Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: 33-2343/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N 33-2343/2019
г. Петропавловск-Камчатский
24 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Пименовой С.Ю.,
судей
Степашкиной В.А., Миронова А.А.,
при секретаре
Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-815/2019 по иску Сиделевой Марины Игоревны к администрации Елизовского муниципального района, ТСН "Раздолье" о признании решения незаконным, возложении обязанности, поступившее по апелляционной жалобе Сиделевой Марины Игоревны на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 30 июля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требованияСиделевой Марины Игоревныо признании незаконным отказ администрации Елизовского муниципального района Камчатского края в предварительном согласовании земельного участка, в соответствии со схемой расположения в собственностьСиделевойМ.И. без проведения торгов за плату, земельного участка площадью 637 кв.м., смежного с земельным участком, с кадастровым N, местоположение объекта: место положение объекта установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - <адрес>. Участок находится примерно 7600 м от ориентира по направлению на юго-восток выраженный в письме от 09.10.2018 года N 1219/з; возложении обязанности на администрацию Елизовского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение прав и законных интересовСиделевой М.И.выраженное письмом от 09.10.2018года N 1219/з, путем предварительного согласования земельного участка, в соответствии со схемой расположения в собственность Сиделевой М.И.без проведения торгов за плату земельного участка в соответствии со схемой расположения: земельного участка площадью 637 кв.м, смежного с земельным участком с кадастровым N, местоположение объекта: место положение объекта установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - <адрес>. Участок находится примерно 7600 м от ориентира по направлению на юго-восток - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Степашкиной В.А., объяснения представителя Сиделевой М.И. Завражиной Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Елизовского муниципального района Камчатского края Фридрих И.С., считавшей решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сиделева М.И. обратилась в суд с иском к администрации Елизовского муниципального района Камчатского края, ТСН "Раздолье", с учетом изменения предмета иска, о признании незаконным отказа администрации Елизовского муниципального района Камчатского края в предварительном согласовании в соответствии со схемой расположения в ее собственностьбез проведения торгов за плату земельного участка площадью 637 кв.м., смежного с земельным участком, с кадастровым N, местоположение объекта: местоположение объекта установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - <адрес>, участок находится примерно 7600м от ориентира по направлению на юго-восток, выраженный в письме от 9 октября 2018 года N 1219/з; возложении обязанности на администрацию Елизовского муниципального района Камчатского края в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение ее прав и законных интересов,выраженное письмом от 9 октября 2018 года N 1219/з, путем предварительного согласования указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения в ее собственность без проведения торгов за плату.
В обоснование требований указала, что в 2007 году ею куплен земельный участок, кадастровый N с проведенным на дату купли-продажи межеванием, с расположенными на нем двухэтажным домом и другими хозяйственными постройками. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка расположены объекты капитального строительства: нежилое здание (здание жилое строение) с кадастровым N и нежилое здание с кадастровым N. В межевом плане от 2 октября 2017 года описаны смежества принадлежащего ей земельного участка, кадастровый N, с земельным участком, кадастровый N,ТСН "Раздолье" и границы земельного участка (н1-н2, н3-н4, н4-н1), согласованные с председателем правления ТСН "Раздолье", который предоставлен в общую совместную собственность СТ "Раздолье" постановлением Главы администрации Елизовского района от 16 декабря 1994 года N 1623. Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, отсутствуют сведения о координатах характерных точек его границ, право общей долевой собственности за членами СТ "Раздолье" не зарегистрировано. Выполнить работы по исправлению кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка взяло на себя ООО "Камчатская Кадастровая компания". В результате работ, границы были смещены в южную сторону по фактически существующему ограждению и построенные объекты капитального строительства, а именно: жилое строение, кадастровый N; нежилое строение - баня, кадастровый номер N, построенное на фундаменте; нежилое строение - теплица; нежилое строение - теплица, построенная на фундаменте, имеющая металлический каркас, оказались частично за границей принадлежащего ей земельного участка, на не разграниченных землях Елизовского муниципального района. Объекты капитального строительства невозможно перенести в границы земельного участка с кадастровым N, в связи с чем, возникла необходимость приобретения в собственность части смежного участка по северной границе. Она обратилась в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 637 кв.м в собственность без проведения торгов на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, однако в предоставлении земельного участка ей отказано, поскольку спорный участок предоставлен СНТ "Раздолье". Вместе с тем, выписка из Единого государственного реестра недвижимости не содержит сведений о каких-либо ограничениях прав, в том числе отсутствуют сведения о границах выделенного участка в пользование ТСН "Раздолье". Полагает, что ответчиком нарушено ее право на выкуп спорного земельного участка.
В судебном заседании истец Сиделева М.И. участия не принимала, ее представитель Максимова М.Э. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Елизовского муниципального районаФридрих И.С. в судебном заседании возражала по существу заявленных истцом требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель ответчика ТСН "Раздолье" Кириенко М.В. в судебном заседании мнения относительно заявленных истцом требований не высказала.
Представитель третьего лица Управления федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений по существу заявленных истцом требований в суд не направил.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Сиделева М.И. просит судебную коллегию по доводам, изложенным в суде первой инстанции при предъявлении иска и участии в судебном заседании, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований. Указывает, что право общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый N, площадью 23850 кв.м, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за членами ТСН "Раздолье" не зарегистрировано. Поскольку ТСН "Раздолье" действия по межеванию указанного земельного участка не произведены, следовательно, по ее мнению, указанные земли являются не разграниченными землями общего пользования, а условный кадастровый номер никаким образом не изменяет этого положения, так как не заменяет предусмотренные законом действия по межеванию земельного участка и последующей регистрации в Едином государственном реестре прав. Считает, что ограничение прав на землю возникает лишь с момента государственной регистрации, поскольку таковая не производилась в отношении спорного земельного участка, то отсутствовали основания считать, что он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или иным образом ограничен в обороте. Указала, что территория, расположенная севернее земельного участка с кадастровым номером N, фактически находится за территорией ТСН "Раздолье" - на землях Елизовского муниципального района.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Елизовского муниципального района Камчатского края считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
При этом, в силу подпункта 6 пункта 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 3 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на дату ответа администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 9 октября 2018 года N 1219/з, основанием для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.
Особенности и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, регламентируются статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина, в том числе, о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления такого заявления принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Главы администрации Елизовского района от 16декабря 1994 года N 1623 земельные участки общего пользования в районе урочища Безводное площадью 2,385 га предоставлены в общую совместную собственность садоводческому товариществу "Раздолье", земли под садовые участки общей площадью 7,955га - в частную собственность членам товарищества, согласно приложению N 1, в котором собственником участка N 2 площадью 0,10 га значится Зайцева Л.В.
Сиделева М.И. является собственником земельного участка, кадастровый номер N, площадью 1 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, адрес объекта: участок находится примерно в 7600 м по направлению на юго-восток от ориентира птр Светлый Ключ, расположенного за пределами земельного участка, на основании договора купли-продажи принадлежащего Зайцевой Л.В. в СНТ "Раздолье" земельного участка от 16 ноября 2007 года.
Доказательств, свидетельствующие о членстве истца в СНТ "Раздолье", материалы дела не содержат.
Сиделева М.И. обратилась в ООО "Камчатская Кадастровая Компания" с заявлением о проведении кадастровых работ в отношении жилого строения, бани, теплицы и территории, на которой расположены данные объекты капитального строительства и другие некапитальные постройки (сарай, туалет), находящиеся по адресу: Камчатский край, <адрес>
13 сентября 2018 года ООО "Камчатская Кадастровая Компания" направила в адрес истца сообщение, согласно которому в результате выполнения полевых геодезических измерений на местности и обработки полученных результатов выявлено, что местоположение земельного участка, с кадастровым номером N, при его межевании было определено неверно. В соответствии с незаверенной копией схемы предоставления земельных участков СТ "Раздолье", предоставленной Управлением Росреестра по Камчатскому краю, южная граница земельного участка N (поз. 2 на схеме), должна проходить по забору, установленному вдоль дороги, являющейся внутренним проездом общего пользования членов ТСН. В результате проведенных работ границы уточняемого земельного участка смещены в южную сторону по фактически существующему ограждению и построенные объекты капитального строительства, оказались частично за границей участка, кадастровый номер N, площадь земельного участка в процессе уточнения увеличилась на 10% и составляет 1100 кв.м, увеличение площади земельного участка произошло за счет полосы земель общего пользования, расположенной севернее участка, кадастровый номер N, ширина которой согласно схеме распределения земельных участков СТ"Раздолье" ориентировочно составляет 1 м. Территория, занимаемая Сиделевой М.И., расположена севернее земельного участка с кадастровым номером N фактически находится за территорией <адрес>
Между тем, доказательства, подтверждающие, что территория, занимаемая Сиделевой М.И., расположена севернее земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101049:994 фактически находится на землях Елизовского муниципального района, не указаны. Тогда как при межевании согласование границ со смежным участком 41:05:0101049:1096 произведено с председателем правления ТСН "Раздолье".
9 октября 2018 года в ответ на заявление Сиделевой М.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка от 14 сентября 2018 года администрация Елизовского муниципального района Камчатского края направила в адрес последней сообщение N 1219/з, в котором указала, что в соответствии в подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, расположен на территории общего пользования СНТ "Раздолье", данная территория в соответствии с Постановлением Главы администрации Елизовского района от 16 декабря 1994 года N 1623 "О предоставлении земельных участков в общую совместную собственность садоводческому товариществу "Раздолье" АТП управления торговли г. Петропавловска-Камчатского членам в собственность" предоставлена в общую совместную собственность СНТ"Раздолье".
15 октября 2018 года администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края в адрес истца в ответ на ее обращение от 19сентября 2018года о приобретении в собственность смежного земельного участка с земельным участком, кадастровый номер N, направлено сообщение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной, муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку истребуемый земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования. Сиделевой М.Н. предложено уточнить местоположение границ земельного участка, кадастровый номер N в порядке, установленном Федеральным законом от 13июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
На заявление Сиделевой М.И. от 31 октября 2018 года, полученное председателем правления ТСН "Раздолье" Великоцкой О.О. 7 ноября 2018года о подтверждении возможности или невозможности согласования предоставления в ее собственность земельного участка, расположенного в границах координатных точек 1, Н1, Н2, Н3, площадью 637 кв.м, последней 20 ноября 2018 года дан ответ, согласно которому предоставленная истцом схема для согласования возможности предоставления формируемого участка не соответствует требованиям, предъявляемым к схемам расположения земельных участков на кадастровом квартале территории; в нарушение требований статьи 11.10 Земельного РФ не отображены земельные участки, имеющие уточненные границы и границы кварталов. Земли общего пользования ТСН "Раздолье" с кадастровым номером N не имеют уточненных границ, генеральный план, приложенный к заявлению, имеет схематичное изображение земельных участков и все участки требуют уточнение границ в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указала, что только после уточнения границ земель общего пользования с кадастровым номером N будет возможным рассмотреть вопрос о согласовании ею как представителем ТСН Раздолье" согласования истцу формируемого участка, который на настоящий момент не известно из каких земель формируется.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка, кадастровый N, площадью 23850 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка<адрес>, является СТ "Раздолье", вид права - общая совместная собственность, реквизиты документа-основания: перечень ранее учтенных земельных участков N, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Как следует из исследованных, в том числе, в суде апелляционной инстанции с участием сторон копии генерального плана СНТ "Раздолье" и фрагментов дежурной кадастровой карты с нанесением границ СНТ "Раздолье" и земельных участков, находящихся на нем, предоставленных Постановлением Главы администрации Елизовского района от 16декабря 1994 года N 1623 СНТ "Раздолье", земельный участок, площадью 627 кв.м., севернее земельного участка с кадастровым номером 41:05:01011049:994, в предоставлении которого Сиделевой М.И. отказано, является территорией СНТ "Раздолье".
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, проанализировав приведенные выше нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, исследовав представленные сторонами доказательства, допросив свидетеля, исходя из заявленных истцом оснований иска, установив, что формируемый спорный земельный участок в соответствии с предоставленной истцом схемой его расположения находится на земельном участке 41:05:0101049:1096, ранее учтенном, находящемся в общей совместной собственности ТСН"Раздолье" на основании Постановления Главы администрации Елизовского района от 16декабря 1994 года N 1623, право на который является юридически действительным, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований по указанным им основаниям при обращении в администрацию и в иске (предоставлению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена).
Следует отметить, что, исходя из обстоятельств дела, оснований для предоставления истцу без проведения торгов земельного участка, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о членстве Сиделевой М.И. В ТСН "Раздолье" и закреплении за ней спорного участка.
Довод апелляционной жалобы Сиделевой М.И. о том, что земельный участок с кадастровым номером N является не разграниченными землями общего пользования, а условный кадастровый номер никаким образом не изменяет этого положения, так как ТСН"Раздолье" действия по межеванию указанного земельного участка не произведены, отклоняется судебной коллегией, как основанный на неверном толковании норм материального права.
Как указывалось выше, постановлением Главы администрации Елизовского района от 16декабря 1994 года N 1623 земельные участки общего пользования в районе урочища Безводное площадью 2,385 га предоставлены в общую совместную собственность садоводческому товариществу "Раздолье", согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем указанного земельного участка является СТ "Раздолье", дата присвоения кадастрового номера - 19 декабря 1994 года, вид права - общая совместная собственность, реквизиты документа-основания: перечень ранее учтенных земельных участков N41:05:01 01049, таким образом, как верно отражено в решении суда первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером N является ранее учтенным, то есть, исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является земельным участком, государственный кадастровый учет которого осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Следовательно, право ТСН "Раздолье" на земельный участок с кадастровым номером N является юридически действительным, данный земельный участок не является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.
Довод апелляционной жалобы Сиделевой М.И. о том, что территория, расположенная севернее земельного участка с кадастровым номером N фактически находится за территорией ТСН "Раздолье", опровергается материалами дела, в том числе, исследованными в суде апелляционной инстанции.
Исходя из обстоятельств дела, а также приобщенных в соответствии с п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" к материалам дела и проанализированных судебной коллегией дополнительных доказательств, оснований для предоставления истцу без проведения торгов земельного участка, предусмотренных положениями Земельного кодекса РФ, не имелось, и отказ администрации Елизовского муниципального района Камчатского края соответствует действующему законодательству.
Доводы апелляционной жалобы Сиделевой М.И. по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 327.1 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 30 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
