Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-2347/2021

г. Мурманск 8 сентября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Захарова А.В.судей Койпиш В.В.Брандиной Н.В.при секретаре Ковалевой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1737/2021 по иску Михеева Андрея Васильевича к Государственному областному бюджетному учреждению "Центр занятости населения города Мурманска" о взыскании суммы невыплаченного пособия по безработице

по апелляционной жалобе Государственного областного бюджетного учреждения "Центр занятости населения города Мурманска" на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 мая 2021 г.,

заслушав доклад председательствующего, пояснения представителя ГОБУ "Центр занятости населения города Мурманска" Нестеровой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Михеева А.В., возражавшего против апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Михеев А.В. обратился в суд с иском к Государственному областному бюджетному учреждению "Центр занятости населения города Мурманска" (далее ГОБУ "ЦЗН города Мурманска") о взыскании суммы невыплаченного пособия по безработице.

В обоснование заявленных требований указал, что 2 июля 2020 года он был уволен по собственной инициативе из ООО "М", а 4 августа 2020 года через сайт "Госуслуги" подал заявление о регистрации в качестве безработного.

12 августа 2020 года ему на электронную почту пришло уведомление о назначении пособия по безработице в период с 12 августа 2020 года по 11 февраля 2021 года в размере 16 982 рубля ежемесячно. 12 августа 2020 года истцу поступило электронное письмо от инспектора П. о необходимости предоставления справки по установленному образцу. В ответ на запрос Михеев А.В. направил запрашиваемый документ инспектору.

С учетом неполного месяца начисления пособия за август, в сентябре 2020 года истцу было перечислено пособие в размере 10 968 рублей 32 копейки; в октябре 2020 года - 2 149 рублей 68 копеек; в ноябре 2020 года - 2 120 рублей 32 копейки, в декабре 2020 года - 140 рублей, в январе и феврале 2021 года - выплаты пособия не производились.

2 марта 2021 года на личной перерегистрации в Центре занятости Михеев А.В. узнал о том, что минимальный размер пособия по безработице, выплачиваемый ему, вызван отсутствием справки с места работы по форме 5, которую он отправлял.

Полагая, что выплатой пособия по безработице в минимальном размере нарушены его права, с учетом последующих уточнений, просил взыскать с ответчика невыплаченное пособие по безработице в размере 73 255 рублей 80 копеек.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Михеева Андрея Васильевича удовлетворены. С ГОБУ "Центр занятости населения города Мурманска" в пользу Михеева Андрея Васильевича взыскана недоплаченная часть пособия по безработице за период с 12 августа 2020 года по 11 февраля 2021 года в сумме 73 255 рублей 80 копеек.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - директор ГОБУ "ЦЗН города Мурманска" А ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить.

Указывает, что судом не было учтено, что вины ГОБУ "ЦЗН города Мурманска" при истребовании истцом справки о среднем заработке у работодателя не имеется, в связи с чем считает, что если Михеев А.В. полагает, что его права нарушены, за защитой нарушенных прав он вправе обратиться к работодателю ООО "М".

Приводит доводы о том, что ответчик был лишен возможности предоставить в судебное заседание информацию о произведенных Михееву А.В. выплатах, чтобы подтвердить либо опровергнуть корректность сведений, представленных истцом. В связи с чем полагает, что судом при вынесении решения не учтен платеж в размере 547 рублей 81 копейки, который произведен в период с 12 августа 2020 года по 11 ноября 2020 года, согласно журналу начисленных сумм.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил представленные сторонами по делу доказательства, как в обоснование заявленных требований, так и в возражениях на них по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и надлежащим образом применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

Гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", является выплата пособия по безработице (абзац 2 пункта 1 статьи 28).

Согласно части 1 и 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Согласно требованиям статьи 33 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 утвержден Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы вместе с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правилами регистрации безработных граждан (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации безработных граждан регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В силу пункта 4 Правил регистрации безработных граждан, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорта или документа, его заменяющего; трудовой книжки или документа, ее заменяющего; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с пунктом 1 Временных правил, (в редакции от 10 июня 2020 года, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме). Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Временных правил).

Пунктами 3, 4 Временных правил установлено, что постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).Для целей настоящих Временных правил условие о наличии 26 недель трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, необходимое при определении размера пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), считается исполненным в случае, если на основании сведений, представленных работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации, гражданин состоял в трудовых отношениях 6 или более месяцев в течение 12 месяцев, предшествовавших дате представления заявления в электронной форме.

Согласно пункту 6 Временных правил, работодатель по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации, представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации информацию в случаях приема на работу и увольнения гражданина не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), а также иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

При постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения (пункт 10 Временных правил).

Из пунктов 11 - 13 Временных правил следует, что решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением граждан, указанных в пунктах 14 - 16 настоящих Временных правил, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), либо к среднему заработку, исчисленному центром занятости населения исходя из сведений, полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации согласно пункту 4 настоящих Временных правил, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Период выплаты пособия по безработице указанным гражданам не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Пособие по безработице начисляется в первые 3 месяца в размере 75 процентов среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия) этих граждан, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), либо их среднего заработка, исчисленного центром занятости населения исходя из сведений, полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации согласно пункту 4 настоящих Временных правил, в следующие 3 месяца - в размере 60 процентов указанного заработка.

При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

В соответствии с пунктом 16 Временных правил, пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, прекратившим иную не противоречащую законодательству Российской Федерации деятельность, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящую, как правило, трудовой доход (вознаграждение), гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, а также гражданам, сведения о среднем заработке (денежном содержании, довольствии) которых отсутствуют, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Период выплаты пособия по безработице указанным категориям граждан не может превышать 3 месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Михеев А.В. в период по 2 июля 2020 года состоял в трудовых отношениях с ООО "Морской бриз".

Приказом работодателя от 2 июля 2020 года трудовой договор прекращен по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть по инициативе работника.

4 августа 2020 года Михеев А.В. обратился в ГОБУ "Центр занятости населения г. Мурманска" и был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы с 4 августа 2020 года, в качестве безработного, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", с 12 августа 2020 года на основании приказа N * от 12 августа 2020 года.

В соответствии с письмом от 12 августа 2020 года, направленным с почтового адреса *** ГОБУ ЦЗН г. Мурманска, по заявлению Михеева А.В. принято решение о назначении ему выплаты (пособия). Решение действует с 12 августа 2020 года по 11 февраля 2021 года, размер выплаты - 16 982 рубля в месяц с 12 августа 2020 года по 11 февраля 2021 года.

12 августа 2020 года на электронную почту Михеева А.В. поступило письмо с электронного адреса: *** от инспектора ЦЗН г. Мурманска П с указанием на необходимость предоставления справки по образцу, расположенному во вложении, то есть справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы.

14 августа 2020 года Михеев А.В. направил ответчику по адресу электронной почты *** справку по форме 2-НДФЛ.

В связи с непредставлением Михеевым А.В. справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы, приказами N* от 12 августа 2020 года и N * от 6 октября 2020 года Михееву А.В. в период с 1 сентября 2020 года по 11 ноября 2020 года назначено минимальное пособие (1 500 рублей) увеличенное на размер районного коэффициента - 40%, а именно 2 100 рублей в месяц.

В соответствии с выпиской по счету, Михееву А.В. перечислено пособие 14 августа 2020 г. в размере 547 руб. 81 коп., 10 сентября 2020 года - 10 968 рублей 32 копейки, 13 октября 2020 года - 2 149 рубля 68 копеек, 11 ноября 2020 года - 2 120 рублей 32 копейки, 11 декабря 2020 года - 140 рублей.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Михеева А.В. о взыскании суммы невыплаченного пособия по безработице, суд первой инстанции, не установив оснований для отказа в принятии справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, которая, в соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 января 2019 года N 16-5/В-5, составлена работодателем в произвольной форме, но, вместе тем, содержит сведения, необходимые для определения размера и сроков выплаты пособия по безработице, при этом вины истца в непредставлении сведений о среднем заработке за последние три месяца с последнего места работы не установлено, а также, что Михеев А.В. не извещался о том, что в случае непредставления указанной справки будет изменен размер пособия, пришел к выводу о том, что установленные обстоятельства не могут являться правовым основанием для умаления права истца на получение мер социальной поддержки безработных в размерах, гарантированных законом.