Дата принятия: 31 октября 2018г.
Номер документа: 33-2346/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2018 года Дело N 33-2346/2018
"31" октября 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Болонкиной И.В.
при секретаре Дерябиной Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Шишмаковой А.А. Гурусовой Л.В. на заочное решение Свердловского районного суда г.Костромы от 27 августа 2018 г., которым в удовлетворении исковых требований Шишмаковой А.А. к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Администрации г.Костромы о предоставлении жилого помещения отказано.
Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., выслушав объяснения представителя Шишмаковой А.А. Гурусовой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации г.Костромы Рубцова И.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Шишмакова А.А., действуя через своего представителя Гурусову Л.В., обратилась в суд с иском к муниципальному образованию городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы о предоставлении жилого помещения, указав следующее. Она, Шишмакова А.А., является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Заключением межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения в указанном доме признаны непригодными для проживания. Согласно отчету ООО "Строительная лаборатория" здание в целом непригодно для постоянного проживания в связи с исчерпанием несущей способности перекрытий, стропильной системы, в процессе эксплуатации наблюдается ухудшение технического состояния строительных конструкций дома до недопустимого, капитальный ремонт производить нецелесообразно, т.к. требуется полная замена фундаментов, несущих стен и кровли. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N был установлен срок отселения - ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в пункт второй постановления от ДД.ММ.ГГГГ, цифры "2014" заменены на цифры "2018". До настоящего времени какое-либо жилое помещение взамен непригодного для проживания истице не предоставлено. С учетом изложенного, а также ссылаясь на ст. 85, 87, 89, ч.ч. 2, 5 ст. 57 ЖК РФ, Шишмакова А.А. просит суд обязать муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте г. Костромы взамен занимаемого жилого помещения - квартиры N N в доме N N но <адрес>, площадью равнозначной занимаемой.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель Шишмаковой А.А. Гурусова Л.В. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. Повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, указывает, что само по себе нахождение граждан в жилых помещениях, не подлежащих реконструкции и ремонту, нарушает их права, предоставленные им ЖК РФ. Законодательством не предусмотрено, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Кроме того, истица дважды пыталась встать на очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях и дважды ей было отказано по причине отсутствия оснований для признания малоимущей.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие Шишмаковой А.А., надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Шишмакова А.А. проживает в жилом помещении, являющемся непригодными для проживания, ремонту или реконструкции не подлежащим, жилой дом, в котором оно расположено, в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу. Однако истица на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, в установленном законом порядке малоимущей не признана, доказательства объективной нуждаемости в предоставлении ей жилого помещения отсутствуют, в связи с чем оснований для предоставления ей жилого помещения в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ не имеется.
Данные выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания их неправильными отсутствуют.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Законом Костромской области от 19 декабря 2005 г. N 345-ЗКО установлен Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области.
В соответствии с ч.2 ст.11 данного Закона малоимущими признаются граждане, размер среднемесячного дохода которых, приходящийся на каждого члена семьи, и приходящийся на каждого члена семьи доли совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает установленных органами местного самоуправления пороговых значений.
Решением Думы г.Костромы от 30 июня 2016 г. N 118 установлено пороговое значение дохода - размер среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина в размере 11 222 руб. 36 коп.
По делу видно, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована Шишмакова А.А., которая с указанного времени фактически занимала жилое помещение на условиях социального найма.
ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием городской округ г.Кострома в лице Управления имущественных и земельных отношений и Шишмаковой А.А. был заключен договор социального найма данного жилого помещения N, представляющего собой часть квартиры - две комнаты жилой площадью 10 кв. м и 16 кв. м в коммунальной квартире в жилом доме по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по обращению жителей произвела обследование помещений N N в <адрес> по <адрес> и установила следующее: год постройки дома - 1936, фундаменты столбчатые, кирпичные, погрузились в грунт, нижние венцы сруба поражены гнилью, имеют неравномерную осадку, за период длительной эксплуатации горизонтальная гидроизоляция перестала защищать нижние венцы сруба от увлажнения что отмечается по осадочным явлениям в стенах; наружные стены бревенчатые, степень загнивания нижних бревен стен наблюдается по всему периметру дома, заметна неравномерная осадка стен, прогиб внутри, образование щелей в обшивке, имеются сплошные обрушения штукатурки с потолков во всех помещениях, разрывы обоев от неравномерной осадки стен; просматривается смещение междуэтажных перекрытий вниз относительно печей находится в аварийном состоянии в результате протечек, в том числе на опорных участках на стены, из-за наличия гнили несущая способность балок не соответствует проектным требованиям; крыша двухскатная с фронтонами, имеет деформации, повреждения стропильной системы в виде гнили и трещин, имеются значительны протечки; электропровода требуют замены; печь в первом подъезде из-за сверхнормативного наклона находится в аварийном состоянии.
Заключением межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом N N по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с постановлением Администрации г. Костромы N от ДД.ММ.ГГГГ признан необходимым снос многоквартирного дома N N по <адрес>. Установлен срок отселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением Администрации г. Костромы N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в пункт 2 вышеуказанного постановления Администрации г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ N - цифры "2014" замены цифрами "2018".
Из материалов дела также следует, что Шишмакова А.А. дважды (в 2016г. и 2017 г.) обращалась в Администрацию г.Костромы с заявлением о признании её малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также с заявлением о принятии на соответствующий учет.
Однако в этом ей было отказано (л.д.43, 44).
Установив указанные обстоятельства, а также руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления Шишмаковой А.А. жилого помещения в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.
Доказательства, подтверждающие отнесение истца к категории малоимущих граждан, постановку ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также объективную нуждаемость в жилом помещении, Шишмаковой А.А. и ее представителем в суд первой инстанции не представлены. Не представлены такие доказательства и суду апелляционной инстанции.
Доводы представителя истца о том, что это обстоятельство не имеет юридического значения для дела, так как дом признан аварийным и в силу этого проживание в нем создает угрозу жизни и здоровья, основаны на неправильном толковании норм жилищного законодательства, регламентирующих основания и порядок внеочередного предоставления жилых помещений.
Положения ст.ст.85, 87, 89 ЖК РФ, на которые ссылается представитель Шишмаковой А.А. в апелляционной жалобе, не подлежали применению, поскольку данные нормы регулирует правоотношения по выселению граждан из жилых помещений, которые они занимают по договору социального найма.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось законных оснований для понуждения органа местного самоуправления к предоставлению Шишмаковой А.А., не состоящему на учете нуждающихся в жилых помещениях, жилого помещения во внеочередном порядке.
Поскольку судом при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений норм процессуального закона не допущено, то оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Заочное решение Свердловского районного суда г.Костромы от 27 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Шишмаковой А.А. Гурусовой Л.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
