Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-2338/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Радовиля В.Л.,

судей Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре Тяпкиной Е.В.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционные жалобы Филипповой Н. Н., Филиппова И. И.ча на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя к Филипповой Н. Н., Филиппову И. И.чу о возложении обязанности совершить определенные действия,

(третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Тележников Н. Г.),

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

Госжилнадзор Севастополя обратился в суд с иском к Филипповой Н.Н., Филиппову И.И., в котором просил понудить ответчиков в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда исполнить требование предписания от ДД.ММ.ГГГГ N, привести помещение кухни в квартире, расположенной в многоквартирном доме по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в соответствие с техническим паспортом на квартиру.

В обоснование своих требований указал, что ответчики в принадлежащем им спорном жилом помещении в нарушении требований действующего закона самовольно произвели демонтаж подоконного блока в помещении кухни, обустройство дверного проёма во внешней стене дома с оборудованием выхода на земельный участок многоквартирного дома. В связи с чем, постановлением Госжилнадзора Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ Филиппова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.21 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ Филипповой Н.Н. выдано предписание N с требованием привести помещение кухни в соответствие с техническим паспортом в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени предписание истца ответчиками не исполнено.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ требования Госжилнадзора Севастополя удовлетворены.

С таким решением суда Филиппова Н.Н., Филиппов И.И. не согласны и в своих апелляционных жалобах просят его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, отказав истцу в иске. Указывают, что суд необоснованно не принял в качестве надлежащего доказательства техническое заключение ООО "Контроль плюс", которым подтверждено, что произведенные работы в квартире ответчиков соответствуют строительным нормам и правилам и правилам эксплуатации жилого фонда. Апеллянты отмечают ошибочность и несоответствие действительности выводов о том, что перепланировкой было затронуто общее имущество собственников многоквартирного дома, что в результате перепланировки квартиры ответчиков произошло ухудшение условий эксплуатации и проживания жильцов дома, изменился размер общего имущества дома, а также создана угроза жизни и здоровью людей. Между тем, произведенные ответчиками работы согласованы с собственниками помещений многоквартирного дома и не затрагиваю права третьего лица по делу. Считают, что отсутствие разрешения на перепланировку не лишает их права на обращение в суд с требованиями о сохранении помещения в перепланированном стоянии.

Госжилнадзор Севастополя в возражениях просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Филиппов И.И., Тележников Н.Г. не явился, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Филиппова Н.Н., а также представитель Филиппова И.И. - Дробышева Ю.А., действующая по ордеру N от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Госжилнадзора Севастополя Прокофьева Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда просила оставить без изменения.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающие более одной квартиры.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (пункт 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу указанных норм права балконные плиты, ограждающие несущие конструкции (внешние стены дома) входят в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статей 246 - 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии со статьями 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации (перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров), а его переустройство - установку, замену или перенос находящихся в жилом помещении инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие при этом внесения изменения в технический паспорт, которые проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 N 170 (п. 1.7) определены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений.

Пунктом 1.7.1 установлено, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с п. 1.7.2 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

На основании пункта 4.2.4.9 Правил не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция представляет изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

При этом реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части имущества многоквартирного дома.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, распространяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 28 постановления).

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В Положении о Главном управлении государственного жилищного надзора города Севастополя, утвержденном постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, закреплено, что Госжилнадзор Севастополя является уполномоченным органом государственного контроля за соблюдением порядка переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 9.6 Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в городе Севастополе" Госжилнадзор Севастополя вправе обратиться в суд с заявлением о соблюдении требований по использованию и сохранности жилищного фонда.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ответчики Филиппова Н.Н. и Филиппова И.И. являются долевыми собственниками (в равных долях) квартиры в многоквартирном доме по адресу: г.Севастополь, <адрес> (л.д.93-94 том 1).

На основании обращения Тележникова Н.Г., проживающего в <адрес> данного многоквартирного дома Госжилнадзором Севастополя ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ответчиками в принадлежащим им жилом помещении самовольно, в нарушение обязательных требований, установленных частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, 1.7.1, 1.7.3 Правил N 170, без разрешительной строительной документации и внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, выполнены работы по его перепланировке, в результате которых произведён демонтаж подоконного блока в помещении кухни, обустройство дверного проёма во внешней стене здания с оборудованием выхода на земельный участок многоквартирного дома. В результате перепланировки и пристройки затронуто общее имущество собственников помещений многоквартирного дома - его фасад и земельный участок, на котором данный дом расположен.

Постановлением Госжилнадзора Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ Филиппова Н.Н. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.21 КоАП РФ за осуществление самовольной перепланировки в многоквартирном доме (л.д.21-24 том 1).

Для устранения выявленных при проведении проверки нарушений, Госжилнадзором Севастополя Филипповой Н.Н. выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ N с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести помещение кухни в рассматриваемой квартире в соответствие с техническим паспортом на квартиру (л.д.25-26 том 1).

При проверке исполнения указанного предписания Госжилнадзором Севастополя ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки установлено, что требования предписания Филипповой Н.Н. не исполнены (л.д.27-28 том 1).

В связи с неисполнением требований предписания, постановлением мирового судьи судебного участка N Гагаринского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения протокола N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, Филиппова Н.Н. признана виновной в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства (л.д.29-33 том 1).

Обращаясь в суд с иском в апреле 2020 года, истец указывает, что Филипповой Н.Н. требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ N исполнены.

Разрешая спор, и удовлетворяя требования Госжилнадзора Севастополя, суд первой инстанции исходил из того, что ответчики являются собственниками жилого помещения, в границах которого ими самовольно осуществлено оборудование в помещении кухни дверного проёма во внешней стене, являющейся несущей конструкцией дома, с выходом на прилегающую территорию. В связи с чем, пришёл к выводу о возложении на ответчиков обязанности по приведению квартиры в первоначальное состояние.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они согласуются с фактическими обстоятельствами, собранными по делу доказательствами и закону соответствуют.

Материалами дела подтверждено и не опровергнуто, что действия ответчиков по устройству выхода на придомовую территорию представляют собой реконструкцию и являются самовольными. Для данного случая, требуемые жилищным законодательством согласование и решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, которое в соответствии Положением о названном органе исполнительной власти, утверждённым Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, принимает решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных жилых домах на территории города Севастополя, а также согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, получено не было.

Поскольку выданное Госжилнадзором Севастополя, как контролирующим органом, законное предписание от ДД.ММ.ГГГГ N об устранении выявленных нарушений и приведении помещения кухни в соответствие с техническим паспортом на квартиру Филипповой Н.Н. в установленный срок не исполнено, то решением суда ответчики понуждены к исполнению требований этого решения истца правомерно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно не принял в качестве доказательства представленное ответчиками техническое заключение ООО "Контроль плюс", согласно которому произведенные работы в квартире ответчиков соответствуют строительным нормам и правилам и правилам эксплуатации жилого фонда, судебная коллегия отклоняет в силу следующего.

Представленное ответчиками техническое заключение ООО "Контроль Плюс" от ДД.ММ.ГГГГ N являлось предметом исследования суда первой инстанции, обоснованно не принято в качестве доказательства соответствия проведенных ответчиками работ строительным нормам и правилам.

Соглашаясь с оценкой указанного доказательства суда первой инстанции, суда апелляционной инстанции не находит оснований для его переоценки, полагает необходимым также указать следующее.

Как усматривается из технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ N, выполненного ООО "Контроль плюс", обследование выполнено методом визуального измерительного контроля и инструментального обследования, выводы о том, что техническое состояние строительных конструкций соответствует 1 категории (исправное состояние), характеризующейся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, сделаны в отсутствие проектной и исполнительной документации по зданию, в распоряжение специалиста был предоставлен лишь технический паспорт квартиры. Здание жилого дома для определения степени влияния демонтажа части несущих стен и ненесущих стен на прочность и устойчивость конструкций не обследовалось, что ставит под сомнение обоснованность выводов представленного в материалы дела заключения. Кроме того, указанное заключение не содержит выводов о соответствии выполненных работ по обустройству выхода из жилого помещения требованиям технических регламентов, строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и об отсутствии угрозы для жизни и здоровья граждан.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).

Часть 2 статьи 36 названного Федерального закона устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.