Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2341/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33-2341/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Дмитриевой Г.И.,
судей Коженовой Т.В., Филенковой Т.В.,
при секретаре (помощнике судьи) Скорубской Г.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Панковой С.Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске о досрочном назначении страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от (дата) г.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в г. Смоленске Васильевой А.А. в поддержание доводов жалобы, возражения Панковой С.В. относительно доводов жалобы,
установила:
Панкова С.Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (далее - Управление ПФР в г. Смоленске) о включении в специальный стаж периода работы с (дата). по (дата) . в должности лаборанта отделения заготовки крови Смоленской областной станции переливания крови - Центра службы крови, периодов нахождения на цикле усовершенствования с (дата) . по (дата) ., с (дата) . по (дата) ., курсах повышениям квалификации с (дата) . по (дата) ., с (дата) . по (дата) ., с (дата) . по (дата) ., а также периодов отдыха по донорской справке (дата) ., с (дата) . по (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) (дата) ., (дата) ., с (дата) . по (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) , с (дата) по (дата) ., с (дата) . по (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) . и нахождения в оплачиваемом отпуске в связи со смертью отца с (дата) . по (дата) ., назначении с (дата) . досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ссылаясь на необоснованный отказ ей в этом.
В судебном заседании Панкова С.Ф. требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представитель Управления ПФР в г. Смоленске Лебедева Е.В. в судебном заседании иск не признала, поддержала представленные возражения (л.д.47-49) на исковой заявление Панковой С.Ф.
Обжалуемым решением суда от (дата). на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж истца периоды:
- работы в должности лаборанта и медицинской сестры отделения заготовки крови Смоленской областной станции переливания крови - Центра службы крови с (дата) по (дата) .;
- нахождения на отдыхе по донорским справам с (дата) ., с (дата). по (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., с (дата) . по (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., с (дата) . по (дата) ., с (дата) . по (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) .; на цикле усовершенствования с (дата) . по (дата) ., с (дата) . по (дата) .; на курсах повышениям квалификации с (дата) . по (дата) ., с (дата) . по (дата) ., с (дата) . по (дата) .; в оплачиваемом отпуске в связи со смертью отца с (дата) . по (дата) .
Признано право Панковой С.Ф. на досрочную страховую пенсию по старости с момента его возникновения, то есть с (дата) и назначена ей соответствующая пенсия с учетом положений Федерального закона от 03.10.2018г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (по истечении шести месяцев).
С ответчика в пользу Панковой С.В. взыскано <данные изъяты> руб. в возврат государственной пошлины.
В апелляционной жалобе Управление ПФР в г. Смоленске просит отменить как незаконное и необоснованное решение в части включения в специальный стаж истца периода работы с (дата). по (дата) . и периодов её нахождения в оплачиваемом отпуске в связи со смертью брата с (дата) по (дата) ., отдыха по донорской справке - (дата) ., (дата) ., (дата) , в отпуске без сохранения заработной платы - (дата) ., с (дата) . по (дата) ., как следствие, досрочного назначения страховой пенсии по старости. Отмечает, что сведения индивидуального персонифицированного учета, сведения о характере работы истца с (дата) . по (дата) . представлены работодателем без указания кода льготы. Без соответствующего подтверждения в системе индивидуального персонифицированного учета законных оснований для включения этого периода в специальный стаж истца не имелось. Кроме того, указанный период частично совпадает с периодом ухода за ребенком (дата) г. рождения (с (дата) . по (дата) .), который не подлежит зачету в страховой стаж ни в календарном, ни в льготном исчислении.
Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с (дата).
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в редакции, действовавшей после 01.01.2019г.).
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).
При определении права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Периоды работы до (дата). засчитываются также в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совмина от 06.09.1991 N 464, а с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Как установлено судом и следует из материалов дела, (дата). Панкова С.Ф., (дата) г.р., обратилась в Управление ПФР в г. Смоленске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в чем ей (дата) . отказано ввиду отсутствия необходимого 30-летнего специального стажа, который составлял <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, в него, в частности, не были включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с (дата) . по (дата) ., работы в должности лаборанта отделения заготовки крови Смоленской областной станции переливания крови - Центра службы крови с (дата) . по <данные изъяты>., а также периоды нахождения на цикле усовершенствования с (дата) . по (дата) ., с (дата) . по (дата) ., на курсах повышениям квалификации с (дата) по (дата) ., с (дата) . по (дата) с (дата) . по (дата) ., отдыха по донорской справке (дата) ., с (дата) . по (дата) ., (дата) ., (дата) , (дата) (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., с (дата) . по (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., с (дата) . по (дата) ., с (дата) . по (дата) ., (дата) ., (дата) ., (дата) ., нахождения в отпуске без сохранения заработной платы - (дата) ., (дата) ., с (дата) . по (дата) . и нахождения в оплачиваемом отпуске в связи со смертью отца с (дата) по (дата) . (л.д.13-15).
При этом отказ в зачете периода работы Панковой С.Ф. с (дата). по (дата) . (станция переливания крови - Центр службы крови) ответчик мотивировал тем, что названная медицинская организация не относится к "учреждению здравоохранения", в Списке N 781 отсутствует.
Не согласившись с решением ответчика, истец за разрешением спора обратилась в суд.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, включая Устав ГУЗ "Смоленской областной станции переливания крови, проанализировав положения пенсионного законодательства, обязал ответчика включить спорные периоды работы и усовершенствования, повышения квалификации, нахождения в оплачиваемом отпуске, а также дни отдыха, предоставляемые донорам, в специальный стаж истца.
Суд отметил, что факт работы Панковой С.Ф. с 18.03.1999г. по 18.01.2004г. в медицинском учреждении и в соответствующей должности, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости, подтверждается представленными в суд документами, а представление работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета относительно Панковой С.Ф. без указания льготного кода, как не зависящее от истца обстоятельство, не может лишить Панкову С.Ф. права на получение досрочной пенсии при наличии оснований для ее назначения, предусмотренных законом, обратное бы противоречило установленной ст. 39 Конституции РФ гарантии социального обеспечения по возрасту.
Разрешая спор в части включения в специальный стаж дней отдыха, предоставляемых донорам, суд первой инстанции принял во внимание положения ст. 186 ТК РФ, в соответствии с которой в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы, при сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха, и пришел к выводу о том, что донорские дни засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохраняется средний заработок, с которого работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Ссылаясь на положения ст. 187 ТК РФ и нормы пенсионного законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что периоды усовершенствования и повышения квалификации, нахождения в оплачиваемом отпуске, также подлежат включению в специальный стаж, поскольку трудовую деятельность истец осуществляла в учреждении здравоохранения в пределах рабочего времени, за ней сохранялось рабочее место, средняя заработная плата, с которой работодатель обязан был производить отчисления страховых взносов в ПФ РФ.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права Панковой С.Ф. на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Доводы жалобы в данной части по существу тождественны доводам возражений против иска, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка.
Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с учетом включенных периодов истец на (дата). - день обращения в орган пенсионного обеспечения с заявлением имела специальный стаж необходимой продолжительности <данные изъяты> лет и с учетом изменений пенсионного законодательства досрочная страховая пенсия подлежит назначению ей по истечении шести месяцев с даты обращения.
Проверяя в порядке ст.327.1 ГПК РФ законность решения суда в оспариваемой части, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании разъяснений, данных в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Правильность выводов суда первой инстанции о том, что с (дата). по (дата) . истец работала в медицинском учреждении, подтверждается представленным суду Уставом ГУЗ Смоленской областной станции переливания крови (л.д.25).
Таким образом, факт работы истца в названный спорный период в учреждении "станция переливания крови - Центр службы крови" документально подтвержден и ответчиком не опровергнут, а непредоставление индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы застрахованного лица в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от дата N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не могут служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение (постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П).
В то же время судебная коллегия не может согласиться с решением в части включения в специальный стаж истца периода работы с (дата). по (дата) ., как частично совпадающего с периодами нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с (дата) . по (дата) . и в отпуске без сохранения заработной платы - (дата) ., с (дата) . по (дата) . (л.д.22-23).
В соответствии с положениями ст. 167 КЗоТ РСФСР, в редакции до (дата) ., отпуск по уходу за ребенком засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Законом РФ от 25.09.1992 N 3543-1 в ст. 167 КЗоТ РСФСР были внесены изменения, согласно которым отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях), т.е. с принятием названного Закона РФ, вступившего в силу (дата) ., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).
Поскольку отпуск по уходу за ребенком начался у истца после (дата) ., то данный период не подлежит включению в специальный стаж, как и периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы - (дата) ., с (дата). по (дата) .
Суд первой инстанции, разрешая исковые требования и принимая решение об удовлетворении требований истца, эти обстоятельства не учел, в силу чего обжалуемое решение в оспариваемой части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит изменению в указанной части.
Вместе с тем ответчиком не оспаривался тот факт, что даже без учета этих периодов, но с учетом иных включенных судом первой инстанции, а также принятых ответчиком к зачету периодов, Панкова С.Ф. на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ((дата) .) имела специальный стаж необходимой продолжительности <данные изъяты> лет.
Установив наличие выработки истцом специального стажа на дату обращения ((дата) .) к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, суд пришел к выводу о том, что с учетом изменений пенсионного законодательства страхования пенсия подлежит назначению ей с (дата). по истечении шести месяцев.
Проверяя данный вывод суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно ч. 2 ст. 22 указанного Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
Частью 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Согласно приложению N 7 к указанному Федеральному закону, если дата возникновения права на страховую пенсию по старости приходится на 2019 год, то назначение страховой пенсии по старости происходит не ранее чем 12 месяцев срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образов, действующим на дату обращения с заявлением о назначении пенсии законодательством предусмотрено, что страховая пенсия по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" гражданам, приобретшим стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в 2019 году должна назначаться не с момента возникновения права, а не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию.
То есть право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.
Поскольку на день обращения истца в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения у неё имелся специальный стаж необходимой продолжительности <данные изъяты> лет, то с учетом изменений пенсионного законодательства, право на назначение пенсии у неё возникло с (дата) ., что свидетельствует об обоснованности решения суда первой инстанции в данной части.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г.Смоленска от (дата) г. изменить, исключив из специального страхового стажа Панковой С.Ф. периоды работы с (дата) года по (дата), (дата) года, с (дата) года по (дата) года в должности лаборанта отделения заготовки крови Смоленской областной станции переливания крови - Центра службы крови.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
