Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 января 2023 года Дело N 33-2342/2023

Судья: Лебедев Д.И.

Дело N 33-42879/2022УИД 50RS0001-01-2022-004270-50


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Красногорск Московской области 11 января 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Фетисовой Е.С.,

судей Панцевич И.А., Тарханова А.Г.,

при помощнике судьи Щегловой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4795/2022 по иску Бутузова М. Г. к Администрации Городского округа Балашиха Московской области о признании нежилого садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания,

по апелляционной жалобе Администрации Городского округа Балашиха Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 03 августа 2022 года.

заслушав доклад судьи Панцевич И.А.,

объяснения представителя Бутузова М.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Бутузов М.Г. обратился к Администрации Городского округа Балашиха Московской области с иском о признании нежилого садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания, в котором просил признать здание с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты>, д. <данные изъяты> жилого назначения - жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства в нем.

В обоснование иска указано о том, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 586 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, д<данные изъяты> <данные изъяты>. На указанном земельном участке им возведен садовый дом, право собственности на который, зарегистрировано в установленном законом порядке.

В основных характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в выписке из ЕГРН, данное здание зарегистрировано как нежилое (назначение - нежилое здание), однако в графе наименование указано как жилое строение.

Истец с семьей постоянно проживая в указанном доме с момента его постройки в целях улучшения жилищных условий, обратился в Администрацию Городского округа Балашиха с заявлением о признании садового дома жилым..

Однако, решением от <данные изъяты> <данные изъяты> ему было отказано. Причиной отказа явилось непредставление определенных документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Он не согласен с такой причиной, поскольку с заявлением он представил техническое заключение, то есть необходимый документ. Других оснований для отказа решение не содержит (л.д. 5-9).

Определением суда от <данные изъяты> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУ МВД России "Балашихинское" (л.д. 85-86).

<данные изъяты> иск не признала, считая его необоснованным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ МВД России "Балашихинское" в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте извещено надлежащим образом (л.д. 94), о причинах неявки представителя суду не сообщило. Представило в дело письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 91; 92; 93).

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 03 августа 2022 года иск Бутузова М.Г. удовлетворен.

Постановлено:

Признать здание с кадастровым номером <данные изъяты> (назначение: нежилое, наименование: жилое строение) по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания. В апелляционной жалобе Администрация ГО <данные изъяты> просит об отмене решения? считая его необоснованным.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Бутузова М.Г., судебная коллегия полагает, что имеются правовые основания, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения и принятия по делу нового решения об отказе в иске в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что Бутузов М.Г. является собственником здания с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, д. Русавкино-Поповщино, участок 72, назначение: нежилое, наименование: жилое строение, площадь 146.9 кв.м.. Данное здание расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 10-12).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, д. Русавкино-Поповщино, уч. 72, находится в собственности Бутузова М.Г., отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, площадь 586 кв.м. (л.д.13).

Истец обратился к ответчику с заявлением о признании садового дома жилым домом, по результатам рассмотрения которого <данные изъяты> ответчиком принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом <данные изъяты> (л.д. 14-16).

Данное решение мотивировано тем, что предоставленное заключение по обследованию технического состояния объекта не подтверждает соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона от <данные изъяты> N 384-ФЗ (ред. от <данные изъяты>) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". А именно: минимальный отступ от границ земельного участка до садового дома составляет 0,85 м и 0,95 м, что не соответствует минимальными отступам от границ земельного участка (не менее 3 м), установленных Правилами землепользования и застройки территории (части территории) <данные изъяты>", утвержденными постановлением Администрации г.о. Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА в редакции, утвержденной решением 50-го внеочередного заседания Совета депутатов <данные изъяты> Балашиха МО от <данные изъяты> <данные изъяты> (с учетом внесения изменений от <данные изъяты> <данные изъяты>), для территориальной зоны Ж-2 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> Не соблюдено требование СП 53.13330.2019 (пункт 6.7). Здание с кадастровым номером <данные изъяты> частично расположено в охранной зоне воздушной линии электропередачи 6 кВ фидер 16ПС-419 с отпайками. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> полностью расположен в санитарно-защитной зоне от полигона ТКО "Торбеево". Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <данные изъяты>, утвержденной Распоряжением Главархитектуры МО от <данные изъяты> <данные изъяты>-РВ-129. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> (ред. от <данные изъяты>) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<данные изъяты>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Не соблюдено требование СП 42.13330.2016. Кроме того, ответчик также дополнительно информирует, что в пределах санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома.

Из представленного истцом в дело технического заключения, выполненного Обществом с ограниченной ответственностью "Обследование Зданий и Сооружений ЭКСПЕРТИЗА" в сентябре 2021 года, усматривается, что постройка по адресу: <данные изъяты>, д. Русавкино-Поповщино, уч. 72, на момент обследования соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительно-техническим, инженерным, санитарным, градостроительным нормам и правилам, не представляет угрозы жизни и здоровью граждан. Жилое помещение обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция). Данное строение может быть признано жилым домом (жилым зданием), пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен данный дом (л.д.26-65).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь ст.ст. 8, 13 ГК РФ, ст.ст. 14, 16 ЖК РФ, суд посчитал рассматриваемый в данном гражданском деле иск обоснованным, поскольку при обращении к ответчику по вопросу признания садового дома жилым домом истец предоставил с соответствующим заявлением все необходимые документы, в том числе и указанное выше техническое заключение, которое ответчиком не опровергнуто.

При этом, суд также указал, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН <данные изъяты> с видом разрешенного использования "для ведения садоводства", который позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия, проверяя доводы апелляционной жалобы, не может согласиться с такими выводами, учитывая следующее.

С учетом положений ст. ст. 15, 16 ЖК РФ, ст. 40 ЗК РФ, Федерального закона от <данные изъяты> N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", разъяснений, данных в Постановлении Конституционного Суда РФ от <данные изъяты> N 7-П, Постановлении Конституционного Суда РФ от <данные изъяты> N 13-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", разрешение вопроса о признании помещения жилым действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Судебный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых (реконструированных) недвижимых вещей жилого назначения (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от <данные изъяты>), путем регистрации в упрощенном порядке нежилого объекта - дома нежилого и последующим переводом его в жилой объект недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона N 217-ФЗ садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 приведенного Федерального закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 47 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 1653).

Пунктом 55 Положения установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основания об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определены в пункте 61 Положения.

При этом решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (пункт 63 Положения).

Таким образом, законодатель, начиная с <данные изъяты>, установил, что вопрос о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом подлежит разрешению органом местного самоуправления, а при несогласии с принятым данным органом решением - в судебном порядке.

В силу положений данных норм перевод жилого помещения в нежилое помещение находится в компетенции органа местного самоуправления, который отказал в переводе дома нежилого в жилой с правом регистрации.

Однако обоснованность такого отказа судом не проверялась, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "д" пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.

В данном случае установлено, что видом разрешенного использования земельного участка истца является - "садоводство", который в установленном законом порядке не изменялся.

С учетом изложенного, у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленного иска.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балашихинского городского суда Московской области от 03 августа 2022 г. отменить. Постановить новое решение об отказе в иске Бутузову М. Г. к Администрации Городского округа Балашиха Московской области о признании нежилого садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания,

Апелляционную жалобу Администрации Городского округа Балашиха Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 января 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка