Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33-2342/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33-2342/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Чербаевой Л.В.,
судей: Митюшниковой А.С., Рязанцевой Л.В.,
при секретаре Самарцевой Э.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильиной Е.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Ильиной Е.И. на решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 19 мая 2020г.
Заслушав доклад судьи Митюшниковой А.С., судебная коллегия
установила:
3.12.2019г. Ильина Е.И. обратилась в ГУ - УПФР в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением пенсионного органа от 19.12.2019 г. N 493989 ей отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, при этом пенсионным органом в специальный стаж не был засчитан ни один период работы Ильиной Е.И.
Не согласившись с данным решением пенсионного органа, Ильина Е.И. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФР в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов её работы: с 7.12.1998г. по 31.01.2001г., с 1.01.2003г. по 21.05.2004г. - в должности химика - токсиколога ветлаборатории, ветеринарного врача Ржаксинской станции по борьбе с болезнями сельскохозяйственных животных и птиц; с 24.05.2004г. по 19.03.2006г., с 30.03.2006г. по 31.12.2012г. - в должности врача - токсиколога, ветеринарного врача 1 категории ветеринарной лаборатории ТОГУ "***ной станции по борьбе с болезнями животных"; с 20.03.2006г. по 29.03.2006г. - период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 5.12.2019г., также просила взыскать с ответчика судебные издержки по оплате государственной пошлины и по составлению заявления в размере 2300 рублей.
Решением Уваровского районного суда Тамбовской области от 19 мая 2020г. Ильиной Е.И. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Ильина Е.И., выражая несогласие с решением, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование указывает, что факт её работы с микроорганизмами 1-2 класса опасности полностью подтверждён материалами дела: приказами о допуске к работе, должностной инструкцией ветеринарного врача 1 категории ветлаборатории от 14.01.2008г., журналами серологических исследований, сертификатом о профилактических прививках, паспортом ТОГУ "*** станция по борьбе с болезнями животных", справкой ТОГБУ "*** станция по борьбе с болезнями животных" от 9.12.2019г. ***, картой аттестации рабочего места по условиям труда ***, заключением о соответствии ФГУ "***ной ветеринарной лаборатории" санитарно-гигиеническим нормам и правилам от марта 2002г.
Считает, что отсутствие у ТОГБУ "*** станция по борьбе с болезнями животных" лицензии и иных разрешений на осуществление работ с микроорганизмами 1-2 групп патогенности, не может быть основанием для отказа в удовлетворении иска, так как фактическое осуществление указанных работ при отсутствии лицензии на осуществление подобного рода работ не может ограничить право работников организации на пенсионное обеспечение.
Обращает внимание на то, что отсутствие в сведениях персонифицированного учёта указания на льготный характер работы, не может быть основанием для отказа в удовлетворении иска, так как это произошло по вине работодателя, по независящим от истца обстоятельствам, из-за чего работник не может быть лишён социальных гарантий, установленных ст. 39 и п. 3 ст. 53 Конституции РФ, поскольку досрочная трудовая пенсия должна быть назначена в связи с характером выполняемой работы, вредные условия которой в спорный период нашли своё подтверждение в представленных доказательствах.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик в лице начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) П.Н.В. указывает на необоснованность изложенных в ней доводов и просит оставить решение без удовлетворения.
Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав истицу Ильину Е.И. и её представителя - адвоката Кондрашова А.А., поддержавших апелляционную жалобу, представителя ответчика Сычеву С.А., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018г., на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) утверждаются Правительством Российской Федерации.
Перечень списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости, приведён в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с указанным Постановлением подлежит применению Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый Постановлением Кабинета Совета Министров СССР от 26.01.1991г. N 10, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002г. N 537, действие данного Списка было сохранено.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" во взаимосвязи с п. 23200000 - 1754б раздела XXXIII Списка N 2, утверждённого Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N 10 и п. 3 разъяснения Госкомтруда СССР от 28.02.1991г. N 52 "О порядке применения Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённых Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N 10" право на трудовую пенсию по старости ранее достижения общеустановленного возраста - мужчины по достижении 55 лет и женщины по достижении 50 лет - имеют работники (независимо от наименования должности), непосредственно выполняющие работы с микроорганизмами 1 - 2 групп опасности, а также работники (независимо от наименования должности), занятые на работах с материалами, подозрительными на зараженность микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности), - при том, что они постоянно заняты в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени в учётном периоде) на работах с материалами, по которым установлена заражённость микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности). При этом должны быть подтверждены соответствующими документами обстоятельства, касающиеся определения группы патогенности микроорганизмов, с которыми ведутся работы, и условий, отвечающих требованию о постоянной занятости на работах с материалами, по которым установлена заражённость микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности).
Согласно Разъяснению Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8.01.1992г. N 1 "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях", утверждённых Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N 10 и введённых в действие с 1.01.1992г." (утратило силу в связи с изданием Разъяснения, утверждённого Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. N 29), право на пенсию на льготных условиях имеют работники, постоянно занятые выполнением в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени в учётном периоде) на работах с материалами, по которым установлена заражённость микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности).
Кроме того, исходя из п. 5 Разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утверждённого Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Обязанность доказывания полной занятости возложена на администрацию предприятия, использующего труд работника.
Согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 15.11.2007г. N 794-О-О, право на трудовую пенсию по старости ранее достижения общеустановленного возраста - мужчины по достижении 55 лет и женщины по достижении 50 лет - имеют работники (независимо от наименования должности), непосредственно выполняющие работы с микроорганизмами 1 - 2 групп опасности, а также работники (независимо от наименования должности), занятые на работах с материалами, подозрительными на зараженность микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности), - при том что они постоянно заняты в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени в учётном периоде) на работах с материалами, по которым установлена заражённость микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности). При этом должны быть подтверждены соответствующими документами обстоятельства, касающиеся определения группы патогенности микроорганизмов, с которыми ведутся работы, и условий, отвечающих требованию о постоянной занятости на работах с материалами, по которым установлена заражённость микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности).
Исходя из ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
С учётом указанных разъяснений истица должна представить доказательства подтверждения занятости в спорные периоды выполнением в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени в учётном периоде) на работах с материалами, по которым установлена заражённость микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ильина Е.И. работала в должности химика - токсиколога ветлаборатории, ветеринарного врача Ржаксинской станции по борьбе с болезнями сельскохозяйственных животных и птиц с 7.12.1998г. по 31.01.2001г., с 1.01.2003г. по 21.05.2004г., в должности врача - токсиколога, ветеринарного врача 1 категории ветеринарной лаборатории ТОГУ "***ной станции по борьбе с болезнями животных" с 24.05.2004г. по 19.03.2006г., с 30.03.2006г. по 31.12.2012г. и с 20.03.2006г. по 29.03.2006г. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы, что подтверждается трудовой книжкой истицы.
Ржаксинская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных переименована в ФГУ "*** станция по борьбе с болезнями животных" на основании приказа Минсельхоза РФ N 834 от 26.07.2001 г., а ТОГУ "*** станция по борьбе с болезнями животных" переименовано в ТОГБУ "*** станция по борьбе с болезнями животных" на основании постановления администрации *** *** от 14.10.2011г.
Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. N 85 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 1.2.1318-03" сибирская язва, бруцеллез, сап относятся к микроорганизмам 2 группы опасности.
Согласно п. 3.1.1., п. 3.1.2. Санитарных правил и норм СП 1.2.011-94 "Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности", утверждённых постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 4.05.1994г. N 011, п. 2.1.1. Санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.1285-03 "Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.04.2003г. N 42, действовавших в период работы истца, установлено, что работу с микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности) разрешается проводить юридическим лицам, имеющим условия для соблюдения требований по безопасности работы и соответствующее разрешение на работу с таким биологическим материалом.
Разделом 2 Перечня работ с вредными и особо вредными условиями труда, на которых работникам учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы РФ устанавливаются доплаты к должностному окладу (тарифной ставке), утверждённому постановлением Минтруда РФ от 27 мая 1994г. N 41 предусмотрено, что устанавливаются доплаты в размере до 24% должностного оклада (тарифной ставки) за работы с особо вредными условиями труда, в том числе, за работу с зараженным и подозреваемым в заражении материалом; ядами и токсинами бактериального, растительного и животного происхождения; возбудителями болезней, не встречающихся на территории России.
Ильина Е.И. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с работой во вредных условиях труда.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) N 493989 от 19.12.2019г. в назначении пенсии Ильинойа Е.И. отказано в связи с отсутствием специального стажа на соответствующих видах работ по Списку N 2. Ответчиком не приняты во внимание спорные периоды работы истицы так как отсутствует документальное подтверждение полной занятости в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) на работах с материалами, по которым установлена заражённость микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности).
Принимая такое решение, ответчик исходил из того, что в должностные обязанности врача-токсиколога, кем являлась истица, входило осуществление биохимических исследований по контролю за обменом веществ у животных, также согласно приказов от 14.01.2002г. N 94, 23.01.2004г. N 101, 10.01.2006г. N 113, 14.01.2008г. N 126, 27.01.2011г. N 07 истица была назначена ответственной за хранение химических реактивов и других токсических веществ, а допуск к работе с культурами микроорганизмов, инфицированным материалом и инфицированными животными имела только в отсутствие другого ветврача, то есть не прослеживается её непосредственная занятость на работе с микроорганизмами 1-2 группы опасности. Кроме того, организацией не подавались сведения на Ильину Е.И. о льготной работе, соответственно, данные о периодах льготного стажа отсутствуют в выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица.
Лицензиями на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выданными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, предусмотрено, что ТОГУ "*** станция по борьбе с болезнями животных" осуществляет деятельность с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности.
В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключениями от 26.03.2002г., 15.03.2007г. деятельность ФГУ "*** станция по борьбе с болезнями животных", а затем и ТОГУ "*** станция по борьбе с болезнями животных", связанная с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности и гельминтами, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Из карты аттестации рабочего места по условиям труда N 25 от 2006г. ветеринарного врача ТОГУ "Ржаксинская райСББЖ следует, что общая оценка условий труда по степени вредности равна 3.3, работнику занятому на данном рабочем месте предоставлены гарантии и компенсации в виде: доплаты к тарифной ставке, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени 36 часов. При этом указано, что работник имеет право на досрочное назначение пенсии по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N 10, разделом XXXIII "Общие профессии", код позиции 23200000-1754б. С результатами оценки условий труда Ильина Е.И. в 2006г. ознакомлена.
По данным индивидуального персонифицированного учёта спорные периоды работы истицы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования 14.10.1999г. в должности ветеринарного врача отражены без указания кода льготных условий труда, то есть работодатель при представлении в пенсионный орган сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта в отношении истицы документально не подтвердил её право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013г. N 400-ФЗ.
Из справки ТОГБУ "*** станция по борьбе с болезнями животных" от 3.03.2020г. N 37 следует, что причина неуказания кода льготной работы в сведениях заключается в том, что работодатель посчитал, что истица не работала на льготной работе.
В ходе рассмотрения дела ответчиком оспаривалась относимость занимаемых истицей должностей к Списку N 2 в разделе ХХХIII "Общие профессии", позиция 23200000-1754б работников, непосредственно выполняющих работы с микроорганизмами 1 - 2 групп опасности и указывалось, что правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N 2 пользуются работники, занятые на работах с материалом, подозрительным на заражённость микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности), если в результате исследования установлена заражённость материала микроорганизмами 1 - 2 групп опасности, в связи с чем, под постоянной занятостью в течение полного рабочего дня следует понимать занятость на работах с материалами, по которым установлена заражённость микроорганизмами 1 - 2 группы опасности, не менее 80% рабочего времени в учётном периоде.
Разрешая спор по существу, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истицей, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено суду достаточных, достоверных и неопровержимых доказательств занятости в спорные периоды выполнением в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени в учётном периоде) на работах с материалами, по которым установлена заражённость микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности).
Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришёл к выводу, что время воздействия фактора вредности к продолжительности рабочего времени ветеринарного врача составляет более 50%, размер доплаты 24%, что не подтверждает работу истицы в части её занятости на вредных (опасных) видах работ в течение полного (более 80% рабочего времени) рабочего дня. Кроме того, учреждения, в которых работала истица, не имели лицензии или иных разрешений на осуществление деятельности с микроорганизмами 1-2 группы патогенности.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
В соответствии с Санитарными правилами по безопасности работ с микроорганизмами (СП 1.2. 011 - 94), утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 12 марта 2003 года, установлено, что работу с микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности) разрешается проводить лабораториям, предприятий, учреждений, организаций, имеющим условия для соблюдения требований по безопасности работы и соответствующее разрешение на работу с таким биологическим материалом.
При этом лицензиями на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выданными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, предусмотрено, что *** станция по борьбе с болезнями животных" осуществляет деятельность с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности.
Представленная в материалы дела справка, уточняющая характер работы истицы, также не содержит сведений, подтверждающих работу с микроорганизмами 1 - 2 групп патогенности.
Судебная коллегия отмечает, что вопреки доводам апелляционной жалобы, сведений о постоянной занятости истицы с микроорганизмами 1 - 2 групп патогенности, не представлено.
Доводы Ильиной Е.И. о том, что в ветеринарной лаборатории в любом случае проводится работа, подвергающая ветеринарного врача опасности заражения и материал, поступивший для исследования, должен рассматриваться, как инфицированный микроорганизмами, в том числе и 2-ой группы патогенности, не опровергает выводы суда и не является основанием для отмены решения, поскольку право на пенсию в связи с особыми условиями труда по Списку N 2 имеют работники, постоянно в течение полного рабочего дня выполняющие работы не с любыми опасными микроорганизмами, а только с такими микроорганизмами, которые отнесены к 1-2 группам опасности.
При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, применены подлежащие применению нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлечь отмену решения в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 19 мая 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ильиной Е.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
