Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-23383/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ямпольской В.Д.,

судей Захаровой Е.Ю., Чабан Л.Н.,

при секретаре Миронове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фотова Ильи Георгиевича к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края о признании преимущественного права на продление срока действия договора аренды земельного участка

по апелляционной жалобе Фотова Ильи Георгиевича на решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 20 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Ямпольской В.Д. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Фотов И.Г. обратился в суд с иском к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края о признании преимущественного права на продление срока действия договора аренды земельного участка площадью 580 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Белореченск, <...> находящегося в государственной собственности, заключенного 29.11.2017 г. между истцом и администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края, без проведения торгов на трехлетний срок.

В обоснование исковых требований указано, что 29.11.2017 г. между истцом и администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края был заключен договор аренды N<...> земельного участка площадью 580 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, со сроком действия - до 13.03.2018 г.

С момента заключения договора аренды и до настоящего времени истец использует данный земельный участок строго по его назначению в соответствии с видом разрешенного использования - для размещения временной автопарковки и в полном соответствии с действующим земельным законодательством.

10.04.2018 г. истец, имея намерение реализовать свое право на продление договора аренды земельного участка, обратился в адрес главы Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края с соответствующим заявлением. 30.11.2020 г. истцом на имя главы Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края было повторно направлено заявление о заключении дополнительного соглашения о продлении вышеуказанного договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством о предотвращении последствий коронавирусной инфекции. Согласно ответу администрации истцу было отказано в удовлетворении его заявления, что послужило основанием для его обращения в суд с настоящим иском.

Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 20 апреля 2021 г. в удовлетворении исковых требований Фотова И.Г. отказано.

Фотов И.Г., не согласившись с принятым судебным актом, обжаловал его в порядке главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит решение суда отменить по доводам, изложенным в жалобе, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке посредством направления судебного извещения заказной почтовой корреспонденцией, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 29.11.2017 г. между администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края и Фотовым И.Г. заключен договор аренды N <...> земельного участка площадью 580 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>.

Согласно пункту 1.1 указанного договора аренды администрация (арендодатель) обязуется предоставить во временное владение и пользование, а истец (арендатор) принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <...>, площадью 580 м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. <...>, разрешенный вид использования - для размещения временной автопарковки.

В соответствии с пунктом 7.2 данного договора аренды договор действует до 13.03.2018 г.

Пунктом 8.1 договора аренды установлено, что действие договора аренды прекращается по истечении срока аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4.3.20 данного договора арендатор должен направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора, указанного в пункте 7.2 договора, письменное предложение арендодателю о расторжении договора либо о заключении договора на новый срок.

По истечении срока аренды (10.04.2018 г.) земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 580 м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Белореченск, <...>, истец обратился в адрес главы Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края с заявлением о продлении срока действия договора аренды данного земельного участка.

Впоследствии, 30.11.2020 г. истцом на имя главы Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края было повторно направлено заявление о заключении дополнительного соглашения о продлении вышеуказанного договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством о предотвращении последствий коронавирусной инфекции.

Согласно ответу администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края от 08.12.2020 г. по результатам рассмотрения заявления Фотова И.Г. о заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка N <...>, площадью 580 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Белореченск, <...>, не представляется возможным заключить дополнительное соглашение по вышеуказанному договору аренды, поскольку на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка истек.

Отказывая в удовлетворении требований Фотова И.Г., суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для предоставления заявителю без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

С выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В случае, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. При этом законом регламентирована процедура поведения сторон договора при отказе от договора, путем предупреждения об этом за определенный срок.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако, возобновление договора аренды земельного участка не может рассматриваться как основание для использования земельного участка на неограниченный срок, поскольку из существа законодательного регулирования положений о договоре аренды, передача имущества в рамках договора аренды носит временный характер.

Напротив, гражданское и земельное законодательство признают ограничение срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, которое не может быть преодолено действиями сторон договора.

Более того, после 01 марта 2015 года заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, возможно только с соблюдением установленной процедуры (проведение торгов).

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договоры аренды земельного участка на новый срок, соглашения о его продлении без проведения торгов, являются ничтожными за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, при соблюдении условий реализации такого права, определенных в пункте 4 указанной статьи.

При этом по смыслу разъяснений, приведенных в пункте 1 указанного постановления, в определенных случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса РФ).

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ, вступившим в силу с 1 марта 2015 г., внесены изменения в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе путем дополнения Земельного кодекса РФ главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", которой установлены случаи предоставления земельных участков в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В рассматриваемом случае, срок действия договора аренды спорного земельного участка был сторонами определен - до 13 марта 2018 г. Договор аренды спорного земельного участка был заключен сторонами 29 ноября 2017 г., то есть после вступления в силу указанных выше изменений земельного законодательства (01.03.2015 г.).

Таким образом, истечение срока договора аренды спорного участка не ставится в зависимость от волеизъявления сторон по договору, выраженного в письменной форме и направленного за определенный срок в виде предложения о заключении договора на новый срок и указание об этом в пункте 4.3.20 договора аренды спорного участка от 29.11.2017 г. N 3900008527 противоречит гражданскому и земельному законодательству.

Доводы истца об обратном, о том, что договор аренды участка считается продленным пока сторона арендодателя не откажется от такого договора путем направления соответствующего уведомления, что администрацией не соблюдены указанные выше условия, а также не соблюден порядок расторжения договора, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку такие доводы не основаны на законе.

Таким образом, к рассматриваемому договору аренды спорного земельного участка не применимы положения, предусмотренные пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, о возобновлении договора аренды на неопределенный срок, как к договору, заключенному в отношении участка государственной или муниципальной собственности, с обязательным соблюдением установленной процедуры (проведение торгов).

Установленные обстоятельства также исключают возможность продления договора спорного земельного участка соглашением сторон.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемого отказа администрации в заключении дополнительного соглашения о продлении вышеуказанного договора аренды земельного участка в связи с истечением срока его действия и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод заявителя о наличии у него права на продление действия договора аренды на основании статьи 23 Закона N 166-ФЗ отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 23 Закона N 166-ФЗ статья 19 Федерального закона от 01.04.2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" дополнена, в том числе, частями 6 - 8 следующего содержания:

"6. До 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

7. Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

8. Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении".

В то же время, срок действия договора аренды спорного земельного участка истек 13 марта 2018 г., до вступления в законную силу Закона N 166-ФЗ, обращение истца по вопросу продления действия договора аренды от 29.11.2017 г. N <...> и отказ администрации от 08.12.2020 г. в заключении дополнительного соглашения о продлении действия указанного договора имели место по истечении срока действия договора аренды земельного участка.

Следовательно, в данном конкретном случае, отсутствуют основания для заключения с Фотовым И.Г. дополнительного соглашения о продлении срока действия договора.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные сторонами доказательства оценил по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доводы заявителя апелляционной жалобы основаны на ином толковании вышеприведенного законодательства; заявитель ошибочно полагает, что он соответствовал всем указанным в статье 39.6 Земельного кодекса РФ критериям для предоставления ему спорного земельного участка в аренду без проведения торгов. При этом апеллянт не указывает, какие из предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ оснований для предоставления земельного участка в аренду без торгов имелись у него на момент обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Поскольку таких оснований не приведено и не имелось, то необходимая совокупность условий для удовлетворения рассматриваемого по настоящему делу искового заявления отсутствовала.

Вопреки утверждениям подателя жалобы, решение суда соответствует требованиям статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Иные доводы жалобы не содержат ссылки на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белореченского районного суда Краснодарского края от 20 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Фотова Ильи Георгиевича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: В.Д. Ямпольская

Судьи краевого суда: Е.Ю. Захарова

Л.Н. Чабан


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка