Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 08 июля 2019 года №33-2344/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 июля 2019 года Дело N 33-2344/2019
08 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Герасименко Е.В.,
судей - Дубовцева А.С., Землюкова Д.С.,
при секретаре - Малаховой Н.В.,
с участием ответчика - Голиковой А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 13 сентября 2018 года,
по гражданскому делу по иску Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя к Голиковой А. З. о возложении обязанности совершить определенные действия,
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Главное управление государственного жилищного надзора г. Севастополя, обратилось в суд с иском к Голиковой А.З. об обязании предоставить разрешительную документацию на выполненную перепланировку или привести помещение квартиры <адрес> в соответствии с техническим паспортом на квартиру; приведении фасада наружной стены в районе квартиры <адрес> в соответствии с техническим паспортном на здание.
Исковые требования мотивированы тем, что Госжилнадзором Севастополя ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что Голикова А.З., собственник квартиры <адрес>, самовольно (без разрешительной строительной документации и без внесения изменений в технический паспорт дома) произвела работы по строительству пристройки к фасаду дома на первом этаже в границах квартиры N При этом ею был заложен оконный блок в помещении кухни и демонтирован оконно-дверной блок в помещении жилой комнаты. В результате ограничен доступ к наружному газопроводу.По результатам внеплановой проверки Госжилнадзор Севастополя выдал Голиковой А.З. предписание от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором потребовал в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить разрешительную документацию на выполненную перепланировку или привести помещения в квартире N в соответствие с техническим паспортом на квартиру, привести фасад наружной стены в районе <адрес> многоквартирного дома в соответствие с техническим паспортом на здание.ДД.ММ.ГГГГ Госжилнадзором Севастополя в отношении Голиковой А.З. составлен протокол об административном правонарушении, и постановлением Госжилнадзора Севастополя от 23 августа 2017 года Голикова А.З. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.21 КоАП РФ.21 декабря 2017 года Госжилнадзор Севастополя провел внеплановую проверку, в ходе которой установил, что ранее выданное предписание Голиковой А.З. не исполнено.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 13 сентября 2018 года исковые требования Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя к Голиковой А.З. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Главное управление государственного жилищного надзора г. Севастополя не согласен с решением суда об отказе в удовлетворении его требований, просит решение суда отменить, иск удовлетворить в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Голикова А.З. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 10 декабря 2018 года решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение, которым суд обязал Голикову А.З. в течение двух месяцев со дня вынесения апелляционного определения привести помещение в квартире N<адрес> в соответствие с техническим паспортом на квартиру, привести фасад наружной стены в районе квартиры <адрес> в соответствие с техническим паспортом на здание.
Постановлением президиума Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя к Голиковой А.З. о возложении обязанности совершить определенные действия отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам.
В судебное заседание не явился представитель истца Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.
В силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя истца.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ответчика Голиковой А.З., проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства, на которые в обоснование своих исковых требований ссылался истец, опровергаются материалами дела: должностные лица отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя в декабре 2017 года, т.е. до обращения в суд с настоящим иском, были проинформированы Голиковой А.З. о наличии разрешительной документации на возведение пристройки к квартире.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в городе Севастополе, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, региональный государственный жилищный надзор в городе Севастополе осуществляется Главным управлением государственного жилищного надзора города Севастополя. В частности, предметом проверок со стороны Госжилнадзора Севастополя является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к порядку переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме (пункт 21.1.6 названного Порядка).
В связи с поступившим в Госжилнадзор Севастополя обращением, истцом была проведена проверка принадлежащей Голиковой А.З. квартиры <адрес>. В ходе проверки выявлено, что в квартире произведена самовольная перепланировка, а именно: осуществлен демонтаж подоконной зоны и оконно-дверного заполнения в помещении жилой комнаты, заложен оконный блок в помещении кухни, а к фасаду дома на первом этаже в границах квартиры N возведена пристройка.
Факт нарушений зафиксирован в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки Голиковой А.З. выдано предписание о приведении квартиры в соответствие с технической документацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание не исполнено, что установлено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 2 статьи 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Статьей 29 ЖК РФ определено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения являются самовольными, если они проведены при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.
Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3 ст.29 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
В соответствии с пунктом 11.7.2 Положения о Главном управлении государственного жилищного надзора города Севастополя с целью реализации функций в установленной сфере деятельности исполнительный орган имеет право обращаться в суд с заявлениями об обеспечении доступа в помещения, расположенные в многоквартирных домах и жилых домах, о соблюдении требований по использованию и сохранности жилищного фонда.
Исходя из положений, содержащихся в пунктах 1 и 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, обязательным условием обращения органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля в суд в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей, других пользователей жилых помещений либо неопределенного круга лиц является выявление нарушения обязательных требований, установленных жилищным законодательством. Таким образом, речь идет об обязательных требованиях, контроль за соблюдением которых относится к компетенции данного органа исполнительной власти, в частности, требованиях, предъявляемых к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
Согласно пункту 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года N 25, пользование жилым помещением осуществляется с соблюдением прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).
Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
В соответствии с пунктом 41 указанных Правил, собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1.7.2., п.1.7.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27.09.2003 года) не допускается переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, а также перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.
Приведенные нормативные положения определяют основные критерии, которым должно соответствовать пользование жилыми помещениями, а также содержание общего имущества в многоквартирном доме. Именно нарушение указанных обязательных требований, создавшее угрозу безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества, является основанием для применения к лицам, нарушившим обязательные требования, установленные жилищным законодательством, мер ответственности.
Между тем, на нарушения такого рода истец не ссылался и судом подобные нарушения не установлены.
Обращение в суд с иском Госжилнадзора города Севастополя мотивировано установленным в ходе осмотра фактом самовольной (без разрешительной документации) перепланировки жилого помещения - расположенной в многоквартирном доме квартиры, принадлежащей Голиковой А.З. на праве собственности.
Как усматривается из акта от ДД.ММ.ГГГГ визуального осмотра и вынесенного Госжилнадзором Севастополя в отношении Голиковой А.З. протокола N от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, самовольная перепланировка квартиры, по мнению истца, заключается в том, что собственником квартиры заложен оконный блок в помещении кухни, демонтирован оконно-дверной блок с подоконным блоком в помещении жилой комнаты; произведено строительство пристройки, что перекрыло доступ к наружному газопроводу. Указанные действия, на совершение которых собственником квартиры не предъявлено разрешение, привели к порче фасада многоквартирного дома.
Действительно, Голиковой А.З. не предъявлено разрешение на проведение строительных работ, вместе с тем, это обстоятельство само по себе не может служить достаточным правовым основанием для удовлетворения иска исходя из следующего.
18 марта 2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым заключен Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
21 марта 2014 года принят Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ).
В силу статьи 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В материалах дела имеется составленный в 2008 году Бюро технической инвентаризации технический план квартиры, принадлежащей Голиковой З.А. в котором в качестве самовольно возведенной пристройки указана веранда лит. "а2", площадью 17,9кв.м. (л.д.55).
Факт возведения к квартире спорной пристройки в период до 18 марта 2014 года никем не оспаривался.
Правилами содержания жилых домов и придомовых территорий, утвержденных Приказом Государственного комитета Украины по жилищно-коммунальному хозяйству N76 от 17 мая 2005 года, к перепланировке жилых помещений относилась, в том числе, пристройка балконов в уровне первых этажей многоэтажных домов (пункт 1.4.3. Правил).Эти же Правила предусматривали, что осуществлению перепланировки жилого помещения должно было предшествовать получение собственником жилого помещения разрешения исполнительного комитета местных органов самоуправления.
При самовольной перепланировке собственник обязан за свой счет привести жилое помещение в первоначальное состояние в случае, если самовольная перепланировка приводит к нарушению конструктивных элементов или средств противопожарной защиты. Между тем, таких последствий судом не установлено.
Сформулированное истцом требование к ответчику об обязании исполнить предписание и привести помещение в квартире в соответствие с техническим паспортом на квартиру, а фасад наружной стены - в соответствие с техническим паспортом на здание, фактически сводится к обязанию Голиковой З.А. осуществить снос пристройки и требовало при разрешении спора применения правил статьи 222 ГК РФ.
Также из материалов дела следует, что на обращение Голиковой А.З. от ДД.ММ.ГГГГ в ЖЭК-4 г. Севастополя с заявлением о разрешении постройки лоджии к квартире <адрес> (л.д.56), Голиковой З.А. получено согласие с указанием о необходимости подготовки проектной документации на возведение балкона типовой конструкции для этого здания. При этом на заявлении Голиковой А.З. имелись подписи жильцов дома, проживающих в квартирах, расположенных выше и по соседству с квартирой Голиковой З.А. и не возражавших против возведения пристройки.
Также из материалов дела следует, что возведенная пристройка (площадью 17,9 кв.м. по внутреннему обмеру) была внесена в план квартиры с указанием статуса - "самовольная постройка", что подтверждается техническим паспортом на квартиру, составленным Севастопольским Бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55).
Государственной организацией Архитектурно-строительного и технического надзора г. Севастополя проведено техническое обследование веранды с погребом под ней к квартире Голиковой А.З., по результатам которого установлено, что строительные работы выполненные при возведении пристройки, не повлекли нарушений прочностных характеристик конструкций квартиры и жилого дома в целом. Вопрос о приемке пристройки в эксплуатацию предложено вынести на рассмотрение соответствующей комиссии при Гагаринской районной государственной администрации после подготовки проекта пристройки (с использованием выполненных конструкций), согласованного главным архитектором Гагаринского района г. Севастополя (л.д.44-45). В материалах дела имеется рабочий проект реконструкции квартиры N (л.д.48-53) и письмо Гагаринской районной государственной администрации г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Голиковой А.З. о принятии ДД.ММ.ГГГГ положительного решения "в подготовке документов для приемки в эксплуатацию нестандартной пристройки" (л.д.67).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения внеплановой выездной проверки старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя Удовенко А.В. собственнику квартиры <адрес> Голиковой А.З. внесено предписание N о предоставлении разрешительной документации на выполненную перепланировку квартиры или приведение квартиры в соответствие с технической документацией на жилое помещение; о приведении собственником квартиры фасада наружной стены многоквартирного дома в соответствии с техническим паспортом на здание.
Основанием для внесения предписания послужил факт возведения Голиковой А.З. пристройки к принадлежащей квартире N. В последующем ДД.ММ.ГГГГ Голикова А.З. постановлением заместителя начальника Госжилнадзора Севастополя привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ (порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование из не по назначению).
Согласно пояснений Голиковой А.З., данных при составлении старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя Вяхиревой Н.Ю. протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ N), разрешительная документация на пристройку у неё имеется и находится на рассмотрении, подана через МФЦ г. Севастополя.
В суде первой инстанции Голикова А.З. пояснила, что предписание Госжилнадзора Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N не получала, о его существовании узнала в ходе составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также составлении Акта проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ N.
Как усматривается из содержания предписания N от ДД.ММ.ГГГГ старшего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя Удовенко А.В., собственнику квартиры <адрес> Голиковой А.З. предписано предоставить разрешительную документацию на выполненную перепланировку квартиры или привести квартиру в соответствие с технической документацией на жилое помещение, также в предписании поставлен вопрос о приведении собственником квартиры фасада наружной стены многоквартирного дома в соответствии с техническим планом.
Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что должностные лица отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя при обращении в суд с настоящим иском к Голиковой З.А. знали о наличии разрешительной документации на возведение пристройки к квартире полученной Голиковой З.А. до 18 марта 2014 года.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, каких либо нарушений норм материального, либо процессуального права со стороны суда первой инстанции при рассмотрении дела, судебной коллегией не установлено.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 13 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя, без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Е.В.Герасименко
Судьи: А.С.Дубовцева
Д.С.Землюкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка