Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 августа 2018 года №33-2349/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2018 года Дело N 33-2349/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Рощупкиной И.А., Бреевой С.С.,
при секретаре Сазановой С.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца Ершовой Татьяны Равильевны - Однороженко Натальи Ивановны на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 июня 2018 года, которым постановлено:
Иск Ершовой Татьяны Равильевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости, удовлетворить частично.
Включить Ершовой Татьяне Равильевне в педагогический стаж период работы с 26 августа 1991 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей пионервожатой в средней школе N5 имени М.И. Калинина Абайского района г. Чимкента Южно-Казахстанской области.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ершова Татьяна Равильевна обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ГУ - УПФ РФ в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, пенсионный орган) о включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, досрочном назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование иска Ершова Т.Р. указала, что обратилась в ГУ - УПФ РФ в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о включении в специальный страховой стаж периода работы в качестве старшей пионерской вожатой средней школы N имени М.И. Калинина Абайского района города Чимкента Южно-Казахстанской области с 26 августа 1991 года по 21 августа 1995 года. Пенсионным органом во включении указанного периода в специальный страховой стаж было отказано, поскольку должность старшей пионерской вожатой не входит в Список профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии.
По мнению Ершовой Т.Р., решение пенсионного органа не основано на законе, нарушает её права на пенсионное обеспечение, спорный период должен быть зачтен ответчиком в специальный стаж, поскольку в соответствии с пунктами 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности в случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Ершова Т.Р. просила признать подлежащим включению в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, период работы с 26 августа 1991 года по 21 августа 1995 года в должности старшей пионерской вожатой в средней школе N5 имени М.И. Калинина Абайского района города Чимкента Южно-Казахстанской области; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко назначить пенсию с даты обращения за её назначением.
Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа Бабич К.В. и Горлова (Рахматуллина) А.М. иск не признали. Дополнительно суду пояснили, что работа истца в спорный период могла быть включена в педагогический стаж частично до 1 октября 1993 года при условии подтверждения работы в качестве учителя.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель истца Ершовой Т.Р. - Однороженко Н.И. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного. Приводит доводы о том, что весь спорный период работы истца в качестве старшей пионерской вожатой подлежит включению в педагогический стаж учителя, поскольку приобретенное в соответствии с ранее действовавшим законодательством право сохраняется в случае принятия нормативно-правовых актов, ухудшающих положение гражданина.
В возражениях против апелляционной жалобы представитель ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа Бахтина Т.В. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем ГУ - УПФ РФ в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа и возражения против апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерайии суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Ершовой Т.Р. о включении в специальный стаж периода работы с 26 августа 1991 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей пионерской вожатой в средней школе N5 имени М.И. Калинина Абайского района города Чимкента Южно-Казахстанской области, суд первой инстанции исходил из того, что с 1 октября 1993 года на территории Российской Федерации не применяется Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", пункт 2 которого предусматривал включение в стаж работы учителей работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. В этой связи, в удовлетворении иска о включении периода работы в должности старшей пионерской вожатой с 1 октября 1993 года по 21 августа 1995 года отказал.
Судебная коллегия находит данные выводы ошибочными в связи со следующим.
В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.20013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу ч.ч. 2-4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Подпунктом "а" пункта 1 указанного Постановления предусматривалось, что в соответствии со ст. 58 Закона о государственных пенсиях пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначаются учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
В силу п. 2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Указанное постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 в соответствии с Приложением N3 к Постановлению Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года.
Из приведенных норм права следует, что действовавшее до 1 октября 1993 года законодательство предусматривало зачет в специальный стаж работы учителей и других работников просвещения, дающий право на пенсию за выслугу лет, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указал, что исключение льготного (кратного) периода исчисления общего трудового стажа не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), и не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 26 августа 1991 года по 21 августа 1995 года Ершова Т.Р. непрерывно работала в должности старшей пионерской вожатой в средней школе N5 имени М.И. Калинина Абайского района в городе Чимкенте Южно-Казахстанской области. с 25 августа 1995 года продолжила осуществлять педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов в средней школе N4 города Муравленко (л.д.9-11).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 19 января 2018 года Ершова Т.Р. обратилась в ГУ - УПФ РФ в городе Муравленко с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Пенсионным органом 18 апреля 2018 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ по причине недостаточности специального стажа.
В специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости не был включен период работы истца Ершовой Т.Р. с 26 августа 1991 ода по 21 августа 1995 года в должности старшей пионерской вожатой в средней школе N5 имени М.И. Калинина Абайского района в городе Чимкенте Южно-Казахстанской области (л.д.9-11). При этом определено, что общий стаж Ершовой Т.Р. составил 27 лет 18 дней, педагогическая деятельность - 20 лет 8 месяцев 29 дней.
В период работы Ершовой Т.Р. в должности старшей пионервожатой действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности старшей пионервожатой в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах.
Учитывая, что на момент обращения Ершовой Т.Р. с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию, у суда первой инстанции имелись основания для возложения на ГУ УПФ РФ в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа обязанности по включению в льготный стаж истца спорного периода её работы с 26 августа 1991 года по 21 августа 1995 года в должности старшей пионервожатой в средней школе N5 имени М.И. Калинина Абайского района города Чимкента Южно-Казахстанской области.
Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца спорного периода её работы в должности старшей пионервожатой средней школы N5 имени М.И. Калинина Абайского района города Чимкента Южно-Казахстанской области в связи с утратой действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 с 1 октября 1993 года подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании норм материального права.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N2-П, а также в ряде его определений, ст.ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая" не принял.
В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
С учетом спорного периода работы, на момент обращения Ершовой Т.Р. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (19 января 2018 года) специальный педагогический стаж истца более 25 лет, что давало ей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ, в связи с чем, оснований для отказа в иске о включении спорного периода в специальный стаж истца у суда первой инстанции не имелось.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 июня 2018 года отменить в части, изложив резолютивную части решения в следующей редакции.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность по включению Ершовой Татьяне Равильевне в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с 26 августа 1991 года по 21 августа 1995 года в должности старшей пионервожатой в средней школе N5 имени М.И. Калинина Абайского района города Чимкента Южно-Казахстанской области.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа назначить Ершовой Татьяне Равильевне досрочную страховую пенсию по старости с 19 января 2018 года.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка