Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-2344/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Климовой К.В. и Комаровой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Ключкиной У.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Пойменовой С.Н.

дело по апелляционной жалобе Григорьевой Л.П.

на решение Ржевского городского суда Тверской области от 31 марта 2021 г., которым постановлено:

"в удовлетворении исковых требований Григорьевой Л.П. к государственному казенному учреждению Тверской области "Центр социальной поддержки населения" города Ржева и Ржевского района о признании незаконным и отмене решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Тверской области", обязании присвоения звания "Ветеран труда Тверской области" - отказать".

Судебная коллегия

установила:

Григорьева Л.П. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Тверской области "Центр социальной поддержки населения" города Ржева и Ржевского района (далее - ГКУ ТО "ЦСПН" города Ржева и Ржевского района, ответчик) о признании незаконным и отмене решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Тверской области" и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда Тверской области". Свои требования мотивирует тем, что 28 октября 2020 г. комиссией ГКУ ТО "ЦСПН" города Ржева и Ржевского района принято решение об отказе ей в присвоении звания "Ветеран труда Тверской области" в связи с отсутствием необходимого трудового стажа. Считает, что отказ ответчика противоречит требованиям законодательства. По законодательству Тверской области, действовавшему до сентября 2015 г., стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Тверской области", учитывался в льготном порядке исчисления. Внесенные постановлением Правительства Тверской области от 02 сентября 2015 г. N 421-пп изменения, согласно которым исчисление стажа, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда Тверской области", производится в календарном порядке, не могут применяться к прошедшим периодам трудовой деятельности. На момент внесения изменений ее трудовой стаж за период с 1985 г. по 2015 г. составлял более 33 лет. Ее общий трудовой стаж, с учетом его назначения в льготном порядке исчисления, за периоды работы с 19 сентября 1985 г. по 22 сентября 2020 г. составляет ** лет ** месяцев. Поскольку ее общий трудовой стаж составляет более 38 лет, то оснований для отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда Тверской области" у ответчика не имелось.

Определением суда от 03 марта 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ржевском районе Тверской области (межрайонное)) (далее - УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное)).

В судебном заседание истец Григорьева Л.П. поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ГКУ ТО "ЦСПН" города Ржева и Ржевского района Куренкова Т.Г. исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с законодательством, действующим на момент подачи истцом заявления о присвоении звания "Ветеран труда Тверской области", исчисление стажа, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда Тверской области", производится в календарном порядке. На 22 сентября 2020 г. у Григорьевой Л.П. трудовой (страховой) календарный стаж составляет ** лет ** месяцев ** дней, что менее 38 лет.

Третьи лица Министерство социальной защиты населения Тверской области и УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное), извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Григорьева Л.П. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, причин неявки суду не сообщили. Григорьева Л.П. и представитель УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) просили дело рассмотреть в их отсутствие. При таких обстоятельствах, с учетом положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В ходе разрешения настоящего спора судом установлено, что Григорьева Л.П. как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, с 05 июня 2008 г. является получателем пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

22 сентября 2020 г. Григорьева Л.П., проживающая на территории Тверской области, обратилась в ГКУ ТО "ЦСПН" города Ржева и Ржевского района с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Тверской области".

Решением комиссии ГКУ ТО "ЦСПН" города Ржева и Ржевского района от 28 октября 2020 г. истцу отказано в присвоении указанного звания со ссылкой на то, что ее трудовой стаж на момент обращения с заявлением составляет менее 38 лет, а именно ** лет ** месяцев ** дней.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции со ссылкой на положения Закона Тверской области от 11 декабря 2007 г. N 154-ЗО "О ветеранах труда Тверской области" и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Порядка присвоения звания "Ветеран труда Тверской области", утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 21 января 2008 г. N 5-па, исходил из того, что для присвоения истцу звания "Ветеран труда Тверской области" необходимо наличие 38-летнего трудового стажа, который истцом не выработан.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения сторон, соответствуют представленным по делу доказательствам, отвечающим принципам относимости и допустимости доказательств, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями статей 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом правильно, исследованы полно и всесторонне.

Согласно статье 1 Закона Тверской области от 11 декабря 2007 г. N 154-ЗО "О ветеранах труда Тверской области" звание "Ветеран труда Тверской области" присваивается гражданам за добросовестный труд, имеющим трудовой стаж не менее 43 лет для мужчин и 38 лет для женщин, место жительства которых находится на территории Тверской области.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда Тверской области" определяется Правительством Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области от 21 января 2008 г. N 5-па утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда Тверской области" жителям Тверской области.

Пунктами 2, 3 и 4 указанного Порядка (в редакции, действующей в момент подачи истцом заявления о присвоении статуса "Ветеран труда Тверской области") предусмотрено, что присвоение звания "Ветеран труда Тверской области" осуществляется государственными казенными учреждениями Тверской области - центрами социальной поддержки населения. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Тверской области", подают заявление с приложением в том числе копии документов, подтверждающих наличие необходимого трудового (страхового) стажа (за периоды трудовой деятельности до 01 января 2020 г.), установленного Законом Тверской области от 11 декабря 2007 г. N 154-ЗО "О ветеранах труда Тверской области". Дополнительно заявитель вправе по собственной инициативе представить копию трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности после 01 января 2020 г., полученные в порядке, установленном статьей 66.1 Трудового кодекса РФ. Исчисление стажа, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда Тверской области", производится в календарном порядке.

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда Тверской области" является наличие у женщин трудового стажа 38 лет, исчисление которого производится в календарном порядке.

В Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (введенном в действие с 01 января 2015 г.) не предусмотрено понятие трудового стажа (оно заменено на понятие "страховой стаж").

В соответствии с положениями части 2 статьи 3 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Периоды, засчитываемые в страховой стаж, предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. При этом период обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования в число таких периодов не включены.

Согласно статье 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

Аналогичные положения содержались и в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно трудовой книжке на имя Григорьевой Л.П., истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в <данные изъяты>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (** лет ** месяцев ** дней) работала в <данные изъяты>, в том числе в период с 19 сентября 1985 г. по 31 декабря 2005 г. <данные изъяты>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (** лет ** месяцев ** дня) - <данные изъяты> (после реорганизации - <данные изъяты>).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что трудовой (страховой) стаж истца на момент обращения в ГКУ ТО "ЦСПН" города Ржева и Ржевского района - 22 сентября 2020 г. составил ** лет ** месяцев ** дней (** лет ** месяцев ** дней + ** лет ** месяцев ** дня). Период обучения в <данные изъяты> не может быть засчитан в качестве периода, имеющего значение при подсчете стажа, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда Тверской области".

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается факт того, что истец не имеет трудового (страховой) стажа, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда Тверской области", и, следовательно, отказ ГКУ ТО "ЦСПН" города Ржева и Ржевского района в присвоении истцу звания "Ветеран труда Тверской области" полностью соответствует нормам действующего законодательства, и суд первой инстанции обоснованно отказал Григорьевой Л.П. в удовлетворении заявленных исковых требований.

Утверждение истца о том, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необходимо исчислять в льготном порядке на основании пункта 4 Порядка присвоения звания "Ветеран труда Тверской области" в редакции, действующей до сентября 2015 г., обоснованно было отклонено судом первой инстанции как основанное на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Действительно, согласно пункту 4 Порядка присвоения звания "Ветеран труда Тверской области", утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 21 января 2008 г. N 5-па, в редакции, действующей до 04 сентября 2015 г., стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Тверской области", может быть учтен в льготном порядке исчисления в соответствии с федеральным законодательством.

Между тем постановлением Правительства Тверской области от 02 сентября 2015 г. N 421-пп в пункт 4 Порядка присвоения звания "Ветеран труда Тверской области" были внесены изменения в части исчисления стажа, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда Тверской области". Исчисление стажа производится в календарном порядке.

В соответствии со статьей 26.3-1 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах предписаний, устанавливающих указанное право.

В силу положений статьи 8 Бюджетного кодекса РФ установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования. При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (статья 31 Кодекса).

Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

По своей правовой природе присвоение гражданам, проживающим на территории Тверской области, звания "Ветеран труда Тверской области" является мерой социальной поддержки, введенной субъектом Российской Федерации, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации или иного федерального закона не вытекает, а ее установление, будучи направлено на поощрение жителей Тверской области за многолетний, безупречный труд, зависит от финансовых возможностей Тверской области.

Таким образом, определение условий присвоения звания "Ветеран труда Тверской области", порядка присвоения указанного звания, в том числе порядка исчисления необходимого стажа, относится к полномочиям законодателя субъекта Российской Федерации - Тверской области.

Принимая во внимание, что на момент внесения постановлением Правительства Тверской области от 02 сентября 2015 г. N 421-пп изменений в пункт 4 Порядка присвоения звания "Ветеран труда Тверской области" у Григорьевой Л.П. трудовой стаж, в том числе в льготном порядке исчисления (1 год работы за 1 год 3 месяца как медицинскому работнику, работающему в сельской местности), составлял менее 38 лет (указанное обстоятельство не оспаривается истцом) и, соответственно, на момент указанных изменений у истца не возникло права на получение звания "Ветеран труда Тверской области" в связи с отсутствием необходимого стажа, то при рассмотрении заявления Григорьевой Л.П. от 22 сентября 2020 г. ГКУ ТО "ЦСПН" города Ржева и Ржевского района обоснованно руководствовалось Порядком присвоения звания "Ветеран труда Тверской области" в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ржевского городского суда Тверской области от 31 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Григорьевой Л.П. - без удовлетворения.

Председательствующий С.Н.Пойменова

Судьи К.В.Климова

Ю.В.Комарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка