Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 33-2342/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 33-2342/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Яковлевой Д.В.
судей Гришиной Г.Н. и Огудиной Л.В.
при секретаре Ратниковой М.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 20 июня 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Кольчугинского района Владимирской области на решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 15 марта 2019 года, которым удовлетворены исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах Шашина Сергея Михайловича, на администрацию муниципального образования Кольчугинский район возложена обязанность обеспечить Шашина Сергея Михайловича благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, за счёт бюджета Владимирской области.
Заслушав доклад судьи Яковлевой Д.В., объяснения представителя администрации Кольчугинского района Владимирской области Мажаевой Ю.С., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения прокурора Потапкова А.Г. и истца Шишова С.М., полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Кольчугинский межрайонный прокурор в интересах Шашина С.М. обратился с иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении на администрацию Кольчугинского района Владимирской области обязанности обеспечить Шашина С.М. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, за счет бюджета Владимирской области.
В обоснование иска указано, что Шашин С.М., **** года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и в силу действующего законодательства имеет право на предоставление ему благоустроенного применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, однако несмотря на возникновение у Шашина С.М. такого права жилое помещение ему не предоставлено до настоящего времени.
В судебном заседании помощник Кольчугинского межрайонного прокурора Вазганава К.Д. и истец Шашин С.М. заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации Кольчугинского района Владимирской области Шустрова Е.Н. иск не признала. Пояснила, что расходы на государственное обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Порядок финансирования и расходования указанных средств областного бюджета утверждается постановлением администрации области. Администрация Кольчугинского района выполняет переданные полномочия в полном объеме в пределах выделенных областных средств на соответствующий финансовый год.
Третье лицо - департамент образования администрации Владимирской области в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента образования, представив отзыв на иск, в котором указало, что в соответствии с Законом Владимирской области от 24 декабря 2018 г. N 131-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" на реализацию в 2019 году государственного полномочия по предоставлению жилья МО Кольчугинский район выделены субвенции в сумме 2 040 000 рублей, на что планируется приобретение 2-х квартир для лиц указанной категории. Шашин С.М. значится в списке по МО Кольчугинский район под N 28, в областном сводном списке под N 906. Сводный список формируется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка-сироты, подлежащего обеспечению жилым помещением. Законодателем не ограничен возраст реализации права на жилье, а именно не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права. Право Шашина С.М. на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно Списку, по дате рождения при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. Кроме того, при невозможности обеспечения жилым помещением указанной категории лиц, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения.
Представитель третьего лица - управления образования администрации Кольчугинского района Смирнова О.А. в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве департамента образования области, и просила в удовлетворении иска прокурора отказать, указав, что выделенных на 2019 год на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, денежных средств недостаточно для обеспечения жилыми помещениями всех состоящих в списке детей из указанной категории. На выделенные из областного бюджета денежные средства планируется приобрести 3 квартиры для указанной категории лиц. Шашин С.М. состоит в списке по МО Кольчугинский район под N 28, и в случае предоставления ему жилого помещения будут нарушены права других лиц указанной категории.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Кольчугинского района Владимирской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что установленные судом обстоятельства не доказаны имеющимися в деле доказательствами, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Настаивает на своей правовой позиции, изложенной в суде первой инстанции, указывая, что в действующем законодательстве отсутствуют нормы о внеочередном и незамедлительном предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. Поскольку порядок предоставления не урегулирован, то обеспечение жильем должно производиться по списку, то есть по дате рождения. Предоставление жилого помещения Шашину С.П. нарушит права лиц, которые стоят в списке раньше него. Указывает, что в настоящее время Шашин С.М. проживает с бабушкой, малолетних детей не имеет, нигде не работает, а платить квартплату безработному будет нечем.
В возражениях на апелляционную жалобу Кольчугинская межрайонная прокуратура, полагая решение не подлежащим отмене, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции третьи лица своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.
Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
Статьей 9 Закона Владимирской области от 03 декабря 2004 года N 226-ОЗ "О государственной обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в целях реализации прав лиц данной категории предусмотрено формирование областного сводного списка таких детей и лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Порядок ведения списка устанавливается постановлением Губернатора Владимирской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Шашин С.М. является лицом, оставшимся без попечения родителей, его отец Ш.М.П. решением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 31 октября 2011 года лишен родительских прав, а его мать Т.Н.Е. умерла **** года.
На момент подачи настоящего иска Шашин С.М. достиг возраста 18 лет.
Постановлением главы Кольчугинского района от 22 сентября 2017 года N 1064 Шашин С.М. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Шашиин С.М. состоит на учете для улучшения жилищных условий в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по муниципальному образованию под N 28, в областном списке - под N 906.
В настоящее время Шашин С.М. в собственности жилых помещений на территории города Кольчугино и Кольчугинского района не имеет, нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения не является, каким-либо жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, Шашин С.М. не обеспечен.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив приведенные выше обстоятельства по делу, правильно руководствуясь положениями ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, положениями Закона Владимирской области от 03.12.2004 N 226-ОЗ, постановлением Губернатора Владимирской области от 15.05.2013 N 542, пришел к выводу о том, что требования действующего законодательства не устанавливают очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, включенных в список рассматриваемой льготной категории лиц, право которых на жилищное обеспечение наступило в силу закона. Одновременно суд обоснованно указал, что Шашин С.М. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на соответствующий учет, достиг совершеннолетнего возраста, что дает ему право на получение предусмотренных законом мер социальной защиты.
Принимая во внимание содержание приведенных в решении правовых норм, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию Кольчугинского района Владимирской области обязанность предоставить Шашину С.М. по договору найма благоустроенное специализированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, учитывая, что Законом Владимирской области N 201-ОЗ данное полномочие передано указанному ответчику.
Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела, сделаны при правильном применении и истолковании судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции и направлены на ошибочное толкование норм материального права.
Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Нарушение данного права в силу ст.3 ГПК РФ является основанием для обращения в суд.
Ссылка на нарушение прав лиц аналогичной категории, включенных в список ранее истца, не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку в силу ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Порядок ведения областного сводного списка названной категории лиц, утвержденный постановлением Губернатора Владимирской области от 15 мая 2013 года N 542, также не является основанием для вывода об установлении очередности предоставления жилого помещения.
Поскольку у Шашина С.М. возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению которым его, как особой категории граждан, наделены органы местного самоуправления (в данном случае администрация Кольчугинского района Владимирской области), то исковые требования удовлетворены судом правомерно.
Суждение апеллянта о том, что в настоящее время Шашин С.М. проживает с бабушкой, малолетних детей не имеет, нигде не работает, а платить квартплату безработному будет нечем правового значения для правильного рассмотрения настоящего иска не имеет, в связи с чем, не может быть принято во внимание.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к выражению несогласия с установленными по делу обстоятельствами и выводами суда, с которыми оснований не согласиться у судебной коллегии не имеется, а также не содержат обстоятельств, не проверенных и не учтенных судом при рассмотрении настоящего спора, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда, в связи с чем, являются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, на основании представленных суду доказательств, которым в соответствие со ст. 67 ГПК РФ дал всестороннюю, полную и объективную оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 15 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кольчугинского района Владимирской области - без удовлетворения
Председательствующий Д.В. Яковлева
Судьи Г.Н. Гришина
Л.В. Огудина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
