Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-2344/2021

<дата> <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.

судей Чуряева А.В., Букаловой Е.А.

при секретаре ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Мценского районного суда Орловской области от 29 июня 2021 г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Чуряева А.В., выслушав объяснения ФИО1, поддержавшей жалобу, изучив материалы дела, доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонному) (далее - пенсионный орган) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании ее обращения о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС пенсионный орган отказал ей в назначении пенсии, признав за ней право на уменьшение пенсионного возраста лишь на 2 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>

Не согласившись с отказом пенсионного органа, ФИО1 просила учесть, что с <дата> по <дата> она обучалась в Орловском сельскохозяйственном техникуме, во время обучения проживала в общежитии техникума в г. Орле, но постоянно в выходные и праздничные дни приезжала к своим родителям в д. <адрес>, территория которой относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поскольку она находилась у своих родителей в том числе в праздничны дни с 1 по 4 мая и с 8 по 1-1 мая 1986 г., считала, что имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста еще на 1 год, а всего на 3 года.

По данным основаниям с учетом уточнения исковых требований просила суд признать за ней право на назначение пенсии с уменьшением пенсионного возраста на 3 года, то есть в 52 года, и обязать пенсионный орган назначить ей пенсию с уменьшением пенсионного возраста.

Решением суда в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований отказано.

ФИО1 не согласилась с решением суда, подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое об удовлетворении заявленных ею исковых требований.

В обоснование жалобы указала, что согласно действующему законодательству проживание граждан на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС до 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на данной территории до момента выезда с нее, является основанием для снижения общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

В связи с этим просила учесть, что независимо от нахождения во время обучения в <адрес> факт ее проживания с 1 по 4 мая и с 9 по 11 мая 1986 г. у своих родителей в д. <адрес> является основанием для первоначальной величины снижения пенсионного возраста на 1 год.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей пенсионного органа, извещенного о дате и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав явившегося в судебное заседание истца, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Из пунктов 1 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ следует, что основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются в том числе неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному

обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 данного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, территории населенных пунктов д. <адрес> и <адрес> были отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с <дата> по <дата>

На основании пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом- интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве

собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (до замужества - ФИО1., <дата> года рождения, является уроженкой д. <адрес>.

Из похозяйственной книги N д. Ядрино Стрелецкого сельского совета народных депутатов за 1983 - 1986 годы следует, что она в составе семьи своих родителей проживала в д. <адрес> до выезда в 1984 г. на учебу в <адрес>.

В период с <дата> по <дата> обучалась по очной форме обучения в Орловском сельскохозяйственном техникуме, на время учебы была зарегистрирована и проживала в общежитии по адресу: <адрес> то есть на территории, которая к зоне радиоактивного загрязнения не отнесена.

После окончания обучения с <дата> по <дата> была зарегистрирована в д. <адрес>. В период с <дата> по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

<дата> ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от <дата> N.

По результатам рассмотрения этого заявления в письме от <дата> пенсионный орган признал за ФИО1 право на снижение пенсионного возраста на 2 года, документально установив периоды ее проживания в д. Ядрино и <адрес> <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, то есть 8 лет 5 месяцев 21 день. Периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> пенсионный орган не учел для снижения пенсионного возраста ввиду отсутствия документального подтверждения проживания ФИО1 в это время в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывала, что, помимо признанного пенсионным органом права на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года, ее пенсионный возраст подлежит снижению также и на абсолютную величину (на 1 год), поскольку в период с 1 по 4 мая и с 8 по <дата> она проживала в д. <адрес>.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что ФИО1 не представлено доказательств ее постоянного проживания в спорный период на территории д. <адрес>. Напротив, как указал суд, в спорный период ФИО1 обучалась в Орловском сельскохозяйственном техникуме в <адрес>, где имела регистрацию в общежитии.

Однако с таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

Из материалов дела следует, что до выезда на учебу в <адрес> и после окончания обучения ФИО1 проживала и была зарегистрирована в д. <адрес> у своих родителей.

В период обучения ФИО1 хотя и была зарегистрирована в общежитии в <адрес>, но, как указывала на всем протяжении судебного разбирательства, в выходные и праздничные дни, а также в каникулярные периоды постоянно приезжала домой к родителям в д. Ядрино. В периоды сессии ездила в <адрес> только в дни сдачи экзаменов, остальное время проводила в д. Ядрино.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 пояснила, что обязательным условием для проживания в общежитии техникума на время обучения была регистрация в нем. Тем не менее она считала своим местом жительства д. <адрес>, куда постоянно ездила к родителям, помогала им по хозяйству и откуда возила продукты питания в <адрес>.

Судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что в спорный период времени ФИО1 была несовершеннолетней, в связи с чем место ее жительства определялось по месту жительства родителей. Согласно похозяйственной книге N д. Ядрино Стрелецкого сельского совета народных депутатов за 1986 - 1990 годы ФИО1 (Химочкина) Л.П. продолжала значиться в составе семьи своих родителей и выбыла из нее лишь после замужества в 1987 г.

Допрошенные судом первой инстанции свидетели Свидетель N 2 и Свидетель N 1 подтвердили, что в период обучения ФИО1 постоянно приезжала из <адрес> к своим родителям в д. Ядрино, оказывала им помощь в ведении хозяйства.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, снижение пенсионного возраста на первую абсолютную величину имеет место в случае проживания (или работы) гражданина на загрязненной территории с <дата> (с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС) до <дата>, при этом продолжительность проживания или работы в этот период значения не имеет.

Поскольку установлено, что ФИО1 в период с <дата> по <дата>, хотя и проходила очное обучение в г. Орле и на время учебы была там зарегистрирована, но в спорный период приезжала в д. Ядрино. где проживала ее семья, и указанный населенный пункт являлся для нее постоянным местом жительства как до момента поступления в учебное заведение, так и после его окончания, судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО1 имеет право, в силу вышеуказанной правовой нормы, на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о признании за ФИО1 права на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсии (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", необходимо иметь в виду, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Поскольку ФИО1 обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии <дата>, то есть в день, когда у нее возникло право на получении пенсии (достижение возраста 57 лет), пенсия подлежит назначению ей с <дата>

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ. судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение Мценского районного суда Орловской области от <дата> отменить, принять новое решение.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая

1991 г. N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с <дата>

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 8 сентября 2021 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка