Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33-2343/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего, судьи - Устинова О.И.,

судей - Козуб Е.В., Анашкиной И.А.,

при секретаре - Садыковой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 08 апреля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Мартынюк В. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления прав собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛА:

Истец Мартынюк В.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании за ней права на завершение оформления в собственность земельного участка, площадью 0,0794 га, расположенного по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя исковые требования тем, что указанным распоряжением истцу дано согласие на выбор и предварительное согласование места расположения и составления проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек. Мартынюк В.А. принимала меры к оформлению земельного участка, в 2013 году техническая документация была подана на утверждение в Госкомзем Украины, однако в связи с вхождением г. Севастополя в состав Российской Федерации утверждена землеустроительная документация на данный земельный участок не была. Она неоднократно обращалась с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, однако в предоставлении государственной услуги отказано по причине того, что срок исполнения распоряжения истек и документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствуют. Истец указывает, что Законом Украины от 05.11.2009 N 1702-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно приобретения прав на землю", статья 151 ЗК Украины изложена в новой редакции, отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка. При этом, техническая документация по землеустройству и установлению границ земельного участка составлена в соответствии с законодательством Украины, на основании распоряжения Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ, которое не отменено, является действующим. В соответствии с Законом N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" истец имеет право на завершение оформления прав собственности на земельный участок.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 08 апреля 2021 года исковые требования Мартынюк В. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления прав собственности на земельный участок удовлетворены. За Мартынюк В. А. признано право на завершение оформления права на земельный участок площадью 0,0794 га, расположенный по адресу: <адрес>, на основании распоряжения <адрес>ной государственной администрации города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, считая, что распоряжение Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого истец просит признать право на завершение оформления в собственность земельного участка, утратило силу, не является действующим. Суд не принял во внимание, что Мартынюк В.А. в целях завершения процедуры оформления земельного участка в собственность обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на основании действующего законодательства в этот период, в соответствии с п.п. 1 п. 2.10 административного регламента предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности", утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ, в связи с истечением срока действия распоряжения Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие документов, подтверждающих право истца на приобретение права на земельный участок без проведения торгов, истцу отказано в предоставлении данной услуги.

Истцом Мартынюк В.А. поданы письменные возражения на апелляционную жалобу ответчика, в которых указывает на законность судебного акта, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, просила оставить без изменения решение районного суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика ДИЗО города Севастополя не явился, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суду не сообщил.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., выслушав возражения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Судебным разбирательством установлено, что распоряжением Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N Мартынюк В.А. дано согласие на проведение проектно-изыскательных работ, составление проекта отвода земельного участка, площадью 0,0800 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

Указанным распоряжением дано согласие на проведение проектно-изыскательных работ, составление проектов отвода земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек гражданам Украины, включая истца Мартынюк В.А. (приложение к распоряжению), возложена обязанность в течение шести месяцев после регистрации распоряжения разработать через проектную организацию и утвердить в установленном порядке проектно-сметную документацию на строительство жилого дома и хозяйственных построек. Также, в двухмесячный срок со дня регистрации настоящего распоряжения представить в городское управление земельных ресурсов выполненный через Севастопольский отдел "Укргеодезкартография", согласованный в установленном порядке проект отвода земельного участка, представленного для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (п. 2 распоряжения). Согласно п. 3 настоящего распоряжения, распоряжение утрачивает силу в отношении граждан, не выполнивших условий, изложенных в п. 2.

Согласно заключению государственной экспертизы землеустроительной документации от ДД.ММ.ГГГГ N, утвержденной заместителем начальника главного управления Госкомзема в г. Севастополе ДД.ММ.ГГГГ, техническая документация по землеустройству по установлению границ земельного участка по адресу: <адрес>, в натуре выполнена по заказу Мартынюк В.А. По данным предприятия-разработчика технической документации на земельном участке капитальные строения и сооружения отсутствуют, охранные зоны инженерных коммуникаций отсутствуют. Согласно акту приема-передачи межевых знаков от ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка по <адрес> установлены, на местности закреплены металлическими штырями и переданы на хранение Мартынюк В.А. Установленная технической документацией по землеустройству площадь земельного участка составила 0,0794 га. Согласно представленному акту определения и согласования границы земельного участка согласованы в установленном порядке со смежными землепользователями. В пункте 3 заключения указано, что землеустроительная документация изготовлена в июле 2009 года.

Согласно примечания к землеустроительной документации, представленная техническая документация выполнена с нарушением ЗК Украины и распоряжения Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствует заявление Мартынюк В.А. с информацией о не использовании ею права бесплатной приватизации земельного участка для целевого назначения на территории Украины (ст. 116 ЗК Украины, ст. 56 Закона Украины "О землеустройстве").

Представленная Мартынюк В.А. на государственную экспертизу техническая документация по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) и составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по <адрес>, площадью 0,0794 га, не соответствует требованиям действующего законодательства Украины, установленным правилам, оценивается отрицательно и не согласовывается.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал истцу в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, поскольку срок действия распоряжения Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ истек и документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствуют.

Районный суд, принимая решение об удовлетворении исковых требований Мартынюк В.А., исходил из того, что истечение срока действия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ связано с моментом его регистрации. Поскольку каких-либо сведений о проведении регистрации данного распоряжения материалы дела не содержат, решения органа местного самоуправления, ограничивающие срок действия решения на составление проекта отвода земельного участка, не соответствовали нормам действовавшего Земельного кодекса Украины, за истцом сохранено право в соответствии с Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершить оформление земельного участка, начатое на основании распоряжения Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ.

С выводами районного суда соглашается судебная коллегия, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, с правильным применением норм материального права, в отсутствие нарушений норм процессуального права.

Основания и порядок предоставления земельных участков в собственность в период дачи согласия истцу на отвод и оформления прав на землю были урегулированы ст. ст. 116, 118 ЗК Украины, согласно положениям которых, гражданин, заинтересованный в приобретении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности должен был подавать заявление в соответствующие местные администрации или органы исполнительной власти или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 6 ст. 118), которые в случае согласия на передачу земельного участка принимали решения о разрешении на разработку проекта его отведения (ч. 7), проект землеустройства разрабатывался по заказу гражданина субъектом хозяйствования, являющимся исполнителем работ по землеустройству в соответствии с законом (ч. 8), подлежал согласованию с органами по земельным ресурсам, природоохранными и санитарно-эпидемиологическими органами, органами архитектуры и охраны культурного наследия и передавался на рассмотрение соответствующим местным администрациям или органам местного самоуправления (п. 9), которые в месячный срок должны были рассмотреть проект отвода и принять решение о передаче земельного участка в собственность гражданину (ч. 10).

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

25 июля 2014 года Законодательным Собранием города Севастополя был принят Закон города Севастополя N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 223-РДЗ от 19.01.2018 года внесены изменения в распоряжение Департамента N 549-РДЗ от 19.01.2017 года "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь", пунктами 2.2, 2.3 которого установлено, что ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление государственной услуги является Департамент. Результатом предоставления государственной услуги является: распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности (в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, - распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории); письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Согласно пп. 5 п. 2.6.2 Административного регламента, в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, заявитель предоставляет, в том числе, заверенные копии решений органа местного самоуправления или решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Действующим законодательством города федерального значения Севастополя установлено, что с целью завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Закона N 6-ФКЗ, заинтересованные лица должны предоставить в Департамент действующие решения органа местного самоуправления г. Севастополя, изданные до 21.03.2014 года.

До принятия Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, Мартынюк В.А. совершены действия, направленные на исполнение распоряжения Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, составлению землеустроительной документации в июле 2009 года, проведены землеустроительные работы по установлению границ и площади земельного участка по <адрес>, которая составила 0,0794 га. Согласно акту приема-передачи межевых знаков от ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка по <адрес> установлены, на местности закреплены металлическими штырями и переданы на хранение Мартынюк В.А., при этом, согласованы в установленном порядке со смежными землепользователями.

Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что распоряжение Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N утратило силу, поскольку срок действия распоряжения Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N связан с моментом его регистрации. Каких-либо сведений о проведении регистрации данного распоряжения, материалы дела не содержат.

Таким образом, в связи с отсутствием сведений о регистрации распоряжения Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, то есть отсутствием конкретной даты, от которой подлежит исчислению срок, предоставленный истцу для выполнения обязательств, возложенных на нее п. 2 распоряжения, и с истечением которого также связано истечение срока действия распоряжения, оснований утверждать, что срок действия распоряжения истек, не имеется.

Судебная коллегия обращает внимание, что в период действия законодательства Украины, при рассмотрении компетентным органом Украины технической документации по землеустройству и принятии ДД.ММ.ГГГГ заключения, вопрос об истечении срока действия распоряжения Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N не ставился, документы по землеустройству рассматривались по существу, им была дана оценка на их соответствие действующему на тот момент законодательству Украины.

Действующим в то период законодательством Украины внесены изменения, с 2009 года утратили силу положения об установлении срока исполнения распоряжений (решений) органов исполнительной государственной власти или местного самоуправления, в связи с чем истец имеет право на завершение оформления права на земельный участок, площадью 0,0794 га, расположенный по адресу: <адрес>, на основании распоряжения Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Законом города Севастополя N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не были бы учтены районным судом при рассмотрении дела, в связи с чем, подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 08 апреля 2021 года оставить без удовлетворения.

Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 08 апреля 2021 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: О.И.Устинов

Судьи: Е.В.Козуб

И.А.Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка