на должность заведующего отделением- врача клинической лабораторной диагностики.

С учетом дополнительного соглашения от 21.03.2016 г. трудовым договором работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 N 597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

Приказом от 10.10.2019 года N *** произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты за сентябрь 2019 года.

Приказом начальника филиала N*** ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны РФ от 23.12.2019 года N*** по начисленным, но не выплаченным суммам произведен перерасчет и данные выплаты аннулированы.

Поскольку отсутствие денежных средств само по себе не может повлечь освобождение от предусмотренной нормативными актами обязанности по начислению и выплате денежных средств, просит взыскать с ФГКУ " 1586 ВКГ" МО РФ сумму начисленной, но невыплаченной заработной платы за сентябрь 2019 г. в пользу Мамонтовой Н.А.- 26456,07 руб., в пользу Абузаровой Н.Л.- 22664,03 руб., в пользу Писковой Т.М.- 12610,73 руб., в пользу Пчелинцевой С.Н.- 7404,08 руб., в пользу Каппель Ю.В.- 48321,27 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 27 января 2021 года ( с учетом определения от 13.05.2021 г.) с Федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" взыскано в пользу Каппель Ю.В. 48 321,27 руб., в пользу Писковой Т.М. 12 610,73 руб., в пользу Абузаровой Н.Л. 22664,03 руб., в пользу Мамонтовой Н.А. 15972,39 руб.

В удовлетворении исковых требований в интересах Пчелинцевой С.Н. военному прокурору Тамбовского гарнизона отказано.

С Федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" взыскана государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования городской округ г. Тамбов в размере 2969 руб.

В апелляционной жалобе ФГКУ " 1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ" в лице начальника ( главного врача) Долгова Е. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение.

Автор жалобы отмечает, что суд не счел надлежащим удовлетворению ходатайства ФГКУ " 1586 ВКГ" Минобороны РФ о замене ответчика на филиал N *** ФГКУ " 1586 ВКГ" Минобороны России, поскольку главным распорядителем денежных средств ошибочно посчитал ФГКУ " 1586 ВКГ" Минобороны России. ФГКУ " 1586 ВКГ" Минобороны России только направляет в филиал N *** запрошенную ими сумму, а перечисление полученных сумм работникам филиала N ***, в том числе заработную плату, стимулирующие надбавки, премии распределяет непосредственный начальник филиала N *** согласно положению о филиале и должностной инструкции.

Отмечает, что лимиты бюджетных обязательств на повышение оплаты труда отдельным категориям работников на общую сумму 3 678 200 руб. действительно были доведены до филиала N *** ФГКУ " 1586 ВКГ" Минобороны России на основании представленных ими расчетов.

Соответственно начисления стимулирующей надбавки за сентябрь 2019 года были произведены с учетом того, что денежные средства поступят от довольствующего органа. Однако, финансирование ФГКУ " 1586 ВКГ" Минобороны России довольствующим финансовым органом было произведено только 19.12.2019г. и в объемах, значительно меньших от фактической потребности. Корректировка сумм в связи с потребностью в денежных средствах, превышающих плановые расчеты для выплаты стимулирующей надбавки по Указу Президента РФ от 07.05.2012г N 597, до декабря 2019г. не производилась. В декабре 2019г. Департаментом социальных гарантий Министерства обороны России была проведена корректировка сумм для выплаты стимулирующей надбавки по Указу Президента РФ от 07.05.2012г. N 597 с учетом выплаты в течение года медицинским работникам премий по приказу Министра обороны от 26.07.2010г. N 1010, а также увеличения заработной платы на 4,3 %, т.е. в меньшую сторону.

После получения денежных средств ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России 24.12.2019 г. перечислило средства для выплаты стимулирующей надбавки филиалам, согласно скорректированным Департаментом социальных гарантий суммам.

Кроме того, поясняет, что выполнение целевых показателей по отношению заработной платы медицинских сотрудников к средней заработной плате по региону производится нарастающим итогом с начала года и все выплаченные суммы учитываются при подсчете. В связи с тем, что в декабре 2019 г. ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России было профинансировано в суммах, меньших от фактической потребности, то и филиалы были профинансированы только согласно плановым показателям, без учета фактической потребности. Целевые показатели считаются в целом по определенной категории медицинского персонала, а не по каждому человеку. При этом заработная плана конкретного сотрудника может быть как выше, так и ниже целевого значения средней заработной платы, установленного Указом Президента N 597.

Автор жалобы отмечает, что в связи с возникшей напряженностью филиал N *** в декабре 2019 года был дополнительно профинансирован сверх уточненной потребности в сумме 1 719 577,0 тыс. руб. Выполнение целевых показателей в 2019г. в филиале N *** составило 182,2% по врачам, 104,3% по среднему медицинскому персоналу и 91,5% по младшему медицинскому персоналу. По среднему медицинскому персоналу целевые показатели даже перевыполнены. Доначисление сумм в массовом порядке, по мнению автора жалобы, возможно приведет к перевыполнению показателей и отнесение их проверяющими контрольными органами Министерства обороны Российской Федерации к незаконным расходам.

Все денежные средства, выделенные Департаментом, были направлены на повышение уровня оплаты труда врачам и иным медицинским работникам согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012г N 597. На другие цели денежные средства не отвлекались, что подтверждено проверками органов Федерального казначейства.

Кроме того, ФГКУ " 1586 ВКГ" Минобороны России и филиалы являются казенными учреждениями и дополнительных источников доходов не имеют. Все полученные денежные средства, в разрешенных случаях от платной деятельности, подлежат перечислению в доход государства, следовательно, возможность по дополнительной оплате труда медицинских работников в Учреждениях отсутствует.

В январе 2019 года, по требованию заместителя Министра обороны РФ Т.Шевцовой от 21 января 2019 г. N *** Федеральным государственным казенным учреждением "1586 Военный клинический госпиталь" Минобороны России в Департамент социальных гарантий Минобороны России был представлен расчет потребности в бюджетных ассигнованиях на повышение уровня оплаты труда отдельных категорий работников на 2019 год в сумме 1 176 404 900 руб., в том числе 17 958 700 руб.- сумма потребности Филиала N*** ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России ( с учетом 300 ЛАМ, стоящего в филиале на финансовом обеспечении), при этом согласно представленных расчетам сумма денежных средств, непосредственно предназначенная филиалу N*** составляет 15 403 100 руб.

При планировании денежных средств по Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 597 следует учитывать все выплаты, которые производятся сотрудникам из числа медицинского персонала ( в том числе ЕДВ по итогам года, премия по приказу Министра обороны N 1010 и др.).

В декабре 2019 г. Департаментом социальных гарантий Минобороны России сумма по "дорожной карте" была скорректирована с учетом выплаты в течение года премии медицинским работникам по приказу Министра обороны N*** от 26.07.2010 г. и индексации фонда оплаты труда с 1 октября 2019 г. на 4,3%. Соответственно сумма, причитающаяся по "дорожной карте" Филиала N*** ( с учетом 300 ЛАМ) уменьшилась с 17 958 700 руб. до 12 895 500 руб. ( из них для филиала 10 402 600 руб.), при этом на лицевой счет филиала N*** уже были доведены средства по "дорожной карте" в сумме 15 421 309 руб. и в декабре было еще доведено 1 719 577 руб. ( всего 17 140 886 руб.).

Таким образом, по мнению автора жалобы, из-за некачественного планирования со стороны филиала, в 2019 г. ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России профинансировало Филиал N*** на 4 245 386 руб. больше, чем было запланировано.

Автор жалобы сообщает, что для достижения целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 филиал должен был экономию фонда заработной платы медицинских работников направлять исключительно на повышение уровня их заработной платы. Согласно представленным расчетам на 2019 г., филиал планировал выплатить медицинским сотрудникам 52 807 300 руб. из фонда оплаты труда. Однако, на основании представленных сведений о выполнении целевого показателя по соотношению средней заработной платы медицинских работников военно-медицинских организаций к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации, Филиалом было выплачено только 44 113 700 руб., т.е. филиал не доплатил своим медицинским работникам из фонда заработной платы 8 693 600 руб. В то же время филиал был дополнительно профинансирован на сумму 6 612 386 руб., т.е. при рациональном использовании своего фонда заработной платы денежных средств должно было хватить для выполнения целевых показателей по итогам за год.

Обращает внимание, что изложенные военным прокурором Тамбовского гарнизона доводы о якобы доведенных телефонограммой начальника ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России N *** от 30 сентября 2019 г. лимитов бюджетных обязательств на повышение оплаты труда за сентябрь 2019 г. на общую сумму 3 678 200 руб. не соответствуют действительности, поскольку в указанной телефонограмме сказано о планировании доведения указанных лимитов. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до подведомственных учреждений на основании расходных расписаний, через органы Федерального казначейства.

Кроме того, отмечает, что ответственность за обеспечение заработной платой и другими выплатами работникам лежит на начальнике Филиала N***.

Поясняет, что начальник (главный врач) ФГКУ " 1586 ВКГ" Минобороны России в трудовых отношениях с Мамонтовой Н.А., Абузаровой Н.Л., Писковой Т.М., Пчелинцевой С.Н., Капель Ю.В. не состоит и соответственно не наделен полномочиями по выплате ей заработной платы, не является участником правоотношений. Полномочиями по выплате заработной платы работникам согласно положению о филиале N *** обладает начальник непосредственно филиала N ***. Ответственность за отмену приказа и невыплаты работникам в последующем доведенных госпиталем 24.12.2019г. денежных средств несет начальник непосредственного филиала.

В дополнении к апелляционной жалобе от 17.03.2021 г. ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России указывает, что согласно справке о доходах и суммах налога Абузаровой Н.Л. общая сумма дохода за 2019г. составила 342 366,72 руб., с учетом справки дохода в месяц составляет 28 530 руб.; у Мамонтовой Н.А. общая сумма дохода за 2019 год составила 300 347,44 руб., с учетом справки сумма дохода в месяц составила 25 028 руб.

Согласно сведениям, представленным Министерством экономического развития РФ от 07.08.2019г N *** среднемесячный доход от трудовой деятельности в Тамбовской области 25 000 руб.

Средняя зарплата врачей по Тамбовской области составляет 50 000 руб., младшего медицинского персонала 25 000 руб.

Отмечает, что задолженности перед Абузаровой Н.Л. и Мамонтовой Н.А. ФГКУ " 1586 ВКГ" Минобороны РФ, не имеет. Филиал N*** ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в отношении указанных лиц имеет переплату.

Также в дополнении обращает внимание, что приказ начальника филиала N*** ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России от 01.10.2019 г. N*** "О дополнительной выплате медицинскому персоналу филиала за выполнение критериев качества работы за сентябрь 2019 г." был отменен приказом от 23.12.2019 г. N 429 как незаконный.

Военным прокурором Тамбовского гарнизона приказы не оспаривались. Полагает, что предмет иска у военного прокурора Тамбовского гарнизона отсутствует.

Также в дополнении к апелляционной жалобе указывает, что согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации.

Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготы по оплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, при выступлении в качестве истцов ( административных истцов) или ответчиков ( административных ответчиков).

Полагает, что на основании ст.333.36 НК РФ истец военный прокурор Тамбовского гарнизона, действующий в интересах граждан, и ответчик ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями освобождены.

В силу части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения представителей ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России" по доверенности Шишкова А.М. с использованием систем видеоконференц-связи, по доверенности Захаровой В.Ю., поддержавших жалобу, помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона Каменского Е.Р., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Российская Федерация- это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.12 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики поручено принять до 01.12.2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги- до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе ( подпункт "е" пункт 1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. N 2599-р утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения" и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить реализацию плана. Согласно пункту 2 плана реализация "дорожной карты" призвана обеспечить установление механизмов зависимости уровня оплаты труда работников медицинских организаций от количества и качества предоставляемых населению бесплатных медицинских услуг.

Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательными для включения в трудовой договор являются в том числе следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.