Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 июля 2019 года №33-2341/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 июля 2019 года Дело N 33-2341/2019
15 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулеймановой А.С., Козуб Е.В.,
при секретаре Дубравской А.И.,
при участии истца Олещука С.И., представителей ответчика Дусалиева А.А., Обелова Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Олещука С. И. к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю о взыскании денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени,
по апелляционной жалобе Олещука С. И. на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 15 апреля 2019,
заслушав доклад судьи Сулеймановой А.С.,
УСТАНОВИЛА:
06.03.2019 Олещук С.И. обратился в суд с иском, в котором просит взыскать с Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю в его пользу денежную компенсацию за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в размере 295920,00 руб., а также проценты за просрочку выплаты в размере 9765,00 рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что в период времени с 06.06.2014 по 31.07.2018 истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом от 27.07.2018 истец уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В указанный период времени - с 06.06.2014 по 27.07.2018, при прохождении службы в следственном отделе ОМВД России по Ленинскому району я на регулярной основе, согласно установленного графика дежурств, привлекался на суточные дежурства, что по сути своей является выполнением служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени после которых компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели истцу не предоставлялась. При увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации, истцу не была выплачена компенсация за сверхурочную работу. 16.11.2018 истец обратился с заявлением о выплате компенсации, на что был получен ответ, которым признано право истца на компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, однако до настоящего времени компенсация выплачена не была, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 15.04.2019 года исковые требования Олещука С.И. удовлетворены. С Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю в пользу Олещука С. И. взыскана денежная компенсация за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в размере 295920 руб., проценты за просрочку выплаты в размере 9765 руб., а всего 305685 рублей.
Не согласившись с решением суда, ответчик УМВД России по городу Севастополю подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит отменить решение суда, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе апеллянт выражает несогласие с выводом суда о наличии у истца права на получение компенсации независимо от того, что об этом было заявлено после увольнения истца со службы. В установленном порядке истец с рапортом о получении выплаты не обращался, после прекращения служебных отношений такое право утратил. При этом ссылка суда на положения трудового законодательства при разрешении исковых требований свидетельствует о неправильном применении материального права. Поскольку порядок расчета работника при увольнении урегулирован Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД и ФЗ "О службе в ОВД". Суд, удовлетворяя исковые требования, проигнорировал требования указанного Порядка, в соответствии с которым компенсация не может выплачиваться более чем за 120 дней.
На апелляционную жалобу ответчика поступили возражения от истца, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы.
Представители ответчика УМВД по г. Севастополю Обелов Д.И. и Дусалиев А.А. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить.
Истец Олещук С.И. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Выслушав объяснения истца, представителей ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в период времени с 06.06.2014 по 31.07.2018 истец проходил службу по контракту в органах внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Севастополя в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних.
С 05.10.2015г. выполнял обязанности на должности следователя следственного отдела ОМВД России по Ленинскому району УМВД России по г. Севастополю.
Приказом N 517 л/с от 27.07.2018 уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - по выслуге лет, дающей право на пенсию.
В период службы истец на регулярной основе, согласно графику дежурств, привлекался на суточные дежурства.
16.11.2018 истец обратился с письменным рапортом (заявлением) в УМВД России по городу Севастополю с просьбой компенсации выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.
УМВД России по городу Севастополю 10.12.2018 направило ответ, согласно которому для сотрудников отдела ОМВД России по Ленинскому району была установлена нормальная продолжительность служебного времени, график сменности за указанный период времени не составлялся. Привлечение истца к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и компенсация времени такого привлечения подпадает под действие части 6 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Однако табель учета служебного времени сотрудников следственного отдела ОМВД России по Ленинскому району за период с 15.12.2014 по 10.10.2018 в отделение по работе с личным составом ОМВД России по Ленинскому району не поступал.
Факт выполнения истцом служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени - суточных дежурствах в составе следственно-оперативных групп ОМВД России по Ленинскому району зафиксирован в книгах приема и сдачи дежурств ОМВД Росси по Ленинскому району за период с 06.06.2014 по 27.07.2018.
Руководствуясь ст. 37 Конституции Российской Федерации, п. п. 56-59 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 N 65, ч.1, ч. 2 ст.3, ч.1, ч. 2, ч. 6 ст.53, ч.1 ст. 66, ч. 8 ст.89 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч.1, ч. 2 ст.34 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", ст.236 ТК РФ, разрешая возникший спор, суд первой инстанции, оценив предоставленные сторонами доказательства, установив факт выполнения истцом служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Олещука С.С. в размере 295920 рублей, а также проценты за просрочку выплаты в размере 9765,00 руб., по представленному истцом расчету, отклонив доводы ответчика о том, что после увольнения истец не имеет права на получение указанной компенсации, как противоречащие положениям ст. 37 Конституции Российской Федерации.
С решением суда судебная коллегия Севастопольского городского суда не согласна, полагает решение постановленным с нарушением норм процессуального права и неправильным применением норм материального права, а потому подлежащим отмене.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.
Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.
Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.
В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Приказом Министра внутренних дел России от 19.10.2012г. N 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее также - Порядок).
В соответствии с пунктом 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10 Порядка).
Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).
Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.
При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.
В силу пункта 16 Порядка, рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в подпунктах 15.1 и 15.2 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля.
Согласно пункту 18 Порядка, по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном Приказом МВД России от 31.01.2013 N65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".
Согласно пункту 56 Порядка обеспечения денежным довольствием, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. В приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация (пункт 57).
На основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата (пункт 61).
Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что необходимым условием предоставления сотруднику дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни или вместо предоставления дополнительных дней отдыха (по его просьбе) выплаты денежной компенсации по данным учета служебного времени является наличие правового акта руководителя (начальника) территориального органа МВД РФ или правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД РФ, имеющего право назначения сотрудников на должности; рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).
Поскольку истцом не были выполнены определенные приведенными выше нормативными положениями обязательные условия по реализации права на предоставление денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени - подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, в период прохождения службы в ОМВД России по Ленинскому району, коллегия судей не может согласиться с выводами суда о том, что денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени подлежит выплате истцу независимо от выполнения данных требований. Сославшись на то, что ответчик не представил доказательств использования истцом права на компенсацию за привлечение к сверхурочной работе в виде дней отдыха соответствующей продолжительностью, суд не учел обязательный заявительный характер ее предоставления, в связи с чем неправильно распределил бремя доказывания факта нарушения прав истца, возложив его на ответчика. Кроме того, не учел, что в связи с тем, что истец с соответствующим рапортом к ответчику не обращался, обязанность по начислению и выплате денежной компенсации у ответчика не возникала.
Выводы суда о том, что законодателем не установлены сроки обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха или денежной компенсации, и с таким рапортом сотрудник имеет право обратиться в любое время, основаны на неверном толковании норм материального права.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно истолкован закон, что повлекло вынесение незаконного решения.
Указанные обстоятельства позволяют прийти к выводу о необоснованности заявленных истцом исковых требований, в которых ему надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 15 апреля 2019 года отменить, апелляционную жалобу УМВД по г. Севастополю - удовлетворить.
Принять по делу новое решение об отказе Олещуку С. И. в удовлетворении исковых требований к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю о взыскании денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: А.С. СулеймА.
Е. В. Козуб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка