Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-2342/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-2342/2020
г. Мурманск
21 октября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Брандиной Н.В.
судей
Захарова А.В.
Бойко Л.Н.
при секретаре
Кауфман О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1471/2020 по иску Володиной Ирины Васильевны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Мурманской области о взыскании задолженности по выплате денежного содержания
по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Мурманской области на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 26 июня 2020 года (с учетом определения от 06 августа 2020 года об исправлении описки).
Заслушав доклад судьи Захарова А.В., объяснения представителя ответчика МИФНС N 9 по Мурманской области Бекаревой Д.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы истца Володиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Володина И.В. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Мурманской области (далее - МИНФС N 9 по Мурманской области) о взыскании задолженности по выплате денежного содержания, компенсации за задержку выплат.
В обоснование заявленных требований указала, что замещала должность государственной гражданской службы главного налогового инспектора в МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области в период с 02 апреля 2014 года.
Приказом от 19 апреля 2019 года N * служебный контракт с ней расторгнут по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (сокращение штата).
При увольнении ей была выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 239 841, 44 руб. из расчета месячного содержания в размере 59 960,36 руб.; компенсация за неиспользованный отпуск в размере 139 397,48 руб. из расчета дневного денежного содержания 1 896,1руб.
Поскольку Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области с 30.04.2019 была реорганизована и правопреемником стала МИФНС России N 9 по Мурманской области, то ответчиком в октябре и ноябре 2019 года на основании решений ЦЗН г.Мурманска от 30.09.2019 и от 30.10.2019 в связи с увольнением из организации, расположенной в районах Крайнего Севера, истцу была выплачена дополнительная компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения в общей сумме 119 920, 72 руб., из расчета 59 960,36 руб. за месяц.
Кроме того, истец указала, что в период с 11.02.2017 по 29.04.2019 ей начислялись и выплачивались отпускные: 06.07.2017 в размере 85 058. 64 руб. из расчета дневного денежного содержания 1 575, 16 руб.; 11.05.2018 - 88 231 руб., из расчета дневного денежного содержания 2005,25 руб.: 25.03.2019 - 34 670, 63 руб., из расчета дневного денежного содержания 1824,77 руб.
Между тем, при расчете указанных сумм ответчиком не учтено получаемое истцом материальное стимулирование и единовременные поощрения в связи с чем полагала, что выплаченные истцу суммы подлежат перерасчету, в котором налоговым органом ей было отказано.
Истец не согласна с позицией МИФНС России N 9 по Мурманской области, находит ее ошибочной, в связи с чем просила взыскать с ответчика в свою пользу задолженность по денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в связи с сокращением должностей, компенсации за неиспользованный отпуск, а также дополнительной компенсаций за пятый и шестой месяцы со дня увольнения и отпускных, в общем размере 390 165 рублей 51 копейку (с учетом удержания НДФЛ). Также просила взыскать с ответчика денежную компенсацию за задержку спорных выплат по состоянию на 26.06.2020, которая составляет в общем размере 87 990,11 рублей и компенсацию морального вреда в сумме 35000 рублей; судебные расходы в сумме 2026 рублей 18 коп.
Судом принято решение, которым с учетом определения об исправлении описки требования истца удовлетворены частично.
С Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Мурманской области в пользу Володиной Ирины Васильевны взыскана задолженность по выплате денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в связи с сокращением должностей, компенсации за неиспользованный отпуск, а также дополнительной компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, задолженности по выплате отпускных за 2018 год и за 2019 год в общей сумме 349 032 рубля 34 копеек, компенсация за задержку указанных выплат в сумме 66 212 рублей 85 копеек, компенсация морального вреда в сумме 4 000 рублей, судебные расходы в сумме 1 490 рублей 40 копеек, а всего взыскано 420 725 рублей 59 копеек.
В апелляционной жалобе начальник МИФНС N 9 по Мурманской области Плаксин Д.А., ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда.
В обоснование жалобы цитирует положения пунктов 2, 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611, Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденный приказом Минфина России от 17.10.2007 N 90н.
Указывает, что в силу пункта 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих от 06.09.2007 N 562 в состав денежного содержания государственного служащего, включены выплаты, предусмотренные исключительно пунктами 2, 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Иные выплаты государственным гражданским служащим, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, при расчете денежного содержания и компенсации за увольнение в связи с сокращением должностей не учитываются.
Отмечает, что письмо Минфина России от 15.07.2014 N * "О дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 N 238-7" носит информационно-разъяснительный характер, в нем выражается позиция Министерства по конкретным вопросам на конкретный период, письма не являются нормативно-правовыми актами.
В возражениях на апелляционную жалобу Володина И.В. просит решение суда оставить без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
На основании части 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.
Гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 настоящей статьи, помимо компенсации, указанной в части 3.1 настоящей статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа (часть 3.2 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).
Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).
Частью 10 статьи 50 указанного Федерального закона предусмотрено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовым актами.
В силу части 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.
Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Володина И.В. с 02 апреля 2014 года проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области в должности главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области (л.д. 33-37 том 1).
В период с 31.07.2017 по 22.09.2017 Володиной И.В. предоставлен основной ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 54 календарных дней за рабочий период с 02.04.2016 по 01.04.2017 (52 к.д.) и за рабочий период с 02.04.2017 по 01.04.2017 (2 к.д.). При этом размер отпускных, исчисленных ответчиком, составил 85 058, 64 руб. (л.д. 87-90, 116 том 1).
В период с 14.05.2018 по 06.07.2018 Володиной И.В. предоставлен основной и дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 53 календарных дней за рабочий период с 02.04.2017 по 01.04.2018 (52 к.д.) и за рабочий период с 02.04.2017 по 01.04.2018 (1 к.д.). При этом размер отпускных, исчисленных ответчиком, составил 88 231 руб. (л.д. 91-93, 126 том 1).
В период с 08.04.2019 по 26.04.2019 Володиной И.В. предоставлен основной и дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 19 календарных дней за рабочий период с 02.04.2017 по 01.04.2018 (9 к.д.) и за рабочий период с 02.04.2017 по 01.04.2018 (10 к.д.). При этом размер отпускных, исчисленных ответчиком, составил 34 670, 63 руб. (л.д. 94-96, 134 том 1).
Приказом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Мурманской области от 19 апреля 2019 года N * служебный контракт с Володиной И.В. расторгнут в связи с сокращением должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ (т.2 л.д.25-26, т.1.л.д.70-71)
В связи с увольнением Володиной И.В. выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 139 397,48 рублей, денежная компенсация предусмотренная частью 3.1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 239 841,44 рублей, исходя из определенного ответчиком размера месячного денежного содержания истца в размере 59 960 рублей.
Кроме того, на основании решений ГОБУЗ "Центр занятости населения г.Мурманска" Володиной И.В. выплачена дополнительная компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, в соответствии с частью 3.2 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ в размере 119 920,72 рублей, исходя из вышеуказанного размера месячного денежного содержания.
Согласно расчету истца Володиной И.В. при подсчете отпускных, её месячного денежного содержания для определения размера компенсации при увольнении и компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения ответчиком необоснованно не учтены выплаченные ей в 2017-2019 годах денежные средства в виде материального стимулирования и премий.
Разрешая спор и проверяя доводы истца, суд первой инстанции установил, что в соответствии приказами УФНС России по Мурманской области, что следует из содержания приказов МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области от 04.08.2016 N *; от 08.09.2016 N *; от 25.10.2016 N * от 15.08.2016 N * от 22.09.2016 N *; от 21.12.2016 N *; от 16.06.2017 N *; от 16.06.2017 N *; от 07.09.2017 N *; от 27.09.2017 N *; от 21.12.2017 N *; от 18.04.2018 N * от 18.04.2018 N *; от 23.07.2018 N *; от 26.09.2018 N *; от 19.12.2018 N* (л.д. 41-46, 50-53, 57-59, 62-65 том 1) в период с июля 2016 года по июнь 2017 года Володиной И.В. было начислено и выплачено:
- единовременное поощрение за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих, личный вклад в обеспечение исполнения функций, возложенных на налоговые органы Мурманской области за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда: в августе 2016 года - 39 956 руб.; в сентябре 2016 года - 39 956 руб.; в октябре 2016 года - 23 974 руб.;
- премирование из средств федерального бюджета, направленное на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих: в августе 2016 года за 1 квартал 2016 года - 26 000 руб.; в сентябре 2016 года за 2 квартал 2016 -23 000 руб.; в декабре 2016 года за 3 квартал 2016 года - 26 000 руб.; в июне 2017 года за 4 квартал 2016 года - 40 000 руб.
- материальное стимулирование не входящее в фонд оплаты труда в апреле 2017 года - 45 000 руб.; в июне 2017 года - 43 952 руб.
Кроме того, в период с июля 2017 года по апрель 2018 года Володиной И.В. было начислено и выплачено:
премирование из средств федерального бюджета, направленное на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих: в сентябре 2017 года за 1, 2 кварталы 2017 года - 80 ООО руб.; в декабре 2017 года за 3 квартал 2017 года - 30 000 руб.; в апреле 2018 за 4 квартал 2017 года - 40 000 руб.;
материальное стимулирование не входящее в фонд оплаты труда: в июле 2017 - 21 976 руб.; в августе 2017 года - 20 147 руб.; в сентябре 2017 года - 23 974 руб.; в ноябре 2017 года - 65 000 руб.; в декабре 2017 года -19 978 руб.
Кроме того, в период с апреля 2018 года по март 2019 года истцу Володиной И.В. помимо денежного содержания были начислены и выплачены денежные средства:
премирование из средств федерального бюджета, направленное на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих в апреле 2018 за 4 квартал 2017 года - 40 000 руб.; в июле 2018 года за 1 квартал 2018 года - 80 000 руб., в сентябре 2018 года за 2 квартал 2017 года - 70 000 руб.; в декабре 2018 года за 3 квартал 2018 года - 70 000 руб.;
материальное стимулирование, не входящее в фонд оплаты труда - в июне 2018 года - 68 000 руб.; в мае 2018 года - 39 478 руб.; в августе 2018 года - 20 147 руб.; в сентябре 2018 года - 27 000 руб.; в декабре 2018 года - 25 183 руб.
Из содержания данных приказов следует, что суммы материального стимулирования являются выплатами, произведенными сверх установленного фонда оплаты труда.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции признал требования истицы обоснованными, указав, что указанные выше средства материального стимулирования подлежат учету при расчете Володиной И.В. компенсации при увольнении, компенсации на период трудоустройства, компенсации за неиспользованный отпуск.
При этом суд руководствовался Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562, Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" и пришел к выводу о том, что материальное стимулирование Володиной И.В. за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, в связи с чем учитывается при расчете для оплаты денежного содержания на период нахождения государственного гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы и за неиспользованный отпуск.
Применяя по ходатайству ответчика последствия пропуска истцом срока давности обращения в суд, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, ввиду отсутствия допустимых доказательств его пропуска по уважительной причине по требованиям о взыскании задолженности по отпускным за 2017 год, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца и возложил на ответчика обязанность выплатить задолженность по отпускным за 2018 год в сумме 48 183 рубля 29 копеек, по отпускным за 2019 год - 22 685 рублей 88 копеек, задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в сумме 89 048 рублей 17 копеек, задолженность по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении при сокращении -139 936 рублей; задолженность по дополнительной компенсации за 5-ый и 6-ой месяцы со дня увольнения при сокращении - 69 968 рублей, компенсации за задержку спорных выплат в размере 66 212 рублей 85 копеек, компенсации морального вреда в размере 4000 рублей.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, а доводы ответчика о том, что спорные выплаты не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, основанными на ошибочном толковании действующего законодательства.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила).
Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего (далее - гражданский служащий) при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы (подпункт "д").
В силу пункта 2 Правил согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (далее соответственно - должностной оклад, гражданская служба) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
Согласно абзацу 1 пункта 8 Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.
Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).
Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.
Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 названного Закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное Володиной И.В. в соответствии с вышеперечисленными приказами материальное стимулирование должно учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.
Давая оценку доводам ответчика о необходимости применения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы, утвержденного Министерством финансов Российской Федерации от 17 октября 2007г. N 90н, суд исходил из того, что оно принято в целях реализации Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти".
В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008 - 2012 года и в 2013г.
В силу пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих, территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007 - 2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете.
Исходя из приведенных положений следует, что материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 - 2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.
Между тем, вопреки доводам апелляционной жалобы суд в данном случае правильно учел разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 N *, согласно которым для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодно оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7.
Указанное постановление Правительства N 238-7 принято в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году
Учитывая, что Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 на Министерство финансов как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, суд правомерно при разрешении данного спора учитывал содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N* разъяснения.
При этом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N 90н.
Выводы суда в указанной части являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, оснований не соглашаться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает.
Доводы, приводимые в апелляционной жалобе, аналогичны позиции ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и они обоснованно отвергнуты с приведением в решении подробных мотивов, с которыми судебная коллегия соглашается.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка, а потому эти доводы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения, как не опровергающие правильность выводов суда первой инстанции, основанных на тщательном анализе законодательства, установленных по делу обстоятельствах и исследованных доказательствах.
При разрешении спора судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Мурманска от 26 июня 2020 года (с учетом определения от 06 августа 2020 года об исправлении описки) оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Мурманской области - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
