Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 15 мая 2019 года №33-2339/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 33-2339/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Уосис И.А., Харитоненко Н.О.
при секретаре Лемех М.Ю.
рассмотрела в судебном заседании 15 мая 2019 года апелляционную жалобу Бухмиллера Ильи Витальевича, Бухмиллер Елены Михайловны на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 24 января 2019 года, которым исковые требования Бухмиллера Ильи Витальевича, Бухмиллер Елены Михайловны в своих интересах и интересах несовершеннолетних Д. и Г. к администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным и отмене постановлений, признании незаконным отказа во включении в льготный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, и обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения Бухмиллер Е.М., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя администрации городского округа "Город Калининград" - Казаркиной Л.Н., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бухмиллер И.В., Бухмиллер Е.М. в своих интересах и интересах несовершеннолетних Д.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Г.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратились в суд с иском, указав, что Бухмиллер Е.М. является многодетной одинокой матерью. Бухмиллер И.В. и Г. являются <данные изъяты> с детства. Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 05.06.2015 г. Бухмиллер Е.М. с составом семьи из четырех человек принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 14.05.2015 г. Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации от 16.11.2016 г. Г. ДД.ММ.ГГГГ., составом семьи 1 человек, был включен дополнительно с 27.10.2016 г. в льготный список граждан, страдающих заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. Этим же распоряжением Бухмиллер Е.М., Бухмиллер И.В., Д. отказано во включении в льготный список на внеочередное предоставление жилых помещений. Не согласившим с данным отказом, Бухмиллер Е.М. обращалась в суд. Решением Центрального районного суда от 23.05.2017 г. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации во включении семьи Бухмиллер Е.М. из четырех человек в льготный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. Вместе с тем, суд возложил на администрацию обязанность предоставить Г. во внеочередном порядке жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В целях исполнения решения Бухмиллер Е.М. предъявлен исполнительный лист, на основании которого ОСП Центрального района возбуждено исполнительное производство.
В дальнейшем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 22 января 2018 г. установлено, что положение пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4части первой статьи 51 данного Кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним; само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.
Основанием для суда при отказе в иске Бухмиллер Е.М., как и для администрации во включении ее семьи из четырех человек в льготный список явились положения пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, в отношении которых Конституционным Судом РФ было вынесено указанное Постановление.
Бухмиллер Е.М. направлено в администрацию заявление о включении ее семьи составом из четырех человек в льготный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений как членов семьи Г.., в удовлетворении которого ответом администрации от 03.07.2018 г. отказано.
Кроме того, постановлением администрации от 11.10.2017 г. N1490 Г. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> и Г. снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и исключен из льготного списка граждан, имеющих право на внеочередное представление жилых помещений.
Постановлением администрации от 08.05.2018 г. N 453 в указанное постановление внесены изменения, Г. взамен предоставленной однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, предоставлена двухкомнатная по адресу: <адрес>. Указанная квартира не отвечает требованиям решения суда, а так же требованиям закона. В производстве суда находится заявление администрации о прекращении исполнительного производства, которое по существу не рассмотрено.
Постановление о снятии Г. с жилищного учета и исключении из льготного списка является не только преждевременным, но и нарушающим нормы права.
Указанные постановления в ее адрес не направлялись, о существовании постановлений о предоставлении сыну жилья Бухмиллер Е.М. стало известно на личном приеме главы городского округа 21 июня 2018 г. Поскольку до настоящего времени администрацией Г. не предоставлено жилое помещение, учитывая Постановление Конституционного Суда РФ от 22 января 2018 г. полагают незаконным отказ администрации во включении семьи Бухмиллер Е.М. из четырех человек в льготный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
Просят восстановить срок на обжалование постановления от 11.10.2017 г. N1490 и постановления от 08.05.2018 г. N 453, признать их незаконными и отменить, а так же признать незаконным отказ администрации городского округа "Город Калининград" от 03.07.2018 г. во включении Бухмиллер Е.М., Бухмиллер И.В., Д. в льготный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений как членов семьи Г.., и отменить его; обязать администрацию предоставить во внеочередном порядке Бухмиллер Е.М. составом семьи из четырех человек по договору социального найма 4-х комнатную квартиру площадью не менее 80 кв.м. с учетом права Г. на дополнительную площадь, рекомендаций по реабилитации, состояния здоровья, а также с учетом приближенности к лечебно-профилактическим учреждениям, образовательным учреждениям.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Бухмиллер Е.М., Бухмиллер И.В. просят решение отменить и принять новое решение. Указывают на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
По смыслу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения правоотношения; и иными способами, предусмотренными законом.
Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма установлен ст. 57 ЖК РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1, 2 ст.50 ЖК РФ размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется нормой предоставления, устанавливаемой органом местного самоуправления.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Это означает, что п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2018 N 4-П).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела - Бухмиллер Е.М. с составом семьи из четырех человек, включая троих детей, распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 05 июня 2016 г. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 14.05.2015 г.
Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа от 16.11.2016 г. Г.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, включен в льготный список граждан, страдающих заболеваниями, входящими в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договора социального найма. Пунктом 2 указанного распоряжения в удовлетворении заявления Бухмиллер Е.М. о включении ее и двух детей - Бухмиллера И.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Д.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в льготный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений - отказано.
Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 23 мая 2017 г. с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 23 августа 2017 года, определения судебной коллегии по гражданским дела Калининградского областного суда от 15.02.2018 г. о разъяснении апелляционного определения на администрацию городского округа "Город Калининград" возложена обязанность предоставить Г.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в лице представителя Бухмиллер Е.М., вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры с учетом его права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 35 кв.м.
18 сентября 2017 г. на основании судебного постановления возбуждено исполнительное производство N39023/17/148678.
Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N1490 от 11.10.2017 г. с учетом изменений, внесенных постановлением N453 от 08.05.2018 г. Г. предоставлено жилое помещение - двухкомнатная квартира N, общей площадью 55,6 кв.м. по адресу <адрес> по договору социального найма на состав семьи 1 человек.
Пунктом 3 указанного постановления Г. снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а так же исключен из льготного списка граждан, страдающих заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
05.06.2018 г. Бухмиллер Е.М. обратилась в администрацию городского округа с заявлением о включении ее семьи из четырех человек в льготный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений как членов семьи Г. Ответом от 03.07.2018 г., в удовлетворении данного заявления Бухмиллер Е.М. было отказано.
Обращаясь в суд с иском об оспаривании указанных постановлений и отказа администрации во включении Бухмиллер Е.М., Бухмиллера И.В., Д. в льготный список для обеспечения жильем, обязании администрации предоставить во внеочередном порядке Бухмиллер Е.М. на состав семьи из четырех человек по договору социального найма 4-х комнатную квартиру площадью не менее 80 кв.м., Бухмиллер указали, что названное в постановлении администрации жилое помещение не соответствует требованиям судебного акта, расположено вдали от лечебных учреждений, детского сада, которые посещает несовершеннолетний Г.., не учтено Постановление Конституционного Суда РФ от 22 января 2018 года N 4-П, в связи с чем от подписания договора социального найма Бухмиллер Е.М. отказалась. У ответчика не имелось оснований для исключения Г. из льготного списка и снятия его с жилищного учета, поскольку фактически решение суда о предоставлении ему жилья не исполнено.
Отказывая в удовлетворении названных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для включения семьи Бухмиллер Е.М. из четырех человек в льготный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, и обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке не имеется. В рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения суда от 23.05.2017 г., Г. предоставлено жилое помещение, общей площадью 55,6 кв.м. по адресу <адрес>, состоящее из двух жилых комнат, пригодное для постоянного проживания, площадью и месторасположением соответствующее судебному постановлению, с учетом возможности проживания в нем законного представителя несовершеннолетнего ребенка - Бухмиллер Е.М. Г. снят с жилищного учета и исключен из льготного списка на внеочередное обеспечение жильем.
Выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцами требований судебная коллегия находит обоснованными.
Несмотря на то, что решение суда, которым на администрацию городского округа возложена обязанность предоставить Г. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры с учетом его права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 35 кв.м., принято до вынесения Постановления Конституционного Суда РФ от 22 января 2018 года N 4-П, администрацией в рамках исполнительного производства Г. предоставлено жилое помещение, обеспечивающее возможность проживания с ним его законного представителя - площадью 55,6 кв.м.
Необоснованность отказа законного представителя несовершеннолетнего Г. от подписания договора социального найма в отношении предоставленного жилого помещения, которое соответствует требованиям закона, судебного постановления и Постановления Конституционного Суда РФ от 22 января 2018 года N 4-П, не может свидетельствовать о неисполнении администрацией городского округа обязанности по предоставлению Г. жилого помещения и наличии оснований для оставления его на жилищном учете.
Право Г. на внеочередное предоставление жилого помещения реализовано, сам Г. в силу несовершеннолетнего возраста лишен возможности реализовать свои жилищные права путем заключения договора социального найма, обоснованных оснований для отказа от заключения договора социального найма законным представителем в отношении предоставленного несовершеннолетнему жилого помещения не имеется.
Ссылки Бухмиллер Е.М. на то, что предоставленное жилое помещение не соответствует Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающему предоставление жилых помещений инвалидам с учетом состояния здоровья и других, заслуживающих внимания, обстоятельств, рекомендаций индивидуальной программы реабилитации инвалида, правомерно не приняты судом во внимание.
Установлено, что предоставленное Г. жилое помещение соответствует всем предъявляемым законом требованиям, никаких обоснованных данных о нарушении прав несовершеннолетнего, в том числе, с учетом состояния его здоровья и других, заслуживающих внимания обстоятельств, расположением жилого помещения, его характеристиками, в ходе судебного разбирательства не установлено.
Доводы истцов о том, что с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 22 января 2018 г. N 4-П совместно с Г. подлежат обеспечению жилым помещением и все члены его семьи - Бухмиллер Е.М., Бухмиллер И.В. и Д. на законе не основаны и не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения иска.
Данным доводам истцов судом первой инстанции дана правильная мотивированная оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.
Право на внеочередное обеспечение жильем имеет только Г.., при реализации его права и фактическом предоставлении ему жилого помещения обеспечена возможность проживания с ним его законного представителя.
Обеспечение жильем вне очереди остальных детей Бухмиллер Е.М. по договору социального найма, повлечет необоснованное улучшение их жилищных условий, при том, что правом на такое внеочередное предоставление жилого помещения они не обладают.
Правовая позиция Конституционного Суда РФ заключается в том, что при принятии решения о предоставлении жилого помещения такой категории граждан должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.
При отсутствии у органа местного самоуправления безусловной обязанности обеспечивать других членов семьи Г. жильем во внеочередном порядке, и при отсутствии у муниципального образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади, доводы о незаконности действий администрации являются необоснованными.
Правомерно учтено судом и то обстоятельство, что с 2000 г. по 2006 г. Бухмиллер Е.М. с составом семьи из четырех человек состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации Гурьевского района, а так же в льготной очереди инвалидов <данные изъяты> и <данные изъяты> группы.
Постановлением главы администрации муниципального образования "Гурьевский район" N1180 от 04.09.2002 г. Бухмиллер Е.М. предоставлен в аренду сроком до 31 декабря 2005 г. земельный участок площадью 812 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома в г. Гурьевске Калининградской области по <адрес>. Бухмиллер Е.М. разрешено строительство индивидуального жилого дома по индивидуальному проекту общей площадью 194,5 кв.м., жилой - 48,5 кв.м.
Земельный участок предоставлен Бухмиллер Е.М. в аренду в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Бухмиллер Е.М. добровольно распорядилась указанным земельным участком, переход прав на который к новому правообладателю зарегистрирован 07.08.2017 г.
Постановлением администрации Гурьевского района Калининградской области N3320 от 02.11.2006 г. семья Бухмиллер Е.М. снята с учета на основании личного заявления в связи с предоставлением земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес> Названный земельный участок площадью 800 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома предоставлен истице постановлением администрации Гурьевского муниципального района N794 от 05.03.2009 г. в аренду сроком до 01 марта 2012 г., который в дальнейшем продлен до 01.08.2037 г.
Ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляет как право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, быть обеспеченными жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, так и право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведение подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства рассматривается в качестве одной из гарантий в жилищной сфере, направлено на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем. При реализации такой меры социальной поддержки учитывается нуждаемость указанной категории лиц в улучшении жилищных условий.
В соответствии с указанной нормой земельный участок был предоставлен Бухмиллер Е.М. для улучшения жилищных условий всех членов ее семьи, состоявших вместе с ней на жилищном учете. В связи с чем, доводы о предоставлении земельного участка только Бухмиллер Е.М. являются несостоятельными.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что права несовершеннолетнего Г. восстановлены принятым судебным постановлением и фактическими действиями администрации по его исполнению с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 января 2018 г. N 4-П, после чего Г. снят с жилищного учета и исключен из льготного списка на внеочередное предоставление жилья; оснований для включения Бухмиллер Е.М. с составом семьи из четырех человек, включая Бухмиллера И.В., несовершеннолетних Г.., Д.., в льготный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, не имелось.
Доводы жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании закона и основанием для отмены решения суда не являются.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылались истцы в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.
Решение суда является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 24 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка