Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33-2344/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Степановой Т.Г.,

судей Никитиной А.В., Савина А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Табота Ю.Д. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 26 февраля 2021 г. по иску Разумовой М. В. к администрации Костомукшского городского округа, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о возложении обязанности по согласованию границ земельного участка и предоставлению в собственность земельного участка.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Разумова М.В. обратилась в суд с названным иском к ответчикам, мотивируя требования тем, что семья истца поставлена на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Воспользовавшись своим правом, истец выбрала земельный участок в кадастровом квартале ХХ.ХХ.ХХ площадью (...) кв.м. В (...) году указанный земельный участок был поставлен Администрацией Костомукшского городского округа (далее также - Администрация) в резерв для муниципальных нужд. В дальнейшем со стороны Администрации действий по освоению данного земельного участка не последовало. ХХ.ХХ.ХХ года истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка. Своим ответом Администрация уведомила истца, что данный земельный участок не является зарезервированным. Истцу было предложено провести процедуру по постановке земельного участка на кадастровый учет. ХХ.ХХ.ХХ г. Администрацией вынесено постановление N "О подготовке документации по планировке территории". На основании данного постановления истец обратилась в ООО "ГеоКом" для подготовки проекта межевания части территории гор. Костомукша, ул. Надежды, который был подготовлен. Письмом от ХХ.ХХ.ХХ г. Администрация уведомила истца о том, что по результатам публичных слушаний принято решение об отклонении проекта межевания части территории улицы Надежды в гор. Костомукша, предоставленного истцом, поскольку спорный земельный участок попадает в 2 разные территориальные зоны. Истец не согласна с принятым решением, поскольку полагает, что ответчик намеренно отказывает ей в согласовании границ земельного участка и чинит препятствия в его предоставлении. На этом основании считает, что нарушены ее права. Уточнив требования в ходе рассмотрения дела, истец просила суд обязать администрацию Костомукшского городского округа произвести согласование проекта межевания части территории ((.....)) и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия предоставить в собственность земельный участок площадью (...) кв.м.

Определением суда от 04 декабря 2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "ГеоКом", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, филиал ФГБУ "ФКП Росреестр" Республики Карелия.

Определением суда от 22 января 2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО "Карельский окатыш", АО "Прионежская сетевая компания", ПАО "Ростелеком" - макрорегиональный филиал "Северо-Запад" Карельский филиал.

Решением суда в удовлетворении искового заявления отказано.

С таким решением не согласна истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, приняв по делу новое решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что испрашиваемый ею земельный участок был ранее уже сформирован, установлены координаты точек. Не согласна с выводом суда о том, что испрашиваемый участок находится в двух территориальных зонах (Ж4-ИЖС и Т2-транспортная инфраструктура). Полагает, что администрация Костомукшского городского округа всячески уклоняется от обязанности предоставить земельный участок. Направленный в адрес истца фрагмент из Правил землепользования и застройки не содержит точек привязки на местности. В связи с этим Администрация не вправе утверждать, что испрашиваемый участок выходит за пределы зоны Ж4. При этом в ответе на письмо истца Администрация указала, что предоставить однозначную информацию о территориальной зоне, где располагается испрашиваемый участок, не может. Приводит сравнительный анализ точек координат участка ранее установленных с испрашиваемым. Настаивает на том, что земельный участок находится в территориальной зоне Ж4, соответственно правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка у уполномоченного органа не имелось. Обращает внимание на поверхностный подход в проведении публичных слушаний, в протоколе публичных слушаний не имеется правовых оснований для отказа в согласовании. Отмечает, что доводы Администрации о том, что по данному участку проходят сети либо наложен сервитут не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. В отношении прохождения воздушной линии указывает, что перенос линии согласован с ООО "ПСК", имеется ответ о выдаче ТУ для выноса / переноса ВЛ-10 кВ. Указывает, что ставила перед судом вопрос о необходимости проведения экспертизы или предоставления заключения эксперта, однако, суд отказал, посчитав нецелесообразным.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Костомукшского городского округа выражает согласие с принятым решением суда, полагая его законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседание суда апелляционной инстанции Разумова М.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснила, что настоящий иск был подан ею в суд как административный, однако был принят судом в порядке гражданского судопроизводства.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, в соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), регулирует настоящий Кодекс.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В настоящем деле, исковые требования истца основаны на утверждении о том, что ответчики допускают в отношении истца незаконное бездействие, не осуществляя возложенных на них властных полномочий в установленном законом порядке. Таким образом, в основе заявленных требования лежат правоотношения, не основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых ответчики реализуют свои административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Так, Разумовой М.В. заявлены требования о понуждении администрации Костомукшского городского округа произвести согласование проекта межевания части территории и понуждении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия предоставить истцу в собственность испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также предусматривают, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение документации по планировке территории.

Пунктом 4 ч.3 ст.8 ГрК РФ также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, требование Разумовой М.В. о понуждении согласовать проект межевания части территории заявлено к органу местного самоуправления - администрации Костомукшского городского округа, который реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к истцу.

Законом Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти Республики Карелия наделены с 01 января 2016 г. полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст.3 Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" полномочия, указанные в ст.1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. N 446-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Карелия, возложены на Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2017 г. N 326-П Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Как следует из п.9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 г. N 390-П, Министерство осуществляет, среди прочих, функции в сфере предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Карелия, или государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Республике Карелия порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Республики Карелия от 06 марта 2017 г. N 2101-ЗРК "О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия".

Как следует из материалов дела, право семьи истца на получение земельного участка в порядке реализации прав согласно Закону Республики Карелия от 06 марта 2017 г. N 2101-ЗРК ответчиками не оспаривалось и в ходе судебного разбирательства признавалось.

Вместе с тем, Разумовой М.В. оспаривается бездействие уполномоченного органа - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению конкретного испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, из части 1 статьи 218 КАС РФ и других приведенных правовых норм следует, что заявление Разумовой М.В. подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, а не в порядке гражданского судопроизводства, как посчитал Костомукшский городской суд Республики Карелия.

В силу разъяснений, данных судам в абз. 3 п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 3 статьи 33.1 ГПК РФ). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению апелляционной жалобы истца на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 26 февраля 2021 г. по гражданскому делу по иску Разумовой М.В. к администрации Костомукшского городского округа, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о возложении обязанности по согласованию границ земельного участка и предоставлению в собственность земельного участка в порядке административного судопроизводства, направив дело для рассмотрения в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия.

Руководствуясь частью 4 статьи 1, частью 3 статьей 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Перейти к рассмотрению дела по апелляционной жалобе истца на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 26 февраля 2021 г. по гражданскому делу по иску Разумовой М. В. к администрации Костомукшского городского округа, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о возложении обязанности по согласованию границ земельного участка и предоставлению в собственность земельного участка в порядке административного судопроизводства и направить для рассмотрения в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка