Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-2339/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Комаровой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кильдюшовой В.Л. на решение Бугурусланского районного суд Оренбургской области от 23 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску прокурора Асекеевского района, действующего в интересах муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области к Кильдюшовой В.Л. о взыскании неосновательного обогащения.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области - Христич Т.В., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Асекеевского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области к Кильдюшовой (Рахматуллиной) В.Л. о взыскании неосновательного обогащения, указав, что прокуратурой Асекеевского района в ходе изучения законности постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 22 ноября 2019 года в отношении Рахматуллиной В.Л. вынесенного начальником СГ отделения МВД России по Асекеевскому району, выявлен факт неосновательного обогащения Рахматуллиной В.Л., совершенного ею с использованием своего служебного положения.

В ходе проведенной проверки установлено, что Рахматуллина В.Л. на основании приказа N-л/с от 26 августа 2016 года являлась директором муниципального учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств" (далее МБУ ДО "Детская школа искусств"). С Рахматуллиной В.Л. был заключен трудовой договор N от 27 августа 2016 года и дополнительное соглашение N от 12 декабря 2016 года Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование "Асекеевский район" Оренбургской области. Согласно разделу V трудового договора от 27 августа 2016 года и дополнительному соглашению к нему, директору Рахматуллиной В.Л. устанавливалась заработная плата в размере: должностной оклад, ставка заработной платы 8 547 рублей в месяц. Работнику так же производятся выплаты: сельские в размере 20%, стаж в размере 5%, за работу в особых климатических условиях в размере 15% от должностного оклада. Кроме этого, на основании приказа N от 21 октября 2016 года отдела культуры администрации муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области (далее отдел культуры администрации МО "Асекеевский район"), а также положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры и искусства, директору при достижении определенных показателей трудовой деятельности, ежеквартально выплачивалась выплата стимулирующего характера в размере 3% от должностного оклада по каждому из достигнутых показателей. Одновременно с этим Рахматуллина В.Л. на основании трудового договора N от 01 сентября 2009 года и дополнительного соглашения N от 12 декабря 2016 года занимала должность преподавателя МБУ ДО "Детская школа искусств". При этом указанное дополнительное соглашение заключено МБУ ДО "Детская школа искусств" в лице директора Рахматуллиной В.Л. с самой собой.

Являясь, согласно приказу N-л/с от 26 августа 2016 года, директором МБУ ДО "Детская школа искусств", используя свое служебное положение в период с 26 августа 2016 года по 29 января 2019 года Рахматуллина В.Л. издавала приказы об установлении выплат стимулирующего характера работникам МБУ ДО "Детская школа искусств", в том числе и самой себе. На основании данных приказов Рахматуллиной В.Л. были начислены и получены денежные средства, в сумме 177 987,84 рублей. Работодателем по отношению к директору МБУ ДО "Детская школа искусств" является учредитель данной организации администрация МО "Асекеевский район" в лице руководителя отдела культуры администрации МО "Асекеевский район", а сам директор муниципального бюджетного учреждения наделен правами и обязанностями работодателя лишь в отношениях с работниками данного учреждения, то есть в отношениях с преподавателями. Таким образом, решение о премировании и установлении стимулирующих выплат может быть принято только работодателем, в рассматриваемом случае администрацией МО "Асекеевский район".

Исходя из изложенного, Рахматуллина В.Л., являясь директором МБУ ДО "Детская школа искусств" не имела правовых оснований на начисление самой себе как преподавателю стимулирующих выплат. За совмещение преподавательской деятельности с деятельностью по руководству МБУ ДО "Детская школа искусств" Рахматуллиной В.Л. должна была быть установлена доплата, которая являлась бы компенсационной выплатой к её заработной плате за осуществление преподавательской деятельности. Вместе с тем, компенсационная выплата наряду со стимулирующими выплатами является лишь частью заработной платы, и отдельно на саму компенсационную выплату стимулирующие выплаты начисляться не могут.

Ссылаясь на статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил взыскать с Рахматуллиной В.Л. в пользу муниципального образования Асекеевский район Оренбургской области как неосновательное обогащение незаконно полученные денежные средства в сумме 177 987,84 рублей.

Определением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 29 июля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора привлечено муниципальное казенное учреждение Счетная палата муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области (далее МКУ Счетная палата МО "Асекеевский район").

Определением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 23 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено министерство образования Оренбургской области и муниципальное казенное учреждение Административно-хозяйственный отдел администрации муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области (далее МКУ Административно-хозяйственный отдел администрации МО "Асекеевский район").

Определением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 24 ноября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Оренбургской области.

В судебном заседании состоявшимся 24 ноября 2020 года прокурор Асекеевского района Оренбургской области исковые требования уточнил, просил признать незаконным дополнительное соглашение N от 12 декабря 2016 года к трудовому договору (контракту) N от 01 сентября 2009 года, заключенное между МБУ ДО "Детская школа искусств" Асекеевского района в лице директора Рахматуллиной В.Л., с одной стороны, и Рахматуллиной В.Л. как работником, с другой стороны и пояснил, что после регистрации брака состоявшейся 04 июля 2020 г. Рахматуллиной В.Л. присвоена фамилия Кильдюшова. В остальном исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Кильдюшова В.Л. и ее представитель Шестеряков И.С. уточненные исковые требования не признали и пояснили, что денежные средства, выплаченные ответчику за совмещение должностей, относятся к средствам МБУ ДО "Детская школа искусств". Муниципальному образованию "Асекеевский район" не мог быть нанесен финансовый ущерб. В соответствии с Уставом МБУ ДО "Детская школа искусств" к компетенции директора относится поощрение работников Учреждения. Рахматуллина В.Л. была директором МБУ ДО "Детская школа искусств" и обладала правом выплачивать надбавки стимулирующего характера себе как преподавателю за совмещение должностей. При установлении и выплате себе как преподавателю надбавок стимулирующего характера, руководствовалась уставом и положением об оплате труда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора администрации муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области Абрамова А.В., действующая на основании доверенности, полагала, что исковое заявление прокурора Асекеевского района действующего в интересах муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области к Кильдюшовой В.Л. о взыскании неосновательного обогащения подлежит удовлетворению, так как действиями ответчика бюджету муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области причинен ущерб.

Представитель МБУ ДО "Детская школа искусств" Тазетдинова Д.Н. действующая на основании Устава, полагала, что исковое заявление прокурора Асекеевского района действующего в интересах муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области к Кильдюшовой В.Л. о взыскании неосновательного обогащения подлежит удовлетворению.

Представитель отдела культуры администрации муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области Давлятова Э.Н., действующая на основании Положения, полагала, что исковое заявление прокурора Асекеевского района действующего в интересах муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области к Кильдюшовой В.Л. о взыскании неосновательного обогащения подлежит удовлетворению.

Представитель МКУ Административно-хозяйственный отдел администрации муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области Сутковецкая М.А., действующая на основании Положения, полагала, что исковое заявление прокурора Асекеевского района действующего в интересах муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области к Кильдюшовой В.Л. о взыскании неосновательного обогащения подлежит удовлетворению.

Представитель МКУ Счетная палата муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области Садриева Р.А., действующая на основании Положения, полагала, что исковое заявление прокурора Асекеевского района действующего в интересах муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области к Кильдюшовой В.Л. о взыскании неосновательного обогащения подлежит удовлетворению, так как Кильдюшова В.Л., являясь директором МБУ ДО "Детская школа искусств" не имела правовых оснований на начисление самой себе как преподавателю стимулирующих выплат. За совмещение преподавательской деятельности с деятельностью по руководству МБУ ДО "Детская школа искусств" Кильдюшовой В.Л. должна была быть установлена доплата, которая являлась бы компенсационной выплатой к её заработной плате за осуществление преподавательской деятельности. Вместе с тем, компенсационная выплата наряду со стимулирующими выплатами является лишь частью заработной платы, и отдельно на саму компенсационную выплату стимулирующие выплаты начисляться не могут.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора министерства образования Оренбургской области и министерства финансов Оренбургской области не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменном ходатайстве просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Заочным решением Бугурусланского районного суд Оренбургской области от 23 декабря 2020 года исковые требования прокурора Асекеевского района действующего в интересах муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области к Кильдюшовой В.Л. о взыскании неосновательного обогащения, удовлетворены частично. Суд постановил: Признать незаконным дополнительное соглашение N от 12 декабря 2016 года к трудовому договору (контракту) N от 01 сентября 2009 года заключенному между МБУ ДО "Детская школа искусств" в лице директора Рахматуллиной В.Л. (работодатель) и Рахматуллиной В.Л. (работник) незаконным. Взыскать с Кильдюшовой В.Л. в пользу муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области 89 000 рублей в качестве неосновательного обогащения, в остальной части в иске отказать.

Дополнительным решением Бугурусланскогно районного суда Оренбургской области от 19 января 2021 года с Кильдюшовой В.Л. в бюджет муниципального образования "Асекеевский район" взыскана государственная пошлина в размере 2 870 рублей.

В апелляционной жалобе Кильдюшова В.Л. ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Кильдюшова В.Л., представители администрации МО "Асекеевский район" Оренбургской области, отдела культуры администрации МО "Асекеевский район" Оренбургской области, МБУ ДО "Детская школа искусств", МКУ "Счетная палата МО "Асекеевский район" Оренбургской области, Министерства образования Оренбургской области, МКУ Административно-хозяйственный отдел МО "Асекеевский район" Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Судебная коллегия в порядке статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МБУ ДО "Детская школа искусств" является некоммерческой организацией созданной на неограниченный срок муниципальным образованием "Асекеевский район" Оренбургской области для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации прав граждан на дополнительное образование.

Из пункта 1.8 Устава МБУ ДО "Детская школа искусств" следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование "Асекеевский район" Оренбургской области.

Из пункта 1.11 Устава МБУ ДО "Детская школа искусств" следует, что к компетенции учредителя в части управления учреждением относится: назначение и увольнение директора, заключение (прекращение) трудового договора, осуществление контроля деятельности учреждения (в пределах компетенции).

Из пункта 1.12 Устава МБУ ДО "Детская школа искусств" следует, что учреждение самостоятельно формирует свою структуру и штатное расписание, если иное не установлено федеральным законом.

Из пункта 3 Устава МБУ ДО "Детская школа искусств" следует, что финансовое обеспечение выполнение учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области.

Из свидетельства о заключении брака N II-РА N от выданного 04 июля 2020 года отделом ЗАГС администрации муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области, следует, что Кильдюшов А.С. и Рахматуллина В.Л. заключили брак, жене присвоена фамилия Кильдюшова.

Из приказа отдела культуры администрации муниципального образования "Асекеевский район" от 26 августа 2016 года следует, что Рахматуллина В.Л. принята на должность директора МБУ ДО "Детская школа искусств" с 27 августа 2016 года.

Из пункта 1 трудового договора N от 27 августа 2016 года заключенного между отделом культуры администрации муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области в лице руководителя Давлятовой Э.Н. (работодатель) и Рахматуллиной В.Л. (руководитель) назначаемой на должность директора МБУ ДО "Детская школа искусств", следует, что настоящий трудовой договор регулирует отношения между работодателем и руководителем обязанностей по должности директора МБУ ДО "Детская школа искусств".

Из пунктов 2 и 3 трудового договора N от 27 августа 2016 года, следует, что настоящий трудовой договор заключен на неопределенный срок, и является договором по основной работе.

Из пунктов 16 и 17 трудового договора N от 27 августа 2016 года, следует, что Рахматуллиной В.Л. установлена заработная плата в размере - должностной оклад 8 547 рублей в месяц, а также выплаты компенсационного характера: ежемесячная сельская надбавка - 20% должностного оклада, доплата за стаж - 15% должностного оклада, районный коэффициент -15% должностного оклада.

Из пунктов 18 трудового договора N от 27 августа 2016 года, следует, что Рахматуллиной В.Л. в качестве поощрения устанавливаются выплаты стимулирующего характера - персональный повышающий коэффициент к окладу - 50 %.

Также, на основании приказа N от 21 октября 2016 года отдела культуры администрации МО "Асекеевский район", директору при достижении определенных показателей трудовой деятельности, ежеквартально выплачивалась выплата стимулирующего характера в размере 3% от должностного оклада по каждому из достигнутых показателей.

На основании трудового договора N, от 01 сентября 2009 года Рахматуллина В.Л. (Кильдюшова) осуществляла свою трудовую деятельность в МБУ ДО "Детская школа искусств" в должности преподавателя.

Из дополнительного соглашения N к трудовому договору (контракту) N от 01 сентября 2009 года заключенному 12 декабря 2016 года между МБУ ДО "Детская школа искусств" в лице директора Рахматуллиной В.Л. (работодатель) и Рахматуллиной В.Л. (работник) следует, что по настоящему трудовому договору работодатель предоставляет работнику работу по должности преподавателя отделения "Изобразительное Искусство". Работа у работодателя является для работника: по совмещению. Дата начала работы 01 сентября 2009 года.

Из пункта 4.1 дополнительного соглашения N к трудовому договору (контракту) N от 01 сентября 2019 года следует, что Рахматуллиной В.Л. установлена заработная плата в размере - должностной оклад ставка заработной платы 4 154 рубля в месяц, а также выплаты компенсационного характера: уральский коэффициент - 20 % должностного оклада, районный повышающий коэффициент - 15 % должностного оклада, повышающий коэффициент за выслугу лет - 15 % должностного оклада.

Также работнику установлены выплаты стимулирующего характера в соответствии с Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из районного бюджета, утвержденного постановлением главы Асекеевского района от 27 апреля 2009 года N -п.

Из пункта 7.7.6 Устава МБУ ДО "Детская школа искусств" следует, что директор учреждения устанавливает заработную плату работникам, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размер их премирования в пределах фонда оплаты труда утвержденного учредителем в соответствии с нормативными актами учреждения, регламентирующими условия оплаты труда сотрудников.

Разделом 4 Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из районного бюджета, утвержденного постановлением главы Асекеевского района от 27 апреля 2009 года N -п, предусмотрен порядок и условия оплаты труда работников образования.

Из пункта 4.3 Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из районного бюджета, утвержденного постановлением главы Асекеевского района от 27 апреля 2009 года N -п, следует, что с учетом условий труда работникам, занимающим должности служащих, устанавливаются выплаты компенсационного характера, предусмотренные разделом VIII настоящего положения.

Из пункта 8.4. Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из районного бюджета, утвержденного постановлением главы Асекеевского района от 27 апреля 2009 года N -п, следует, что доплата за совмещение профессий (должностей) устанавливается работнику за совмещение им профессий (должностей). Размер доплаты и срок, на который она устанавливается, определяется по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы.

Разделом IХ Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из районного бюджета, утвержденного постановлением главы Асекеевского района от 27 апреля 2009 года N -п, предусмотрен порядок и выплата стимулирующего характера.

Постановлением администрации Асекеевского района Оренбургской области от 14 марта 2018 года N-п, утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений культуры МО "Асекеевского района" Оренбургской области, Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из районного бюджета, утвержденного постановлением главы Асекеевского района от 27 апреля 2009 года N -п, признано утратившим силу.

Положение об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений культуры МО "Асекеевского района" Оренбургской области, утвержденное постановлением администрации Асекеевского района от 14 марта 2018 года N-п, содержит аналогичные положения содержащимся в Положении об оплате труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из районного бюджета, утвержденного постановлением главы Асекеевского района от 27 апреля 2009 года N -п.

Являясь директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств", в период с 26 августа 2016 года по 29 января 2019 года Кильдюшова В.Л. издала приказы об установлении выплат стимулирующего характера работникам МБУ ДО "Детская школа искусств", в том числе и самой себе.

Из приказа N от (дата) следует, что Кильдюшова В.Л. установила себе как преподавателю выплаты стимулирующего характера в размере 66 % от базового оклада;

Из приказа N от (дата) следует, что Кильдюшова В.Л. определиласебе как преподавателю единовременную премию в размере 4 154 рубля.

Из приказа N-од от (дата) следует, что Кильдюшова В.Л. установила себе как преподавателю выплаты стимулирующего характера в размере 63 % от базового оклада.

Из приказа N-од от (дата) следует, что Кильдюшова В.Л. установила себе как преподавателю выплаты стимулирующего характера в размере 63 % от базового оклада.

Из приказа N-од от (дата) следует, что Кильдюшова В.Л. установила себе как преподавателю выплаты стимулирующего характера в размере 85 % от базового оклада.

Из приказа N-лс от (дата) следует, что Кильдюшова В.Л. установила себе как преподавателю выплаты стимулирующего характера в размере 90 % от базового оклада.