Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 11 июня 2020 года №33-2346/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 33-2346/2020
строка N 132г
11 июня 2020г. судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Копылова В.В.,
судей Ваулина А.Б., Трунова И.А.,
при секретаре Скосарь А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Ваулина А.Б.
гражданское дело N 2-300/2018 по иску Новикова Е.М. к администрации Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, администрации Павловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок и определить его местоположение, признании права собственности на земельный участок
по апелляционной жалобе администрации Павловского муниципального района Воронежской области
на решение Павловского районного суда Воронежской области от 21 августа 2018 г.
(судья районного суда Шевцов Ю.И.),
УСТАНОВИЛА:
Новиков Е.М. обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) к администрации Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок и определить его местоположение, признании права собственности на земельный участок. В обоснование требований указал, что постановлением администрации Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области N от 14 апреля 1995г. ему был предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу <адрес> с возложением на отдел районного архитектора изготовить свидетельства на право собственности на землю. Данный земельный участок был фактически предоставлен истцу с указанием границ и определением почтового адреса, Новиков Е.М. использовал его для выращивания овощей и личного хозяйства. Право собственности на указанный участок земли площадью <данные изъяты> истец своевременно не оформил. В 2017 году Новиков Е.М. обратился в администрацию Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области для получения копии свидетельства, подтверждающего предоставление земельного участка, однако истцу было разъяснено, что свидетельство в администрации сельского поселения отсутствует, все документы переданы в Павловский муниципальный архив. Согласно сообщению Павловского муниципального архива копия свидетельства в архиве отсутствует. Истец полагал, что лишен возможности получить земельный участок во внесудебном порядке, т.к. согласно действующему законодательству он не относится к категории лиц, которым земельный участок может быть предоставлен бесплатно. В этой связи Новиков Е.М. обратился в суд с иском в котором просил обязать администрацию Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области предоставить ему в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства из категории земель земли населенных пунктов согласно постановлению Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области N от 14 апреля 1995г. и определить его местоположение в кадастровом квартале 36:20:60:00018 в 50м. от <адрес> по направлению на юго-запад, признать за ним право собственности на указанный земельный участок (л.д. 3-4, 40-41).
Решением Павловского районного суда Воронежской области от 21 августа 2018г. исковые требования Новикова Е.М. к администрации Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области удовлетворены полностью (л.д. 51-52).
Не согласившись с решением Павловского районного суда Воронежской области администрация Павловского муниципального района Воронежской области - лицо не привлеченное к участию в деле, обратилась с апелляционной жалобой в которой просила отменить состоявшееся решение и указала, что оспариваемым судебным постановлением за истцом признано право собственности на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 36:20:6000018, относящийся к землям государственная собственность на которые не разграничена. В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Таким образом, администрация Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области не могла являться надлежащим ответчиком по настоящему делу, т.к. не обладала полномочиями по предоставлению в собственность земельных участков государственная собственность на которые не разграничена (л.д.61-63).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 02 июня 2020г. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ. К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Павловского муниципального района Воронежской области (л.д. 170).
В судебном заседании представитель ответчика администрации Павловского муниципального района Воронежской области Ю.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и отказать Новикову Е.М. в иске.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание и ходатайств об отложении слушания дела не представили. С учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, и согласно требованиям статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 64 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 24.12.1993г.) земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
Пунктом 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" было установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьей 64 Земельного кодекса РСФСР, осуществлялись соответствующими местными администрациями.
В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением главы Елизаветовской сельской администрации Павловского района Воронежской области N от 14 апреля 1995г. в собственность Новикова Е.М. для ведения личного подсобного хозяйства был передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес> (л.д. 5).
Приняв во внимание указанное обстоятельство, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Новикова Е.М. возникло право собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес> и признал за ним право собственности на указанный объект недвижимости, а также возложил на администрацию сельского поселения обязанность по предоставлению истцу указанного участка.
Согласиться с таким решением суда первой инстанции судебная коллегия не может по следующим причинам.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
Из указанного следует, что судебное решение и акт органа местного самоуправления (в данном случае постановление главы администрации сельского поселения) являются самостоятельными, отдельными основаниями для возникновения права собственности.
Согласно пояснениям представителя администрации Павловского муниципального района Воронежской области, ответчиком постановление сельской администрации от 14 апреля 1995г. о выделении Новикову Е.М. земельного участка не оспаривалось.
В материалах дела также не имеется доказательств, что на данный момент акт органа местного самоуправления, которым Новикову Е.М. был выделен в собственность земельный участок, отменен либо оспорен.
В силу того, что данный государственный акт, вынесенный до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости, подтверждение права Новикова Е.М. на земельный участок в судебном порядке не требовалось.
Судебным решением на администрацию Елизаветовского сельского поселения безосновательно возложена обязанность повторно выделить в собственность земельный участок, который ранее уже был предоставлен истцу, и сведений об изъятии которого не имеется.
В настоящий момент в отношении принадлежащего Новикову Е.М. земельного участка не имеется спора, который требовал бы разрешения его в судебном порядке. То обстоятельство, что Новикову Е.М. не выдавалось свидетельство на право собственности на землю, не аннулирует имеющихся у него прав, поскольку свидетельство является лишь правоподтверждающим документом, в то время как постановление органа местного самоуправления является собственно основанием возникновения права.
Признание права собственности на объект недвижимости в отсутствие спора как такового и при имеющихся действительных правоподтверждающих документах, не может быть признано обоснованным.
В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. В случае отсутствия нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, вмешательство органов судебной власти не требуется.
Иное противоречило бы конституционному принципу разделения государственной власти в Российской Федерации, закрепленному в статье 10 Конституции Российской Федерации.
Кроме того, принимая решение о возложении на администрацию сельского поселения обязанности по предоставлению земельного участка, судом не учел положения пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, администрация Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области на данный момент не обладает полномочиями по предоставлению гражданам в собственность земельных участков.
Помимо изложенного, судом первой инстанции допущены следующие ошибки.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.05.2020) "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу подпунктов 1-3, пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости.
Согласно пункту 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Законодателем установлена процедура определения границ принадлежащих собственникам земельных участков. Только в случае наличия препятствий в уточнении местоположения границы земельного участка и, как следствие, невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости основных сведений об объекте недвижимости, вопрос о границах может быть разрешен в судебном порядке.
Из имеющихся в материалах дела документов не усматривается, что Новиковым Е.М. составлялся межевой план в отношении принадлежащего ему земельного участка, уточнялись его границы в установленном законом порядке, предпринимались действия по постановке участка на государственный кадастровый учет. Однако в нарушение перечисленных требований закона судебным решением безосновательно определено местоположение участка и указан его адресный ориентир.
Суд первой инстанции при принятии решения не учел указанные положения закона и фактические обстоятельства, что привело к неправильному применению норм материального и процессуального права и принятию необоснованного решения.
С учетом того, что оспариваемым судебным постановлением был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле - администрации Павловского муниципального района Воронежской области, а также принимая во внимание то, что при разрешении заявленных требований судом были неверно применены нормы материального и процессуального права, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Новикова Е.М., поскольку нарушений его прав, как собственника земельного участка не усматривается, доказательств наличия у него препятствий в постановке участка на государственный кадастровый учет и уточнения местоположения его границ, не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Павловского районного суда Воронежской области от 21 августа 2018 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Новикова Е.М. к администрации Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, администрации Павловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок и определить его местоположение, признании права собственности на земельный участок - отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка