Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-2339/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-2339/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Мартыновой Т.А.,
судей Обуховой С.Г., Суркова Д.С.
при секретаре Кругловой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кирове дело по апелляционным жалобам Администрации Санчурского района, Министерства финансов Кировской области на заочное решение Санчурского районного суда Кировской области от 03 апреля 2019г., которым постановлено:
Признать Камаеву М.Н. лицом, относящимся к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановить срок для обращения в администрацию Санчурского района Кировской области для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.
Обязать администрацию МО "Санчурский" муниципальный район Кировской области" включить Камаеву М.Н. в список для получения жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления,
Заслушав доклад судьи Обуховой С.Г., пояснения Камаевой М.Н., ее представителя- адвоката Карманову А.Н., полагавших, что основания для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб отсутствуют, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Камаева М.Н. обратилась в суд с иском к администрации Санчурского района Кировской области о предоставлении жилого помещения, указывая, что родилась в <адрес>, с <дата>. осталась без попечения родителей, поскольку ее мать была лишена родительских прав, то есть является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. При этом жилым помещением не обеспечена, жилых помещений, пригодных для проживания или находящихся в собственности не имеет, право приватизации не использовала. В период с <дата>. по <дата>. проживала в КОГБУСО "<данные изъяты>", в период с <дата> по <дата>. - в <данные изъяты>, с <дата>. по <дата>. - в <данные изъяты>, затем переведена в <данные изъяты>, где пребывала до <дата>., после чего стала проживать в г.Кирове. 23.01.2019г. она обратилась к ответчику с заявлением о включении в список для получения жилого помещения, но получила отказ. Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г.Кирова от 23.01.2019г. Камаевой М.Н. отказано в иске к администрации г.Кирова о предоставлении жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей, так как она выявлена и первично учтена на территории Санчурского района, а не на территории муниципального образования "Город Киров".
Просила признать лицом, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; восстановить срок для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; включить в список для получения жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, с учетом норм, установленным законодательством.
Судом постановлено решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе Администрации Санчурского района просит решение отменить. Указывает, что оспариваемым решением суд ограничил право истца Камаевой М.Н. на получение жилого помещения по месту ее жительства, которым с <дата>. является г.Киров. Ссылается на положения п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ, ч.1 ст.16 и ч.1 ст.17 Закона Кировской области от 04.12.2012г. N 222-ЗО и указывает, что Камаевой М.Н. как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений должно быть предоставлено органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, то есть в данном случае на территории Кировской области. Отмечает, что с 01.11.2018г. администрацией г.Кирова Камаева М.Н. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях по единому списку. Не соглашается с выводами суда о том, что Камаева М.Н. относится к лицам, оставшимся без попечения родителей, поскольку только мать Камаевой М.Н. лишена родительских прав в отношении Камаевой М.Н., при этом отец истца родительских прав не лишался, умер <дата>., когда истец достигла возраста 23 лет. Каких-либо документов о выявлении Камаевой М.Н. и учете в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, в органах опеки Санчурского района не имеется, акта о закреплении за истцом права пользования жилым помещением, в котором проживала Камаева М.Н. со своей матерью до лишения ее родительских прав, либо о гарантированной защите жилищных прав на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не издавалось. В связи с этим считает, что Камаева М.Н. не может относиться к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Министерства финансов Кировской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Указывает, что нормы действующего и ранее применявшегося жилищного законодательства, содержат возрастное ограничение, реализация права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма возможна лишь при условии принятия и постановки на учет лиц из данной категории граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении по достижения возраста 23 лет. На момент обращения с иском в суд истец достигла возраста 33 лет, соответственно утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данных об обращении Камаевой М.Н. в органы местного самоуправления для включения в указанный список, а также доказательств, препятствующих истцу реализовать данное право, не представлено. В связи с этим считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Проверив материалы дела в соответствии с правилами статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, указываемых в апелляционных жалобах и доводов возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что родителями Камаевой М.Н., <дата>.рождения являются Камаев Н.Н. и Камаева В.А.
Решением Санчурского районного суда Кировской области от <дата>. Камаева В.А. (мать истца) лишена родительских прав в отношении дочери - Камаевой М.Н., отец Камаев Н.Н. не проживал совместно и не интересовался судьбой дочери.
С <дата>. по <дата>. Камаева М.Н. обучалась в КОГОБУ "<данные изъяты>", а после лишения матери родительских прав находилась в нем на полном государственном обеспечении.
С <дата>. по <дата>. Камаева М.Н. проживала в КОГБУСО "<данные изъяты>" и находилась на полном государственном обеспечении как лицо, оставшееся без попечения родителей.
В период с <дата>. по <дата>. Камаева М.Н. проживала в <данные изъяты> с <дата>. по <дата>. - в <данные изъяты>, затем до <дата>. находилась в <данные изъяты>.
С <дата>. Камаева М.Н. проживает самостоятельно в г.Кирове, жилого помещения в собственности не имеет.
Отец Камаевой М.Н. родительских прав в отношении Камаевой М.Н. не лишался, умер <дата>., алименты не содержание дочери никогда не уплачивал. Камаева М.Н. после лишения матери родительских прав пребывала в выше указанных учреждениях как лицо, оставшееся без попечения родителей.
Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г.Кирова от 23.01.2019г. по гражданскому делу N по иску Камаевой М.Н. к администрации г.Кирова о предоставлении жилого помещения.
Удовлетворяя требования, суд 1 инстанции пришел к выводу о том, что Камаева М.Н. относится к лицам, оставшимся без попечения родителей, имеет заболевания, препятствующие самостоятельной реализации жилищных прав, при этом жилищные права органами опеки и попечительства надлежащим образом не защищены. Применяя положения ст.4,ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд 1 инстанции обоснованно постановил, что причины, в силу которых Камаева М.Н. своевременно не встала на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении являются уважительными.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, так как они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.
В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции до 01.01.2013г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
С 01.01.2013г. предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым граждане указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспеченно немедленно при наступлении предусмотренных в п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ обстоятельств.
Согласно п.9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Принимая во внимание, что после лишения Камаевой В.Н. родительских прав в отношении Камаевой М.Н., последняя помещена в школу-интернат, как лицо, оставшееся без попечения родителей, в тоже время орган опеки и попечительства статус Камаевой М.Н. при помещении в интернат не определил, жилищные права лица, оставшегося без попечения родителей по закреплению за ней жилой площади не реализовал, Камаева М.Н. в дальнейшем до <дата>. пребывала в социальных учреждениях и в силу имеющегося заболевания не могла самостоятельно реализовать свое право на получение жилья, суд 1 инстанции пришел к правильным выводам о том, что Камаева М.Н. имеет право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки.
Доводы апелляционной жалобы администрации Санчурского района Кировской области о том, что Камаева М.Н. не относится к лицам, оставшимся без попечения родителей, судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм законодательства.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Камаева М.Н. помещена в школу-интернат в связи с лишением матери родительских прав в отношении дочери и уклонением отца от воспитания и защиты прав ребенка, то есть, являлась лицом, оставшимся без попечения родителей.
Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.(ст.4 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ)
Жилых помещений, право пользования которыми закреплено за Камаевой М.Н., не имеется, при этом доказательств наличия у Камаевой М.Н. наследственного имущества после смерти отца, в материалы дела не представлено.
Ссылки жалоб на то, что Камаева М.Н. утратила право на льготное обеспечение жилым помещением, поскольку в органы местного самоуправления Санчурского района и органы опеки и попечительства района с заявлением о включении ее в список органа опеки и попечительства на предоставление жилого помещения, не обращалась, отмену оспариваемого решения не влекут.
Отсутствие детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.
Согласно ч.1 ст.20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990г. N1559-1 ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.
В соответствии со ст.121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей, в том числе в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, возлагается на органы опеки и попечительства, которые, в свою очередь выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст.123 данного Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Органы опеки и попечительства Санчурского районного суда Кировской области при помещении Камаевой М.Н. в интернат ее статус не определили, жилое помещение за ней не закрепили. В силу имеющихся у нее нарушений здоровья в установленные законом сроки истец была лишена возможности самостоятельно в полной мере реализовывать гарантированные ей федеральным законом права. Жилых помещений в собственности либо занимаемого по договору социального найма, не имеет.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает несостоятельными доводы жалоб о том, что Камаева М.Н., достигшая возраста 23лет, утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, а положения Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на нее не распространяются.
Поскольку государство в порядке, установленном законом, приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, обязательства не исполнены, право на получение жилья не реализовано, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об удовлетворении заявленных требований.
Аргументы апелляционной жалобы администрации Санчурского района о том, что оспариваемым решением суд ограничил право истца Камаевой М.Н. на получение жилого помещения по месту ее жительства в г.Киров, судебная коллегия находит безосновательными.
Ранее Камаева М.Н. обращалась в суд с иском к администрации г. Кирова с требованием о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей. Решением Первомайского районного суда г.Кирова от 23.01.2019г. в удовлетворении данного искового заявления Камаевой М.Н. отказано, поскольку в <дата> на момент возникновения права на получение специализированного жилого помещения Камаева М.Н. не проживала на территории муниципального образования "Город Киров", а также не являлась лицом, выявленным и первично учтенным в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей на территории данного муниципального образования.
Доводы апелляционных жалоб не опровергают правильность выводов суда, сводятся к иному толкованию закона и не являются основанием для отмены решения суда.
Решение суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела, отвечает требованиям закона, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Санчурского районного суда Кировской области от 03 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
