Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-2340/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-2340/2020
г. Мурманск
21 октября 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Брандиной Н.В.
судей
Захарова А.В.
при секретаре
Бойко Л.Н.
Кауфман О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
N 2-683/2020 по иску Титовой Галины Николаевны к войсковой части 26808, филиалу Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" "2 финансово -экономическая служба" об установлении должностного оклада за работу в сельской местности,
по апелляционной жалобе представителя Титовой Галины Николаевны - Симановой Марины Владимировны на решение Североморского районного суда Мурманской области от 22 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Захарова А.В., объяснения представителя истца Титовой Г.Н. - Симановой М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Титова Г.Н. обратилась в суд с иском к войсковой части 26808, филиалу Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" "2 финансово - экономическая служба" (далее по тексту - филиал ФГКУ "ОСК" СФ "2 ФЭС") об установлении должностного оклада за работу в сельской местности.
В обоснование заявленных требований указала, что с 18 октября 2016 г. работает в войсковой части 26808, в качестве заведующей аптекой медицинского пункта.
В соответствии с действующим на момент ее трудоустройства Приказом Министра Обороны N 255 от 23.04.2014 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ Постановления Правительства РФ от 05.08.2008 N 583", который предусматривал разделение размеров должностных окладов (тарифных ставок) медицинских работников в зависимости от расположения бюджетного учреждения на две категории: в городе и сельской местности, ей был установлен оклад применительно к окладам, установленным в городе.
Считая установление ей оклада не как работнику сельской местности, а как работнику в городе, незаконным, нарушающим ее трудовые права, 6 марта 2020 г. она обратилась к командиру войсковой части с заявлением об установлении ей должностного оклада применительно к окладам, установленным в сельской местности с перерасчетом заработной платы за истекшие три года.
Указанное заявление было возвращено без удовлетворения, поскольку местом дислокации войсковой части 26808 является н.п. Североморск-3, входящий в состав ЗАТО г. Североморск, вся территория которого, в силу положений п. 2 ст. 1 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании", является муниципальным образованием со статусом городского округа.
Полагала отказ в удовлетворении заявления незаконным и не основанным на нормах действующего законодательства.
Не соглашаясь с тем, что ей, как начальнику (заведующему) структурным подразделением (из числа провизоров), не имеющему квалификационной категории установлен оклад в размере 11 870 рублей, указала, что применительно к окладам этой же категории лиц в сельской местности, ей должен быть установлен оклад в размере 14 840 рублей.
Просила суд обязать ответчика установить ей должностной оклад применительно к окладам, установленным в сельской местности, в указанном размере, обязать командование войсковой части 26808 произвести перерасчет заработной платы за период с марта 2017 года по март 2020 года.
Судом постановлено решение, которым Титовой Г.Н. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель Титовой Г.Н. - Симанова М.В. просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Указывает, что в установленном порядке законами Мурманской области населенный пункт Североморск-3 не отнесен ни к городским, ни к сельским поселениям. Населенные пункты, учтенные до даты вступления Закона Мурманской области от 06.01.1998 N 96-01-ЗМО "Об административно-территориальном устройстве Мурманской области" приобрели статус населенного пункта в соответствующей категории, поэтому полагает вывод об отнесении населенного пункта Североморск-3 к городским поселениям ошибочным.
Также о неправомерности подобной позиции свидетельствует и то обстоятельство, что согласно разделу 2 Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО), утвержденного постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 N 413, населенный пункт Североморск-3 и входил ранее, и входит в настоящее время в состав города Североморска Мурманской области как сельский населенный пункт.
Отмечает, что аналогичная правовая позиция изложена в письме Министерства юстиции Мурманской области от 20.12.2019, адресованном командиру войсковой части 26808.
Не соглашаясь с выводом суда о том, что занимаемая войсковой частью 26808 территория относится к землям специального назначения, а потому не может являться сельской местностью, ссылаясь на положения абзаца 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором приведено понятие сельского поселения, указывает, что никакого иного критерия отнесения населенных пунктов к сельским, в том числе и по категории занимаемых земель, закон не содержит.
Также отмечает, что согласно п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе, специального назначения, военных объектов, инженерных и транспортных инфраструктур.
Обращает внимание, что согласно публичной кадастровой карте Росреестра, земельный участок, занимаемый населенным пунктом Североморск-3, отнесен к землям поселений (земли населенных пунктов).
Находит безосновательным вывод суда о том, что ни ОКАТО, ни Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 не регулируют правовой статус ЗАТО и не определяют статус сельской местности.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Титова Г.Н., представители ответчиков войсковой части 26808, ФГКУ "ОСК" СФ "2 ФЭС", извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу частей 3, 5 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акта, содержащие нормы трудового права, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату.
В соответствии с частью 1 статьи 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В силу статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2008 N 583 с 1 декабря 2008 г. введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. N 255 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583" утверждены размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение N 1 к настоящему приказу); Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение N 2 к приказу); Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение N 3 к приказу).
Приказ Министра Обороны РФ N 255 от 23 апреля 2014 г. утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. N 545, утвердившего новую систему оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ.
Приложением N 1 к настоящему приказу утверждены размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно таблице 74 раздел "Медицинские и фармацевтические работники" Глава III "Размеры должностных окладов гражданского персонала, осуществляющего деятельность в сфере здравоохранения" оклад по должности начальника (заведующего) структурного подразделения (из числа провизоров), не имеющего квалификационной категории установлен в городе 11 870 рублей, в сельской местности - 14 840 рублей.
Как установлено судом и следует из материалов дела Титова Г.Н. с 18 октября 2016 г. по настоящее время работает в войсковой части 26808 заведующей аптекой медицинского пункта.
Из дополнительного соглашения к трудовому договору от 11 декабря 2019 г. следует, что работнику устанавливается должностной оклад в размере 11 870 рублей.
Обращаясь в суд с иском, Титова Г.Н. полагала, что должностной оклад ей должен быть установлен как работнику сельской местности в размере 14 840 рублей, поскольку н.п. Североморск-3, где она осуществляет трудовую деятельность, относится к категории сельского населенного пункта.
Разрешая настоящий спор, суд с учетом, установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для установления Титовой Г.Н. должностного оклада как работнику, осуществляющему свою трудовую деятельность в сельской местности и возложения на командование войсковой части 26808 обязанности произвести перерасчет заработной платы за требуемый период.
При этом суд правомерно исходил из того, что местом дислокации войсковой части 26808 является н.п. Североморск-3, согласно административно-территориальному делению входящий в ЗАТО г. Североморск.
Также судом верно указано на то, что установление размера должностного оклада работнику является компетенцией руководителя, а для установления должностного оклада по категории населенного пункта необходимо подтверждение статуса местности, в которой работник осуществляет трудовую деятельность.
Проанализировав положения Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", определяющего особый правовой статус закрытого административно-территориального образования, Закона Мурманской области от 2 декабря 2004 г. N 530-01-ЗМО "О наделении статусом городского округа закрытых административно-территориальных образований Мурманской области", Устава муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование город Североморск", принятого решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 13 декабря 2011 года N 218, суд пришел к правильному выводу о том, что населенному пункту Североморск-3 статус села (сельской местности) не придан, а проживание граждан ЗАТО (в отличие от работников сельской местности) подлежит особой социальной компенсации.
Повторяемое в апелляционной жалобе мнение представителя истца о том, что н.п. Североморск-3 по своему административно-территориальному устройству относится к категории сельских населенных пунктов, судом правомерно отвергнуто.
Так, пунктом 1 Указа Президента РФ от 26 ноября 1996 г. N 1606 (в редакции от 01.09.2014 N 603) город Североморск с прилегающими населенными пунктами Сафоново, Сафоново-1, Североморск-3, Щукозеро Мурманской области преобразован в закрытое административно-территориальное образование - город Североморск.
Пунктом 2 установлено, что все вопросы деятельности закрытого административно-территориального образования - города Североморска, за исключением вопросов, находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления, определенных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", находятся в ведении Мурманской области.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.
Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.
Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.
Меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административно-территориальном образовании определены статьей 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".
Согласно пункту 1 данной статьи проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки.
Меры государственной поддержки включают повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.
Меры государственной поддержки устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что проживание граждан в ЗАТО (в отличие от работников сельской местности) подлежит особой социальной компенсации.
В соответствии с пунктами 1.4, 1.6, 2.1, 2.2 Устава муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование город Североморск", принятого решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 13.12.2011 N 218, ЗАТО г. Североморск находится в ведении федеральных органов государственной власти, в том числе по вопросам установления административной подчиненности, границ ЗАТО г. Североморск и земель, отводимых предприятиям и объектам. Административным центром муниципального образования ЗАТО г. Североморск является город Североморск. Муниципальное образование ЗАТО г. Североморск образовано в границах, совпадающих с границами закрытого административно-территориального образования город Североморск. Границы ЗАТО г. Североморск утверждены Указом Президента Российской Федерации.
Указанное подтверждает правильность вывода суда о том, что Уставом ЗАТО г. Североморск населенному пункту Североморск-3 статус сельской местности не придан.
Кроме того, судом обоснованно принято во внимание, что согласно документам, полученным из ГУ 1973 ОМИС в рамках рассмотрения гражданского дела N *, территория, занимаемая войсковой частью 26808 находится в границах земельного участка, который относится к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, информатики, космического обеспечения, энергетики, земли обороны и иного специального назначения, является собственностью Российской Федерации. Указанный земельный участок, в том числе и территория войсковой части 26808 входит в границы ЗАТО г. Североморск.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
В силу статьи 9 Закона Мурманской области 6 января 1998 г. N 96-01-ЗМО "Об административно-территориальном устройстве Мурманской области" закрытое административно-территориальное образование г. Североморск является административно-территориальной единицей, входящей в состав Мурманской области.
Населенные пункты, находящиеся на территории Мурманской области, делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города и поселки городского типа. К сельским населенным пунктам относятся все остальные населенные пункты. Обособленные военные городки, расположенные вне населенных пунктов, относятся к категории сельских населенных пунктов.
Вместе с тем, как верно указано судом, указанный Закон Мурманской области правовой статус закрытого административно-территориального образования не определяет, а в соответствии с пунктом 3 статьи 9 настоящий Закон применяется в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, предусмотренных Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", Земельным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Мурманской области N 530-01-ЗМО от 2 декабря 2004 г. "О наделении статусом городского округа закрытых административно-территориальных образований Мурманской области" (в редакции от 19.12.2014) муниципальное образование закрытое административно-территориальное образование город Североморск, с населенными пунктами: г.Североморск, пгт.Росляково, пгт.Сафоново, н.п.Североморск-3, н.п.Щукозеро является городским округом.
В связи с указанным суд верно указал на несостоятельность ссылки со стороны истца на положения "Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 N 413, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку названные нормативные правовые акты также не регулируют правовой статус закрытого административно-территориального образования и не определяют понятие сельской местности.
Так, ОКАТО предназначен для обеспечения достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления в таких сферах, как статистика, экономика и другие, то есть в целях, отличных от обстоятельств настоящего дела, связанных с вопросами отнесения населенных пунктов к той иной категории для определения права на повышенную оплату труда работнику сельской местности.
По тем же основаниям не может иметь существенное правовое значение для правильного разрешения спора Реестр административно-территориального устройства Мурманской области, утвержденный приказом Министерства юстиции Мурманской области от 17.05.2017 N 62, как отсылающий к кодам населенных пунктов по ОКАТО и фактически дублирующий его.
Об этом же сообщается в письме Министра юстиции Мурманской области от 20.12.2019 N * на имя командира в/ч 26808, в котором указано, что населенный пункт Североморск-3 в настоящее время относится к сельским населенным пунктам лишь применительно к ОКАТО.
Между тем, вопросы отнесения населенных пунктов к той или иной категории являются полномочием не федеральных, а региональных органов власти; кроме того, как указывалось выше, н.п. Североморск-3 не является самостоятельным населенным пунктом, а входит в состав закрытого административно-территориального образования, статус которого регулируется специальным законодательством.
В Определении Конституционного Суда РФ от 29.03.2016 N 609-О, на которое ссылался истец выражена правовая позиция, согласно которой в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городской округ представляет собой городское поселение, а в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (абзац шестой части 1 статьи 2 и пункт 5 части 1 статьи 11). При этом само по себе наделение закрытого административно-территориального образования статусом городского округа не означает изменения состава входящих в него населенных пунктов и их отнесения к той или иной категории населенных пунктов. Образование, преобразование и упразднение населенных пунктов, в том числе входящих в состав закрытых административно-территориальных образований, отнесение их к категории городских или сельских населенных пунктов, распространение на те или иные территории административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации режима сельской местности производится посредством принятия и изменения законодательства субъектов Российской Федерации об административно-территориальном устройстве (подпункт "л" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Вместе с тем, субъектом Российской Федерации - Мурманская область каким-либо специальным законодательным актом населенный пункт Североморск-3, входящий в состав ЗАТО г. Североморск, не наделялся статусом сельского населенного пункта, и не распространялся на эту территорию режим сельской местности.
Кроме того, проанализировав содержание понятия "сельской местности", данное в Постановлении Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 598 об утверждении федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", Постановлении Правительства РФ от 13 декабря 2017 г. N 1544 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", суд правомерно указал на то, что занимаемая войсковой частью 26808 территория не может являться сельской местностью в том смысле, в котором ее определяет законодатель, давая соответствующее понятие, поскольку земельный участок, на котором расположена войсковая часть относится к землям специального назначения и является собственностью Российской Федерации.
Таким образом, верным и основанным на исследованных доказательствах является вывод суда о том, что не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что войсковая часть 26808 находится в границах сельского населенного пункта, а населенный пункт Североморск-3 Мурманской области относится к сельской местности.
Судебная коллегия находит выводы и решение суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.
В целом доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Данные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 22 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Титовой Галины Николаевны - Симановой Марины Владимировны - без удовлетворения.
председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
