Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-2339/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Чайкиной Е.В.,

судей Погореловой Е.А. и Радюк С.Ю.

при секретаре Печеревиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 августа 2021 г. гражданское дело по иску Кочевой Н. А. к Государственному казенному учреждению "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей,

по апелляционной жалобе Кочевой Н.А.

на решение Железнодорожного районного суда г. Чита от 22 апреля 2021г., с учетом устраненной определением этого же суда от 27 мая 2021 г. описки, которым постановлено:

Кочевой Н. А. в удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей, отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия

установила:

Кочева Н.А.обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 24 июля 2020 г. ГКУ "Краевой социальный центр защиты населения" (межрайонный филиал) ей было отказано в назначении социальных выплат на детей от 3 до 7 лет. Основанием для отказа явилось то, что размер среднедушевого дохода ее семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Забайкальском крае за второй квартал года, предшествующий году обращения за назначением указанной ежемесячной выплаты (среднедушевой доход семьи 18 396,55 руб., за период с 1 ноября 2018 г. по 31 октября 2019 г. прожиточным минимум 12 283 руб.). Не согласившись с принятым решением, истец обратилась с жалобами в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, прокуратуру Читинского района, Президенту РФ. В удовлетворении жалоб было отказано. 22 декабря 2020 г. она обратилась к ответчику с повторным заявлением о назначении социальных выплат на детей от 3 до 7 лет. 28 декабря 2020 г. в назначении выплаты ей было вновь отказано. С отказом в назначении социальных выплат она не согласна. Указывает, что ее семья состоит из четырех человек: она, муж Кочев С.С. и две детей Кочева Ю.С. и Кочева М.С. Ответчик, отказывая в назначении выплаты, руководствовался сведениями, полученными в рамках межведомственного обмена из УФНС РФ по Забайкальскому краю. Данные сведения содержат некорректные данные о доходах Кочева С.С. за 2019-2020 г.г., что повлекло ошибочный расчет среднедушевого дохода семьи. Согласно письму МИ ФНС N 6 по Забайкальскому краю от 15 декабря 2020 г., работодатель Кочева С.С. предоставил в налоговый орган справку 2-НДФЛ о получении дохода за 2019 год в размере 204 757,07 руб. В тоже время, согласно расчету по страховым взносам за 2019 год сумма выплат и иных вознаграждений за период с января по декабрь 2019 г. составила 726 250,07 руб. Расхождение в указанных суммах обусловлено включением в расчет по страховым взносам за 2019 год суммы командировочных расходов. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384, а также п. 16 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты, утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от 13 мая 2020 г. N 599, командировочные расходы не подлежат учету при определении среднедушевого дохода семьи. Более того, в соответствии с п. 1 ст. 217 НК РФ командировочные расходы также не подлежат налогообложению. Ответчик, получив противоречивые сведения о доходе семьи за предшествующий период, не принял мер для выяснения причин расхождения сведений и устранения противоречий. Принять для расчета справку 2-НДФЛ на Кочева С.С. с корректными данными ответчик также отказался. Истцом произведен свой расчет среднедушевого дохода, согласно которому среднедушевой доход семьи составляет 9 422,34 руб., что соответствует всем критериям для назначения выплаты. Следовательно, отказ ответчика в назначении выплаты является незаконным и необоснованным. С учетом уточнений иска, просила признать незаконным и отменить решение ГКУ "Краевой социальный центр защиты населения" от 24 июля 2020 г. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно.

Протокольным определением от 29 марта 2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С решением суда не согласилась истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. Приводя доводы, аналогичным исковому заявлению, указывает, что суд не дал оценку предоставленным истицей документам, подтверждающим достоверный размер среднедушевого дохода семьи, который меньше величины прожиточного минимума на душу населения. Данное обстоятельство привело к ошибочным выводам, положенным в основу решения суда.

Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, надлежаще извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки представителя не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Кочеву Н.А. и её представителя Чечеля Е.Н., поддержавших доводы жалобы, представителя ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Ветрову Н.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что постановленное решение суда указанным требованиям не соответствует, в связи с чем, подлежит отмене по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Согласно пункту 2 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления ГКУ "Центр защиты населения Забайкальского края"), ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В соответствии с пунктами 3, 4 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384, право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации. Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.

Пунктом 19 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384, установлено, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

В целях реализации данных положений Законодательным Собранием Забайкальского края принят Закон Забайкальского края N 1820-ЗЗК от 13.04.2020 г., которым установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2023 года.

Порядок и условия назначения ежемесячной выплаты утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 13.05.2020 N 599 "Об утверждении Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" (действовавшем на момент подачи Кочевой Н.А. заявления о назначении выплаты).

В соответствии с п. 14 указанного Порядка в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются: состоящие в браке родители (усыновители), в том числе раздельно проживающие родители (усыновители) и проживающие совместно с ними или с одним из них несовершеннолетние дети; совместно проживающие родители, не состоящие в браке, и проживающие совместно с ними их несовершеннолетние дети; одинокий родитель (усыновитель) и проживающие совместно с ним несовершеннолетние дети; опекун ребенка, его супруг и проживающие совместно с ними их несовершеннолетние дети; родитель, его супруг и проживающие совместно с ними несовершеннолетние дети.

Пункт 16 названного Порядка содержит перечень видов доходов, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи. Так при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме: 1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений; 2) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; 3) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; 4) алименты; 5) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; 6) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 7) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии); 8) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; 9) дивиденды, проценты, иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами; 11) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях; 10) доходы, полученные от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходы от предпринимательской деятельности и иной деятельности; 11) доходы от продажи и аренды имущества; 12) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

Пунктом 24 названного Порядка предусмотрено, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты.

Согласно п. 28 названного Порядка в предоставлении ежемесячной выплаты заявителю или представителю заявителя отказывается, в том числе, в случае если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Забайкальском крае за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной ежемесячной выплаты.

По смыслу вышеприведенных правовых норм среднедушевой доход семьи определяется из доходов, перечисленных в п. 16 данного порядка, который не предусматривает при для принятия к расчету выплаченные работнику денежные суммы на командировочные расходы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 мая 2020 г. Кочева Н.А. обратилась в межрайонный филиал ГКУ "КЦЗН" Забайкальского края за предоставлением ежемесячной денежной выплаты на детей от трёх до семи лет включительно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 утвержден примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и определен способ получения данных сведений в рамках межведомственного взаимодействия.

В соответствии с данным перечнем сведения о вознаграждении за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждении за выполненную работы, оказанную услугу, совершение действия получаются по запросу через единую систему межведомственного электронного взаимодействия от ФНС России.

В соответствии с пунктом 6 Порядка, органом социальной защиты населения в рамках межведомственного взаимодействия были истребованы сведения, предусмотренные подпунктами 3-13 пункта 3 Порядка.

В рамках информационного межведомственного взаимодействия получены сведения о доходах Кочевой Н.А. и её супруга Кочева С.С. за период с 1 ноября 2018 г. по 31 октября 2019 г. от ФНС России по Забайкальскому краю.

Согласно представленному расчету СДД за период с ноября 2018 г. по октябрь 2019 г., среднедушевой доход семьи Кочевой Н.А. за расчетный период составил 18 396,55 руб., что превышает размер прожиточного минимума за второй квартал, установленный Постановлением Правительства Забайкальского края от 13 августа 2019г. N 323.

Решением Межрайонного филиала ГКУ "КЦСЗН" от 24 июля 2020 г. истцу было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с превышением среднедушевого дохода семьи на величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Забайкальском крае за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной ежемесячной денежной выплаты.

Не согласившись с указанным решением, Кочева Н.А. обратилась в суд.

Разрешая спор и отказывая истице в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствуясь вышеприведенными нормами закона исходил из того, что среднедушевой доход семьи Кочевых превысил величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Забайкальском крае за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной ежемесячной денежной выплаты. При этом суд не принял во внимание ответ из ИФНС России N 6 по Забайкальскому краю от 15 декабря 2020 г. на имя Кочева С.С. о том, что в его персонифицированные сведения за 2019 г. в строке 210 раздела 3 РСВ "Суммы выплат и иных вознаграждений" включены помимо заработной платы, пособий по временной нетрудоспособности и материальной помощи суммы командировочных доходов, посчитав, что он носит информационный характер.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может в виду следующего.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права не проверил юридически значимые обстоятельства по делу, в частности необоснованно не принял во внимание ответ из ИФНС России N 6 по Забайкальскому краю от 15 декабря 2020 г. на имя Кочева С.С. о том, что в его персонифицированные сведения за 2019 г. в строке 210 раздела 3 РСВ "Суммы выплат и иных вознаграждений" включены помимо заработной платы, пособий по временной нетрудоспособности и материальной помощи суммы командировочных доходов и не проверил, являются ли суммы командировочных расходов Кочева С.С., указанных в справке 2 НДФЛ, доходами физического лица, не установил причины расхождения в суммах, указанных в справке 2 -НДФЛ и расчетах по страховым взносам Кочева С.С., отклонив без каких-либо мотивов доводы истицы о недостоверном характере полученных ответчиком сведений о доходе ее супруга за 2019г.

В силу статьи 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств.

На основании части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

В пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", разъяснено, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

В ходе проверки доводов апелляционной жалобы Кочевой Н.А. судом апелляционной инстанции была истребована из МИФНС России N 6 по Забайкальскому краю информация о доходах Кочева С.С. в 2019 г., у работодателя Кочева С.С. - ИП Кобылкина Н.А. копии первичных бухгалтерских документов, позволяющих установить виды выплат, составляющих доход истца за спорный период.

ИП Кобылкиным Н.А. по запросу суда представлены копия трудового договора Кочева С.С. и приказа о приеме на работу, копии приказов о направлении работника в командировки за 2019 г., копии реестров на перечисление Кочеву С.С. денежных средств в подотчет на командировочные расходы за 2019 г., копии авансовых отчетов Кочева С.С. за 2019 г.

МИФНС России N 6 по Забайкальскому краю на запрос суда представлен ответ с приложением расчета по страховым взносам и Расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма 6-НДФЛ) за 2019 г.

Истцом в суд апелляционной инстанции также представлены справка от 27.05.2021 о начислениях и выплатах Кочеву С.С. за 2019 г., справку 2-НДФЛ, карточка учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2019 г. на Кочева С.С., выписку по форме РСВ за 1,2,3,4 кварталы 2019 г. - раздел 3 персонифицированные сведения о застрахованных лицах на Кочева С.С., расчетные листки за 2019 г. на Кочева С.С.