Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 18 июля 2018 года №33-2339/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июля 2018 года Дело N 33-2339/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.,
судей: Андриановой И.В., Дрокиной С.Г.,
при секретаре Михайловой Е.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 июля 2018 г. гражданское дело по иску Алгалиевой С.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе представителя Алгалиевой С.В. по доверенности Меренкова А.В. на решение Советского районного суда г. Тамбова от 27 марта 2018 г.
Заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., коллегия
установила:
Алгалиева С.В. с 16 июля 1996 г. по 30 июня 1999 г. проходила службу в органах УВД Тамбовской области. С 1 июля 1999 г. по 24 июля 2014 г. Алгалиева С.В. проходила службу в УФСИН России по Тамбовской области и с 25 июля 2014 г. вышла в отставку с назначением пенсии за выслугу лет. По состоянию на 24.04.2013 года Алгалиева С.В. имела более 10 лет общей продолжительности службы в УФСИН России по Тамбовской области.
17.10.2013 года Алгалиева С.В. направила в УФСИН по Тамбовской области заявление с приложением подтверждающих документов о предоставлении ей единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
24.11.2015 года Алгалиева С.В. обратилась в УФСИН России по Тамбовской области с письменным запросом о принятом решении по заявлению о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В ответ на обращение Алгалиевой С.В. УФСИН России по Тамбовской области письмом от 28.12.2015 года N05-70/ТО/30-499 сообщил, что заявление Алгалиевой С.В. о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поступившее 17.10.2013 года, не рассматривалось, поскольку территориальная подкомиссия УФСИН России по Тамбовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения была сформирована приказом УФСИН России по Тамбовской области N665 21.10.2013 года.
Алгалиева С.В. в лице представителя по доверенности Меренкова А.В. обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России и УФСИН России по Тамбовской области о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда, ссылаясь на положения ч.1 ст.16 ФЗ РФ N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации"( далее Закон), согласно которого гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием(бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Алгалиева С.В. полагает, что при своевременном ответе на ее заявление до увольнения со службы, она имела бы возможность повторно обратиться в территориальную подкомиссию УФСИН России по Тамбовской области и получить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
Считает, что неправомерные действия ответчика лишили ее права на постановку на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Ссылаясь на Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от 20 декабря 2017 г. N1691/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2018 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2018 года" считает, что средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения составляет в Тамбовской области 30 681 руб.
Полагает, что бездействиями ответчика ей причинен материальный ущерб в размере 2 485 161 руб. в ценах I квартала 2018 г., поскольку она лишилась объективной возможности получить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, которую и просила взыскать с ответчика, а также компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб.
Решением Советского районного суда г. Тамбова от 27 марта 2018 г. в удовлетворении исковых требований Алгалиевой С.В. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Алгалиевой С.В. по доверенности Меренков А.В. просит решение суда отменить.
Указывает, что решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16 июня 2016 г. установлено, что обращение истца о предоставлении социальной выплаты от 17 октября 2013 г. было зарегистрировано в книге учета N31 за входящим номером 11010, а в последующем утеряно и не рассматривалось.
Считает неверным вывод суда о том, что Алгалиева С.В. не оспорила в судебном порядке бездействия начальника УФСИН по Тамбовской области, допустившего утрату обращения, поскольку действующим законодательством обязанность обжалования действий руководящего органа не предусмотрена.
Указывает, что ответчик не проинформировал ее о результатах рассмотрения обращения, ввиду чего она была лишена возможности обратиться повторно с аналогичным заявлением о предоставлении социальной выплаты.
Полагает, что бездействиями ответчика Алгалиевой С.В. причинен материальный ущерб в сумме 2 485 161 руб. (из расчета средней рыночной стоимости квадратного метра жилого помещения в сумме 30 681 руб.)
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их правовую квалификацию, в пределах доводов жалобы, коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из положений ст.1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которой регулируются правоотношений, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников, некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что следует из части 1 ст.1 названного закона.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 года N283-ФЗ определяется Правительством РФ, постановлением которого от 24 апреля 2013 года N369 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
В пункте 5 названных правил содержится конкретное указание о том, что заявление подается в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения и именно комиссия наделена полномочиями по рассмотрению указанного вопроса.
Из материалов дела видно и судом первой инстанции установлено, что истец с рапортом от 17.10.2013 года о постановке ее на учет на получение единовременной социальной выплаты обратилась не в территориальную подкомиссию, а к начальнику УФСИН России по Тамбовской области, в полномочия которого не входит рассмотрение данного вопроса. Алгалиева С.В. считала, что ее заявление будет передано начальником УФСИН России по Тамбовской области в комиссию для рассмотрения.
Проанализировав обстоятельства дела, нормы материального права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истец Алгалиева С.В. фактически оспаривает действия начальника УФСИН России по Тамбовской области, но требований к нему не предъявляет, рассмотрение заявления Алгалиевой С.В. от 17.10.2013 года о постановке ее на учет на получение единовременной социальной выплаты подлежало рассмотрению в порядке, установленном федеральным законом от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ " О социальных гарантиях сотрудников, некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поэтому ссылка истца на нарушения со стороны ответчика норм Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" неправомерна.
Вопрос о праве на получение единовременной социальной выплаты рассматривался судом ранее, который не нашел оснований для возложения на ответчиков обязанности по предоставлению ЕСВ, отказав в удовлетворении исковых требований.
Выводы суда первой инстанции об отказе в иске, поскольку отсутствуют правовые основания для его удовлетворения, основаны на положениях ст.15, ст.151, ст.1069 ГК РФ и установленных по делу обстоятельств. Данные выводы не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которые по своему содержанию аналогичны основаниям иска, рассмотренного судом.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
Решение Советского районного суда г. Тамбова от 27 марта 2018 г. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка